建立多層次養(yǎng)老體系，破解養(yǎng)老新難題

楊宇青 童遠(yuǎn)莉

摘 要 隨著人口逐步呈現(xiàn)老齡化、空巢化，為社區(qū)服務(wù)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。本文就通過分析當(dāng)前形勢下針對離退休職工服務(wù)現(xiàn)狀和存在問題，提出了新的思路和對策。

關(guān)鍵詞 多層次養(yǎng)老體系 養(yǎng)老 新難題

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）03-000-01

俗話說，養(yǎng)兒防老。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，作為我國養(yǎng)老主要方式的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化。同時(shí)由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，社區(qū)服務(wù)現(xiàn)有的服務(wù)模式難以滿足廣大老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老需求。如何建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的重要課題。

中原油田第九社區(qū)管理中心地處油田腹地，轄區(qū)內(nèi)單位多，離退休職工多，在職職工外闖市場多，造成轄區(qū)內(nèi)空巢老人多，高齡老人多，失能老人多。為了做好這部分老人的養(yǎng)老服務(wù)工作，這個(gè)社區(qū)近幾年在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了很多有益的探索和嘗試，逐步建立起了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以志愿服務(wù)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老體系，使社區(qū)離退休職工都能獲得就近、便捷、周到的養(yǎng)老服務(wù)。

筆者通過調(diào)查分析，認(rèn)為該社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面的做法值得借鑒。

一、第九社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

隨著近幾年，油田先后開發(fā)了普光新區(qū)、內(nèi)蒙探區(qū)，國內(nèi)外市場不斷拓展，越來越多的員工走出家門，走出中原，轄區(qū)內(nèi)老齡空巢家庭開始呈逐年上升趨勢。面對日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，第九社區(qū)積極推進(jìn)建立以家庭為核心，社區(qū)主導(dǎo)，社會(huì)參與的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足離退休職工多元化的服務(wù)需求。

（一）服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。在服務(wù)提供方面，第九社區(qū)立足小區(qū)、面向老年人的服務(wù)機(jī)制逐步完善。目前各基層離退休管理站已經(jīng)開展家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等五大方面的服務(wù)，基本涵蓋老居家養(yǎng)老需求。

（二）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和輔助體系。社區(qū)作為離退休職工管理、服務(wù)的主體單位，主要行使管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定四大職能，通過聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)水、電、氣、暖、訊等社會(huì)化服務(wù)單位，構(gòu)建起應(yīng)急互助、精神慰藉、日常服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及自我管理、自我服務(wù)等五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）開展“五自養(yǎng)老”。在油田首創(chuàng)“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育、自我娛樂”的“五自”管理模式，切實(shí)發(fā)揮離退休職工的作用，引導(dǎo)他們開展“五自養(yǎng)老”，為建設(shè)和諧社區(qū)貢獻(xiàn)力量。社區(qū)以離退休黨支部為單位，劃區(qū)分片，形成了“社區(qū)——小區(qū)——樓棟——單元——居民”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，讓老同志直接參與管理社區(qū)事務(wù)。

二、第九社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

（一）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能需要完善。油田內(nèi)部水、電、氣、暖、訊、社區(qū)等社會(huì)化服務(wù)單位在區(qū)域劃分上既有交叉又有重疊，同時(shí)各單位有自己的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。為了解決這個(gè)問題，油田2014年成立了便民服務(wù)大廳，在9個(gè)小區(qū)設(shè)點(diǎn)集中辦公。但僅限于集中收費(fèi)、政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等范圍，服務(wù)功能尚未完全發(fā)揮出來，同時(shí)由于員工不歸屬同一單位，在運(yùn)行過程中，員工的管理，后期各項(xiàng)費(fèi)用的劃分，服務(wù)范圍的界定等也是當(dāng)下需要解決的問題。

（二）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡。社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面做了了大量工作，但主要側(cè)重行政服務(wù)和文化娛樂服務(wù)，對于生活服務(wù)力量投入不足。如在離退休職工最需要的應(yīng)急服務(wù)如急病救助、病床陪護(hù)，日常服務(wù)如老年餐桌、家政維修等特殊服務(wù)需求存在空缺。

（三）工作內(nèi)容增多，缺乏復(fù)合型服務(wù)人員。近年來，隨著油田改革的不斷深化，社區(qū)的職能劃分越來越清晰，與此同時(shí)，離退休部門的工作任務(wù)和工作內(nèi)容開始不斷增加，工作側(cè)重點(diǎn)由單純的離退休服務(wù)向居民管理服務(wù)傾斜。

三、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策和建議

筆者以為，養(yǎng)老問題，不只是家庭的責(zé)任，社區(qū)的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任，破解這個(gè)難題，需要國家、油田、社區(qū)、社會(huì)組織和個(gè)人共同發(fā)力，根據(jù)離退休職工不同的需求，建立多層次服務(wù)體系，努力發(fā)展成“家庭-社區(qū)-養(yǎng)老院-志愿者-民間組織”相互銜接的照料體系。

一是規(guī)范管理，完善便民服務(wù)大廳功能。應(yīng)該堅(jiān)持按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)組織建設(shè)，按照全員參與的原則加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照無縫隙覆蓋的目標(biāo)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起由社區(qū)、水、電、氣、暖、醫(yī)院等多家單位共同參與、資源共享的工作運(yùn)行管理體系。

二是建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位提供服務(wù)。從離退休職工的實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)內(nèi)容不應(yīng)該僅僅只停留在補(bǔ)救性服務(wù)方面，應(yīng)該向預(yù)防性和發(fā)展性方面進(jìn)行發(fā)展，建議建立居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)緊急救助網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)、家政服務(wù)維修網(wǎng)等四大網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)展民間非營利性組織，推動(dòng)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。建議引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為離退休職工提供送餐、打掃衛(wèi)生、定制服裝、代買代購等全方位的市場服務(wù)。

建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)的力量不可或缺，也必將大有可為。