開(kāi)啟城市治理新時(shí)代

王寧 齊心

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。一年之計(jì)在于春，來(lái)自全國(guó)各地的兩會(huì)代表委員們?cè)诖斯苍?huà)改革，共商國(guó)是，共謀發(fā)展。讓我們傾聽(tīng)這些“好聲音”，讓它凝聚成中國(guó)前進(jìn)的磅礴力量，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。

全國(guó)人大代表、天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)

讓新發(fā)展理念在天津落地生根

過(guò)去5年，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增速達(dá)12.4%，一直保持在全國(guó)前列，交出了一份令人欣喜的“成績(jī)單”。全國(guó)人大代表、天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)表示：“我們將認(rèn)真落實(shí)好中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，相信天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐將會(huì)更快更穩(wěn)！”

黃興國(guó)把天津的經(jīng)驗(yàn)歸納為：實(shí)體經(jīng)濟(jì)做“加法”，節(jié)能減排做“減法”，轉(zhuǎn)型升級(jí)做“乘法”，防治污染做“除法”?！凹訙p乘除”讓天津市發(fā)生了歷史性的變化：綜合實(shí)力顯著提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、改革活力顯著增強(qiáng)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)顯著壯大、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、群眾生活顯著改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年天津市生產(chǎn)總值達(dá)到16538億元，是2010年的1.8倍；一般公共預(yù)算收入2667億元，年均增長(zhǎng)20.1%；固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.5%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降24%，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)……尤為可喜的是，天津市始終不渝地推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。黃興國(guó)說(shuō)：“最大的亮點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)工業(yè)，達(dá)到52%，已經(jīng)形成‘三二一產(chǎn)業(yè)格局。”制造業(yè)這一天津傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前總產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億元，其中裝備制造成為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。此外還建成了電子信息、石油化工等8個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。”黃興國(guó)說(shuō)，“良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是最公平的民生福祉。我們牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施了‘美麗天津·一號(hào)工程。”近年來(lái)，天津大力推進(jìn)清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動(dòng)，源頭上嚴(yán)防，過(guò)程上嚴(yán)管，工作上嚴(yán)查，后果上嚴(yán)懲，全市生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

“十三五”時(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。黃興國(guó)說(shuō)，天津正面臨五大戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇。要按照中央要求，牢牢把握新常態(tài)這個(gè)大邏輯，讓新發(fā)展理念在天津落地生根，積極進(jìn)取，苦干實(shí)干，確保實(shí)現(xiàn)全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆

用市場(chǎng)化手段解決農(nóng)村面源污染治理問(wèn)題

全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在參加重慶代表團(tuán)駐地舉行的小組會(huì)議第一小組討論時(shí)談到，要解決治理農(nóng)村面源污染的資金問(wèn)題，需引入市場(chǎng)機(jī)制。

黃奇帆說(shuō)，農(nóng)村面源污染治理非常重要。國(guó)家對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施給予一定的資金補(bǔ)助，是必要的。但如果全國(guó)的農(nóng)村面源污染治理都找國(guó)家要錢(qián)，國(guó)家是承擔(dān)不起的，這件事也干不成。那怎么辦？關(guān)鍵要靠改革，通過(guò)市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決。比如，重慶在農(nóng)村危舊房改造中，建一套住房一般要8-10萬(wàn)，而國(guó)家只補(bǔ)助2萬(wàn)多，這個(gè)缺口我們就通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)集中建房，并將節(jié)約出的宅基地復(fù)墾為耕地產(chǎn)生地票。如果100套危舊房占了100畝地，集中建房一般只需要30畝，省下的70畝復(fù)墾后變成地票，按每畝20萬(wàn)算可收入1400萬(wàn)，扣除復(fù)墾成本，每戶(hù)農(nóng)民可收入約10萬(wàn)。正是通過(guò)這種辦法，近幾年重慶解決了幾十萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危舊房改造和高山移民搬遷的資金問(wèn)題。

