促進(jìn)生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)發(fā)展

民進(jìn)中央

生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)是指為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是科技服務(wù)業(yè)的主體，對于產(chǎn)業(yè)互動和融合發(fā)展起著關(guān)鍵的技術(shù)支撐作用，具有市場前景廣、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等特征。

“十二五”期間，我國把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，但服務(wù)業(yè)總體滯后的狀況并未得到根本改變，仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。有源頭創(chuàng)新能力、有影響的生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的支持和引領(lǐng)作用不夠，綜合競爭力還須進(jìn)一步提升。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前最大的問題在于對生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)理解不夠，界定不明確，導(dǎo)致促進(jìn)生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策沒有落實。對于最重要的研發(fā)設(shè)計往往僅理解為前期的方案設(shè)想和紙面設(shè)計，而把決定其是否成功的重要環(huán)節(jié)——新產(chǎn)品研發(fā)過程中的實驗、試制、初樣、正樣試產(chǎn)、小批量生產(chǎn)和中試及小批量、多品種樣件配套開發(fā)等環(huán)節(jié)排除在服務(wù)業(yè)之外，從而導(dǎo)致這些企業(yè)未能納入生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)，獲得國家的政策支持。

目前軟件企業(yè)按照科技服務(wù)業(yè)政策，實行3%的稅率，而從事設(shè)計研發(fā)、新產(chǎn)品試制的企業(yè)，由于未按服務(wù)業(yè)對待，要按17%的稅率納稅。實際上軟件開發(fā)和設(shè)計研發(fā)都是高度依賴智力的服務(wù)行業(yè)。一般說來，設(shè)計研發(fā)比軟件開發(fā)投入的人力、物力、財力及難度要大得多。一個新產(chǎn)品要經(jīng)過多次實驗、初樣、正樣試產(chǎn)、小批量生產(chǎn)和中試后，才能轉(zhuǎn)換成實際生產(chǎn)力。由于研制過程未形成規(guī)模生產(chǎn)，成本（包括人力、物力成本）和代價較高，又難獲得進(jìn)項抵扣，按17%繳納增值稅負(fù)擔(dān)太重，影響了這些企業(yè)按照科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格完成從試制到中試整個過程的積極性，往往是淺嘗輒止，停留在實驗樣品階段，轉(zhuǎn)化不成實際生產(chǎn)力。

為促進(jìn)生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大作用，建議：

一、將設(shè)計研發(fā)、配套開發(fā)納入服務(wù)業(yè)范圍，享受服務(wù)業(yè)的待遇。

明確界定生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)范疇。把從事設(shè)計研發(fā)，特別是為企業(yè)提供新產(chǎn)品設(shè)計、試制、初樣、正樣試產(chǎn)、小批量生產(chǎn)和中試及小批量、多品種樣件配套開發(fā)明確納入生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)，執(zhí)行服務(wù)業(yè)6% 的稅率（軟件業(yè)是3%的稅率）。有了明確的界定，有助于鼓勵創(chuàng)新，提高科技服務(wù)的含金量，加快制造業(yè)產(chǎn)品升級換代，使科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。

實際上，營業(yè)稅改增值稅后對生產(chǎn)性科技服務(wù)企業(yè)按6%的稅率征收，不會影響政府的財政收入。作為接受服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，會繳納初樣、正樣或配套樣件不足17%部分的稅額。下游企業(yè)接受配套服務(wù)，節(jié)省了試制費，這部分稅款和開發(fā)成本相較微不足道，不會加重他們的負(fù)擔(dān)。合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的稅負(fù)，鼓勵創(chuàng)新，有利于改變經(jīng)濟發(fā)展模式，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。

二、簡政放權(quán)、簡化審批程序、提高管理效率。

建議把生產(chǎn)性科技服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定從審批制改為備案登記制，加強事后復(fù)核。企業(yè)按照經(jīng)營范圍和從事的主業(yè)（營業(yè)執(zhí)照上核定）直接申報備案為生產(chǎn)性科技服務(wù)企業(yè)，按服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅。經(jīng)營范圍和主業(yè)發(fā)生變化，再按實際標(biāo)準(zhǔn)變更。

三、取消不必要的資格認(rèn)證和特定優(yōu)惠，給企業(yè)同等國民待遇。

目前對企業(yè)的優(yōu)惠政策一般都有一些前置條件，如高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)證、軟件企業(yè)認(rèn)證等。認(rèn)證占據(jù)了政府資源，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)：如認(rèn)證高新技術(shù)企業(yè)就要求提供經(jīng)審計的近三年的財務(wù)報表，獲得一份審計報告要花費幾萬到十幾萬元，企業(yè)還需專門安排人員認(rèn)證。名目繁多的特定優(yōu)惠誘使個別企業(yè)去鉆營爭取，并且這種認(rèn)證本身就不科學(xué)。高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、軟件企業(yè)等是企業(yè)干出來的，而不應(yīng)是整合資源再經(jīng)包裝后認(rèn)證出來的。

精簡審批事項，取消不必要的資格認(rèn)證和特定優(yōu)惠，實行普惠政策，給企業(yè)同等國民待遇，在公平的環(huán)境挖掘潛力，良性競爭，對促進(jìn)中、小微型生產(chǎn)性科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展特別有利。同時還可以釋放政務(wù)資源，堵塞權(quán)力尋租漏洞，提高服務(wù)效率，形成風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境。