兩會聚焦之土壤污染立法
——臺灣地區(qū)《土壤及地下水污染整治法》的經(jīng)驗

■文/于子豪 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級法學(xué)碩士

兩會聚焦之土壤污染立法
——臺灣地區(qū)《土壤及地下水污染整治法》的經(jīng)驗

Focus of two sessions: legislation on soil pollution

■文/于子豪 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級法學(xué)碩士

2016年土壤污染問題受到兩會代表的高度關(guān)注，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，解決土壤污染問題要建立相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第23條，國家應(yīng)加強(qiáng)對于土壤的保護(hù)，而大陸地區(qū)在實踐上缺乏關(guān)于土壤污染問題的相關(guān)經(jīng)驗，僅有的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》也尚未出臺。因此進(jìn)行比較研究有助于大陸的土壤立法，本文主要介紹臺灣地區(qū)的《土壤及地下水污染整治法》（以下簡稱“《整治法》”）的立法經(jīng)驗，并分析其中的借鑒意義。

臺灣地區(qū)《整治法》制定于2000年，2002年進(jìn)行了小范圍修訂，2010年進(jìn)行了全文修訂?！墩畏ā啡?7條，分為“總則、防治措施、調(diào)查評估措施、管制措施、整治復(fù)育措施、財務(wù)及責(zé)任、罰則、附則”八章。

總則首先提出立法目的為“預(yù)防及整治土壤及地下水污染，確保土地及地下水資源永續(xù)利用，改善生活環(huán)境，維護(hù)國民健康”。其一，保護(hù)對象涵蓋土壤及地下水，將關(guān)系密切的土壤、底泥和地下水一并進(jìn)行規(guī)定有利于進(jìn)行管理。其二，保護(hù)手段為預(yù)防及整治，其他條文均按照預(yù)防和整治兩個目的進(jìn)行區(qū)分規(guī)定?？倓t還對相關(guān)詞語進(jìn)行共20條定義，涵蓋土壤、土壤污染、污染物、污染行為人、潛在污染責(zé)任人、污染土地關(guān)系人等。相比之下大陸地區(qū)的相關(guān)立法均欠缺明確的周延的術(shù)語定義。總則對實施本法的主管機(jī)關(guān)做出規(guī)定，并且對于中央主管機(jī)關(guān)和地方主管機(jī)關(guān)的主管事項進(jìn)行了明確的有限列舉，中央主要負(fù)責(zé)立法、全國性及跨區(qū)域的事務(wù)，以及整治基金、檢測機(jī)構(gòu)的管理，并對地方工作進(jìn)行監(jiān)督輔導(dǎo)和核定等，地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。

在分則中，如要通過檢測和調(diào)查評估，將受污染區(qū)域分為已被非自然因素污染達(dá)到“管制標(biāo)準(zhǔn)”的“污染控制場址”、和有“嚴(yán)重危害國民健康及生活環(huán)境”風(fēng)險的污染控制場址“污染整治場址”、以及為治理控制場址和整治場址的“污染管制區(qū)”，之后分別采取不同措施，如制定防治或整治計劃、對于計劃進(jìn)行公開、設(shè)置期限及展延，對計劃的實施狀況進(jìn)行定期檢查和處理等，并采取大量的禁止性的強(qiáng)制措施?！柏攧?wù)及責(zé)任”一章中，對于污染整治基金的征收及用途、來源、基金管理會、管理人的注意義務(wù)等均進(jìn)行了明確的規(guī)定。“罰則”中對于污染造成嚴(yán)重后果、文書虛偽記載即其他違反本法的情形做出了十分詳盡且明確的規(guī)定，邏輯上十分周延，篇幅占《整治法》近三成。

總結(jié)《整治法》的特點，其一目標(biāo)清晰，預(yù)防和治理兩個方面貫穿于整部法律；其二概念明確，總則中20條定義對于如土壤、土壤污染、土壤污染物等基本概念進(jìn)行明確，才能保證法律的有效實施；其三責(zé)權(quán)明確，對中央和地方權(quán)限、各種可能的違法情況均進(jìn)行規(guī)定；其四包含污染整治基金，從立法上解決了實施污染整治中的財務(wù)問題。以上經(jīng)驗均值得我們在制定相關(guān)土壤污染防治立法工作中進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。