黃奇帆認(rèn)為，農(nóng)村面源污染治理的資金問(wèn)題，也要通過(guò)這種方式解決。首先，對(duì)農(nóng)村污染物存量進(jìn)行測(cè)算。假如一個(gè)省的農(nóng)村每年排放1億噸污水或垃圾，修建污水、垃圾處理站場(chǎng)后，每年減少了1千萬(wàn)噸污水或垃圾排放量，經(jīng)權(quán)威部門(mén)核定后，就形成了1千萬(wàn)噸減排指標(biāo)。另一方面，在城市擴(kuò)張過(guò)程中，必然要產(chǎn)生污水、垃圾等污染物，這些污染物雖然都要經(jīng)過(guò)處理，但畢竟新增了污染排放，就需要購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。這樣，農(nóng)村減排產(chǎn)生的指標(biāo)，就可以賣(mài)到城市。這個(gè)過(guò)程就是城市反哺農(nóng)村、支援農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程，是污染物增減掛鉤平衡的過(guò)程。大致測(cè)算，我國(guó)城市擴(kuò)張產(chǎn)生的垃圾和污水，要比農(nóng)村高出兩倍多。這個(gè)改革如果到位，意味著農(nóng)村減排的指標(biāo)都可以被城市吸收，形成一個(gè)平衡。

黃奇帆說(shuō)，這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制搞起來(lái)，不僅可以解決農(nóng)村面源污染的資金來(lái)源問(wèn)題，還能減少政府對(duì)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施等項(xiàng)目的審批，也提高行政效率。去年，重慶市政府已經(jīng)研究了這件事，并出臺(tái)了實(shí)施方案，今年將全面啟動(dòng)。黃奇帆表示，他相信實(shí)施結(jié)果就像地票一樣，能夠給老百姓帶來(lái)紅利。

全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)劉賜貴

“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏

“作為全國(guó)惟一一個(gè)省域‘多規(guī)合一改革試點(diǎn)，我們已經(jīng)交出了成績(jī)單?！比珖?guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)劉賜貴說(shuō)。

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，在縣市探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”。啟動(dòng)‘多規(guī)合一改革，是海南省委、省政府以制約海南發(fā)展的問(wèn)題為導(dǎo)向，把全省作為一個(gè)大城市來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃的重大決策，目前，這項(xiàng)工作已基本完成。

劉賜貴介紹，海南在“多規(guī)合一”改革中取得了以下成效：一是各種各類(lèi)“規(guī)劃打架”的矛盾得到了消除，實(shí)現(xiàn)了相互間有機(jī)銜接；二是嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，把生態(tài)紅線(xiàn)落實(shí)到每個(gè)圖版和地塊上；三是在編制規(guī)劃的過(guò)程中謀劃海南的發(fā)展，厘清了支撐海南發(fā)展的新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確定了重點(diǎn)培育和壯大的12個(gè)產(chǎn)業(yè)，在六類(lèi)園區(qū)里集中集聚發(fā)展；四是探索最大限度地簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以規(guī)劃代替立項(xiàng)，以園區(qū)整體環(huán)評(píng)代替單項(xiàng)環(huán)評(píng)。

“我們的最終目的，就是要在‘多規(guī)合一指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏?！眲①n貴說(shuō)：“‘多規(guī)合一是海南省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，其目的就是更好發(fā)揮我們生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大優(yōu)勢(shì)。”

全國(guó)人大代表、南京市市長(zhǎng)繆瑞林

江北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)元年的期待

“江北新區(qū)是一塊好料子，不能裁壞了?！比珖?guó)人大代表、南京市長(zhǎng)繆瑞林對(duì)江北新區(qū)給予很高的期待——作為全省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，是南京對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，也是南京推進(jìn)跨江發(fā)展、實(shí)現(xiàn)擁江發(fā)展的重要著力點(diǎn)?！敖衲昙仁恰彘_(kāi)局之年，也是江北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)元年?！笨娙鹆直硎荆毙聟^(qū)排定了總投資1億元以上的重大項(xiàng)目共307個(gè)，總投資4500多億元，今年計(jì)劃投資800多億元。

