淺談建筑工程安全消防施工管理的監(jiān)督和激勵(lì)

呂付思

摘 要：建筑行業(yè)是安全事故的多發(fā)行業(yè)，我國(guó)的建筑施工安全消防生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年僅建筑施工消防安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失加上間接損失高達(dá)5000多萬(wàn)。因此，做為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的建筑行業(yè)，應(yīng)該逐漸改善消防事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象。本文就建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全消防的監(jiān)督管理問題和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了研究，并闡述了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑；安全消防；監(jiān)督；獎(jiǎng)勵(lì)；施工

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.080

隨著我國(guó)建設(shè)工程投資規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，建筑施工隊(duì)伍也在持續(xù)增多，這就給建筑安全消防生產(chǎn)監(jiān)管帶來了難度。建設(shè)工程的安全消防事故造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。面對(duì)如此嚴(yán)峻的建筑安全形勢(shì)，建設(shè)主管部門必須加大建筑施工的安全消防監(jiān)管力度，及時(shí)督促建筑施工中存在的隱患，避免安全消防事故的發(fā)生。

1 建筑工程消防安全管理監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制存在的問題

1.1 監(jiān)督與制約機(jī)制不夠健全

首先是消防安全責(zé)任制度落實(shí)不到位。監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位，部分監(jiān)理單位沒有建立健全一整套行之有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，對(duì)建設(shè)單位持遷就態(tài)度。

其次是施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全布局混亂。由于多數(shù)企業(yè)存在以包代管現(xiàn)象，部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全布局。在建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)，一些易燃可燃的材料以及雜物到處任意堆放，嚴(yán)重影響著影響著消防通道的順暢，一旦遇到火災(zāi)消防車很難接近著火點(diǎn)。材料管理混亂，對(duì)一些安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，

最后是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察和處理力度不夠。具體表現(xiàn)為個(gè)別公安消防機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員利用職權(quán)謀取私利，影響到消防機(jī)構(gòu)建筑消防管理的實(shí)際績(jī)效。有的消防人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并提出的整改意見。

1.2 激勵(lì)機(jī)制不夠健全

單純消極的監(jiān)督難以滿足行政制度改革的需要，消防機(jī)構(gòu)既要通過懲戒制度制約違紀(jì)違法行為，也重視利用各種方法激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)制約和激勵(lì)之間的平衡。而目前建筑消防管理體制在缺乏有效的監(jiān)督制約、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，因此，無(wú)法調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督人員的積極性。

2 建立健全監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

2.1 發(fā)揮監(jiān)督制約的作用

首先是落實(shí)消防安全責(zé)任制。建筑施工單位應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)于建設(shè)方、施工方以及監(jiān)管方的責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行明確的劃分，把責(zé)任落實(shí)到人，避免失控局面的出現(xiàn)。同時(shí)也可以將負(fù)責(zé)人的防火責(zé)任與其經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，建立起有助于調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的消防安全積極性，加強(qiáng)消防安全的監(jiān)督和檢查，制定好緊急預(yù)警方案。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建筑工程特點(diǎn)，針對(duì)消防安全保障措施向建施工單位作出詳細(xì)說明。監(jiān)理單位要依法按規(guī)監(jiān)督并消除不安全因素。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)消防安全職責(zé)與所屬責(zé)任部門及特殊工種人員簽訂消防安全責(zé)任書。

其次是規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全布局。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置合理劃分各作業(yè)區(qū)，特別是危險(xiǎn)物品庫(kù)房等區(qū)域，盡量采用難燃性建筑材料來提高臨時(shí)建筑的耐火等級(jí)且相互間留有必要的防火間距。同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)還要配置一定數(shù)量的消防器材及必要的消防通訊、報(bào)警裝置。臨時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該配備應(yīng)急搶險(xiǎn)器材，臨時(shí)用電堅(jiān)持做到三級(jí)配電，兩級(jí)保護(hù)，為確保防火安全，檢查時(shí)保持消防通道暢通，盡量將消防隱患消滅在萌芽之中。

再次提高公安消防機(jī)構(gòu)的依法行政水平和執(zhí)法質(zhì)量，重要的一點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行改革。一是提高建筑企業(yè)管理層對(duì)建筑安全消防生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加大安全方面的投入，并建立完善的安全管理體系，建筑工程的操作人員才能具有較強(qiáng)的安全意識(shí)和較好的消防操作水平，才會(huì)自覺抵制違章作業(yè)及冒險(xiǎn)施工；二是采取有效措施規(guī)范人的行為。要確保證施工的安全，一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性；另一方面是使施工人員按照程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，并針對(duì)性地進(jìn)行安全消防技術(shù)的教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的安全消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而采取各種途徑保證施工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化；第三方面是改進(jìn)建筑安全監(jiān)督管理辦法，任何行業(yè)的安全基督方式上是可以相互借鑒、相互結(jié)合。 我們可以采用動(dòng)態(tài)跟蹤抽查與專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的方法，指定一名安監(jiān)員負(fù)責(zé)對(duì)該工地的平時(shí)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全教育和防護(hù)措施的實(shí)施。這種一人定點(diǎn)服務(wù)的方法，既解決了工地現(xiàn)場(chǎng)安全員技術(shù)水平低下的問題，又培養(yǎng)確保了安全檢查的公正公平。

2.2 建立有效激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)的方式有多種，物質(zhì)性激勵(lì)的作用首先來自人們生存的基本需要，每個(gè)人對(duì)物質(zhì)性需求表現(xiàn)出的是主動(dòng)的力量。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)動(dòng)成員在精神上、心理上和事業(yè)上努力向上的同時(shí)，也不應(yīng)忽視物質(zhì)性激勵(lì)的作用。這兩種激勵(lì)方式均屬于拉力，而競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)來自于外界壓力，行為者被動(dòng)接受其作用，通常會(huì)表現(xiàn)為一種推動(dòng)力；如果存在不公平競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)起到消極作用。首先是要積極推進(jìn)建筑行業(yè)“獎(jiǎng)勵(lì)制度”的建立，完善建筑施工企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)方案，建立不同項(xiàng)目的統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，采取信息化手段記錄在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場(chǎng)行為，并進(jìn)行屏蔽。其次是在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場(chǎng)建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，對(duì)于按違反現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時(shí)實(shí)施違規(guī)行為處罰，確保施工人員時(shí)刻牢記安全消防問題，確保建筑工程順利進(jìn)行。

總之，在建筑工程中，消防安全管理制度可以提高建筑的安全性能。利用消防安全管理制度增加施工人員工作的積極性，健全的管理制度需要通過合理的措施對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)與鼓勵(lì)，這樣才能保障住戶的居住環(huán)境更加安全。

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