建立協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)城市管理改革

堵錫忠

城市管理工作是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程。一個(gè)時(shí)期以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少城市在市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、公共秩序等方面發(fā)展滯后，城市管理體制不順、職責(zé)邊界不清、管理與執(zhí)法銜接不緊、法律法規(guī)不健全等問題，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展，迫切需要建立一套縱向順暢快捷、橫向密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》明確要求“建立協(xié)調(diào)機(jī)制”，加強(qiáng)和改進(jìn)對城市管理工作，包括人力、物力、財(cái)力和智力等諸因素的協(xié)調(diào)管理，進(jìn)一步提升城市管理質(zhì)量和水平，最大限度滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要。

一、建立協(xié)調(diào)機(jī)制是保障城市管理領(lǐng)域政令暢通、步調(diào)一致的需要

在貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的過程中，肯定會(huì)遇到各種新情況、新矛盾和新問題，涉及到各級政府部門和相關(guān)單位的切身利益，導(dǎo)致出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的分歧和落實(shí)行動(dòng)上的不一致，這就需要運(yùn)用協(xié)調(diào)的手段來統(tǒng)一思想和行動(dòng)，確保政令暢通、步調(diào)一致。必須樹立高位協(xié)調(diào)的思想，抬高城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮全國城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，著眼統(tǒng)籌性、綜合性、協(xié)調(diào)性特點(diǎn)，重視頂層統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)、頂層協(xié)調(diào)、頂層推動(dòng)，切實(shí)解決好制約城市管理工作的各類重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。必須強(qiáng)化各級政府的協(xié)調(diào)功能，切實(shí)把城市管理擺到關(guān)鍵位置，使之成為各級政府工作的重心和關(guān)鍵，做到思想上重視、行動(dòng)上堅(jiān)決、投入上到位，抓好綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和督查落實(shí)等工作，確保落實(shí)到位不走樣。必須提高橫向協(xié)調(diào)的自覺性，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對城市管理相關(guān)部門職責(zé)分工和相互銜接問題的協(xié)調(diào)，各級城市管理主管部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)好第一責(zé)任，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，履行好各自職責(zé)；各城市管理相關(guān)部門應(yīng)積極支持配合，自覺履行職責(zé)范圍內(nèi)的城市管理工作，不推諉、不扯皮、不懈怠，真正構(gòu)建起“權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理體制，確?！吨笇?dǎo)意見》提出的各項(xiàng)方針政策順利實(shí)施。

二、建立協(xié)調(diào)機(jī)制是強(qiáng)化城市管理綜合統(tǒng)籌功能的需要

我國現(xiàn)行的城市管理體制以專業(yè)化管理為主，部門分工過細(xì)、職責(zé)交叉，多頭管理、部門掣肘等問題比較突出，大多從部門自身利益出發(fā)制訂政策法規(guī)，形成了政出多門、各自為政的局面，導(dǎo)致城市管理中遇到的一些需要跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)解決的問題得不到有效解決。黨中央、國務(wù)院高度重視城市管理工作，明確了城市管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新，建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)工作落實(shí)；要求各省、自治區(qū)政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對本地區(qū)城市管理工作領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下統(tǒng)籌推進(jìn)的合力，協(xié)調(diào)解決城市管理工作重大問題，厘清各相關(guān)部門的職能，協(xié)調(diào)解決好職責(zé)銜接問題，統(tǒng)籌把握對大政方針和決策部署的推進(jìn)落實(shí)。建立市、縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，這里的市不單單指縣級市，也包括計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地區(qū)級城市，都應(yīng)把城市管理作為政府“一把手”工程，市、縣長親自抓協(xié)調(diào)，來彌補(bǔ)一線城市管理部門綜合統(tǒng)籌職能不足、協(xié)調(diào)手段和力度不夠的缺陷，實(shí)現(xiàn)對城市管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。直轄市作為以城市為主體的省級行政單元，城市管理是直轄市政府最重要的職能之一，因此主要負(fù)責(zé)同志也應(yīng)高度重視城市管理協(xié)調(diào)工作，確保工作成效。