除了國(guó)家級(jí)新區(qū)之外，南京江北新區(qū)又收獲一個(gè)“國(guó)家級(jí)試點(diǎn)”。在今年2月份，國(guó)務(wù)院決定，將用2年時(shí)間，在江北新區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)?？娙鹆滞嘎叮瑖?guó)務(wù)院決定在全國(guó)10個(gè)省市和5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。南京江北新區(qū)被納入試點(diǎn)，這既是國(guó)家交給南京的一項(xiàng)光榮使命，同時(shí)也是南京實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。

截至2015年10月，南京已建成綜合管廊共計(jì)18.6公里，其中，江北新區(qū)約8.7公里，河西新城南部約8.9公里，江心洲生態(tài)科技島約1公里。今年，南京計(jì)劃以江北新區(qū)核心區(qū)、南部新城紅花機(jī)場(chǎng)地區(qū)作為綜合管廊的建設(shè)示范區(qū)，其中江北新區(qū)再開(kāi)工建設(shè)地下綜合管廊15公里?？娙鹆纸榻B，接下來(lái)地下綜合管廊建設(shè)的重點(diǎn)放在江北新區(qū)，這里將建成56公里的地下綜合管廊。

對(duì)于南京城建速度放緩的外界評(píng)價(jià)，繆瑞林表示，南京確定全市城建“總盤(pán)子”為388億元，與去年基本持平，但建設(shè)重點(diǎn)更突出、民生導(dǎo)向更鮮明。軌道交通方面，在續(xù)建地鐵4號(hào)線(xiàn)一期、5號(hào)線(xiàn)等5條軌道線(xiàn)路的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)地鐵7號(hào)線(xiàn)和1號(hào)線(xiàn)北延工程，在建里程將達(dá)到234公里，既超過(guò)目前225公里的通車(chē)總里程，也超過(guò)了青奧會(huì)前的建設(shè)高峰規(guī)模。

今年，南京市政府1號(hào)文件聚焦水污染環(huán)境整治，繆瑞林透露，就是因?yàn)楹诔艉拥朗情L(zhǎng)期困擾市民百姓的突出問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。提出了到2017年建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體的目標(biāo)。具體到今年，就是要確保完成36條黑臭河道整治任務(wù)?？娙鹆直硎?，按照國(guó)家和省最新的考核標(biāo)準(zhǔn)，確定了今年P(guān)M2.5平均濃度比2013年下降13%的目標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到下降18%以上的考核優(yōu)秀等次，進(jìn)一步鞏固提升空氣質(zhì)量，讓“青奧藍(lán)”、“水晶天”成為南京天空的?？?。

全國(guó)人大代表、陜西省住建廳廳長(zhǎng)楊冠軍

盡快啟動(dòng)城市管理立法

“大原則不清楚，立法標(biāo)準(zhǔn)不一致，大家的看法就不一致，也就容易造成城市管理亂象?！比珖?guó)人大代表、陜西省住建廳廳長(zhǎng)楊冠軍在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議陜西代表團(tuán)小組會(huì)議上說(shuō)。針對(duì)城市管理亂象，楊冠軍建議盡快啟動(dòng)城市管理立法。

2015年底，中央召開(kāi)了城市工作會(huì)議，對(duì)城市工作包括城市管理工作進(jìn)行了安排部署，發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用，到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。這是中央對(duì)我國(guó)城市管理法治化建設(shè)設(shè)定的明確目標(biāo)，是做好城市管理工作的重要遵循。

作為社會(huì)治理重要內(nèi)容的城市綜合管理，現(xiàn)行的法律法規(guī)繁雜眾多，主要依據(jù)是散見(jiàn)于各部門(mén)的法律法規(guī)規(guī)范和部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有一部國(guó)家層面的法律法規(guī)予以規(guī)范。《立法法》的修訂賦予設(shè)區(qū)市地方城市管理方面的立法權(quán)，但由于在國(guó)家層面缺乏一部統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)城市管理的基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，極易造成全國(guó)甚至同一省內(nèi)各個(gè)設(shè)區(qū)市城市管理立法各行其是，體制各異，難以進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范。同時(shí)，如果沒(méi)有國(guó)家層面的《城市管理法》這一基本法作為指導(dǎo)，就難以保證地方政府在城市管理方面的立法質(zhì)量，容易造成地方城市管理法規(guī)的混亂，更加劇“城管亂象”，不利于理順城管執(zhí)法體制。

為盡快落實(shí)中央城市工作會(huì)議和《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)規(guī)范作用，楊冠軍提出了自己的建議：一是先在國(guó)務(wù)院層面加快制定一部《城市管理?xiàng)l例》，并在條件成熟后通過(guò)全國(guó)人大制定《城市管理法》，將黨的意志上升為全體人民的意志；二是進(jìn)一步完善充實(shí)國(guó)家城市管理機(jī)構(gòu)，在住建部設(shè)立副部級(jí)城市管理局，指導(dǎo)監(jiān)督各省市區(qū)城市管理工作。

全國(guó)人大代表、江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐

健全城市地下綜合管廊的管線(xiàn)入廊定價(jià)機(jī)制

“目前影響城市地下綜合管廊廣泛推開(kāi)的制約點(diǎn)是定價(jià)機(jī)制不夠健全。”全國(guó)人大代表，江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐談到城市地下綜合管廊問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“這是由于電力、通信等重要管線(xiàn)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)和單位垂直管理，在地方政府層面，較難形成對(duì)等公平的協(xié)商機(jī)制。此外，地方政府和管線(xiàn)單位在建設(shè)時(shí)機(jī)、投資時(shí)序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問(wèn)題上有不同認(rèn)識(shí)，較難達(dá)成共識(shí)?！睘榇?，她建議：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部委、以及管線(xiàn)主管部門(mén)，盡快系統(tǒng)總結(jié)第一批城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)更為明確具體的定價(jià)機(jī)制，區(qū)分不同類(lèi)型的管廊，確定造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出各類(lèi)管線(xiàn)入廊的費(fèi)用分擔(dān)比例。

地下綜合管廊具有運(yùn)營(yíng)高效、維護(hù)方便、安全可靠的特點(diǎn)，雖然初期建設(shè)成本較高，但一旦建成即可一勞永逸，是解決“馬路拉鏈頑疾”的根本之策，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升城市綜合功能的關(guān)鍵舉措。正因如此，國(guó)家高度重視城市地下綜合管廊建設(shè)，中央城市工作會(huì)議提出了明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究并頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)啟動(dòng)了首批城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持資金，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行也提供了與棚戶(hù)區(qū)改造同等的貸款支持政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了城市地下綜合管廊的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

面對(duì)目前的發(fā)展困境，周嵐認(rèn)為，在明確管線(xiàn)必須購(gòu)買(mǎi)入廊的前提下，應(yīng)將管廊建設(shè)帶來(lái)的管線(xiàn)后期維護(hù)成本大大節(jié)約等因素納入，綜合分析研定?？紤]到各地情況的差別，國(guó)家確定的費(fèi)用分擔(dān)比例可以采用一定的指導(dǎo)幅度。之后由各城市政府和管線(xiàn)單位在國(guó)家確定的分擔(dān)比例幅度內(nèi)，根據(jù)具體建設(shè)情況協(xié)商確定最終價(jià)格，協(xié)商購(gòu)買(mǎi)入廊或以投資入股的形式共建共享共用地下綜合管廊。這樣具體明確的定價(jià)機(jī)制一旦形成，將大大激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與投資建設(shè)綜合管廊的積極性，PPP模式有望較快推開(kāi)，城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)模有望迅速增長(zhǎng)。這既有利于補(bǔ)短板，快速提高城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理和安全運(yùn)營(yíng)水平；也有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，帶動(dòng)社會(huì)有效投資；還有利于惠民生，大大減少因馬路反復(fù)開(kāi)挖給百姓帶來(lái)的不便和干擾。

（責(zé)任編輯：黃荔）