具體工作中，不僅要發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議制度、“一把手”工程等協(xié)調(diào)優(yōu)勢，還要注重創(chuàng)新協(xié)調(diào)手段，為強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌功能提供保證。實(shí)踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強(qiáng)考核評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，市、縣政府可建立“月檢查、月排名、月曝光”等考評制度，考評結(jié)果實(shí)行“四個(gè)納入”，即：納入政府績效管理，占一定比分權(quán)重；納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考察，作為綜合評價(jià)的重要參考；納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，重獎(jiǎng)先進(jìn)；納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受群眾和輿論監(jiān)督。

三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制是促進(jìn)城市管理相關(guān)部門密切配合的需要

《指導(dǎo)意見》指出：城市管理工作主要包括市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的工作，也涉及公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的相關(guān)工作。當(dāng)前城市管理相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不力，溝通不暢，信息不明，底數(shù)不清，給城市管理和安全運(yùn)行帶來了被動(dòng)。比如，建筑垃圾綜合管理就涉及多個(gè)部門，住建部門管理建筑工地，城管執(zhí)法部門對建筑垃圾運(yùn)輸車輛的車容車貌、是否苫蓋等情況實(shí)行執(zhí)法處罰，環(huán)保部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛排放超標(biāo)處罰，而這兩個(gè)部門都沒有上路攔車職能，負(fù)責(zé)道路執(zhí)法檢查的交管部門、交通運(yùn)輸部門卻沒有處罰建筑垃圾運(yùn)輸車輛是否苫蓋、排放達(dá)標(biāo)等職能。解決城市管理問題，各級政府必須建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，理順城市管理部門與相關(guān)部門之間的關(guān)系，建立健全城市管理部門參與城市規(guī)劃、城市建設(shè)實(shí)施情況的評估反饋制度，城市管理部門協(xié)助相關(guān)部門做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建成后的驗(yàn)收和移交工作，防止出現(xiàn)“規(guī)劃漏項(xiàng)、建設(shè)甩項(xiàng)”問題。

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我們居住的城市環(huán)境越來越復(fù)雜，天上架空線星羅棋布，地下市政管線縱橫繁雜，各類設(shè)施相關(guān)信息分布在不同部門和單位，信息互通、資源共享，在現(xiàn)代信息社會(huì)尤為重要。北京市開展了“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的有益探索，建立了“挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)”，主動(dòng)補(bǔ)齊政府公共服務(wù)短板，形成了政府多部門、企業(yè)多單位共同參與、合作共治的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)上線后，全市施工外力破壞地下管線事故數(shù)量同比下降18%以上，取得了顯著的社會(huì)效益。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，順應(yīng)城市發(fā)展新形勢，充分應(yīng)用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在市、縣相關(guān)部門間建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對交通、環(huán)保、水務(wù)、園林綠化等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)涉及城市管理內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收，真正形成城市管理和執(zhí)法的工作合力。

四、建立協(xié)調(diào)機(jī)制是保障城市管理跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法無縫銜接的需要

《指導(dǎo)意見》明確，推進(jìn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。城市管理與執(zhí)法如同“一體兩翼”、“一車兩輪”，互為一體，不可分割。當(dāng)前一些城市政府部門，城市管理與執(zhí)法部門分設(shè)，跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法存在問題比較突出，如在店外經(jīng)營治理過程中，管理部門眾多，交管、城管、工商、食藥監(jiān)、市容等部門都能管，但“鐵路警察各管一段”，各執(zhí)法部門銜接也不夠緊密，導(dǎo)致城管執(zhí)法來了搬屋里，工商執(zhí)法來了搬屋外，店外占道經(jīng)營現(xiàn)象屢治屢返、屢返履治，治理效果難以保持。解決好跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法的問題，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法理念，相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)配合、“無縫鏈接”，找準(zhǔn)源頭、多管齊下，一支隊(duì)伍管到底，管理綜合施策、執(zhí)法全面出擊，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。市、縣政府和城市管理部門應(yīng)重視科技信息技術(shù)的運(yùn)用保障，加強(qiáng)“大網(wǎng)格”建設(shè)，整合各類監(jiān)控資源，加強(qiáng)城市管理網(wǎng)與社會(huì)治安網(wǎng)、社會(huì)管理網(wǎng)的有效銜接；升級網(wǎng)格化管理平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)格化向全時(shí)段覆蓋和向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊）等基層延伸，為城市管理形成“大數(shù)據(jù)”支撐。建立“應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置盡處置”的問題處理機(jī)制，簡化問題派發(fā)流程，縮短問題處理周期，落實(shí)問題處理責(zé)任，提高問題處理能力，提升城市管理水平。