垃圾填埋場用地的規(guī)劃修復(fù)與再生*
——基于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害視角的歐美案例研究

陳 亮 黃 怡

垃圾填埋場用地的規(guī)劃修復(fù)與再生*
——基于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害視角的歐美案例研究

陳 亮 黃 怡

垃圾填埋場是對城鄉(xiāng)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的一類市政設(shè)施，垃圾填埋場所產(chǎn)生的嚴(yán)重污染是慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的主要類型之一。由垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害問題使得垃圾填埋場日益成為環(huán)境敏感的空間地區(qū)和政治敏感的社會議題。著力探討已經(jīng)封場的或廢棄的垃圾填埋場用地如何通過整體規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和地區(qū)再生?；诼l(fā)性技術(shù)災(zāi)害的視角，分析垃圾填埋場用地的特性，并著重通過近年來歐美國家城市中垃圾填埋場用地修復(fù)與再生的3個典型案例的研究，探討當(dāng)前及未來行之有效的對垃圾填埋場的規(guī)劃修復(fù)與再生的策略與技術(shù)。

垃圾填埋場 | 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害 | 規(guī)劃修復(fù) | 城市再生

陳 亮

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

助理工程師，碩士

黃 怡（通訊作者）

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

同濟(jì)大學(xué)高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

教授，博士生導(dǎo)師

0 引言

由于城市人口的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)的提高以及缺乏有效的廢棄物管理，城市垃圾問題正日益惡化為一場全球危機(jī)，對環(huán)境與人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球的城市廢物數(shù)量預(yù)期將從2012年每年產(chǎn)生約13億t上升至2025年的22 億t[1]。尤其是發(fā)展中國家的城市正面臨著“垃圾圍城”的困境，我國的情況亦然，伴隨著30多年來的高速發(fā)展和粗放的生產(chǎn)與資源消耗方式，大量城鎮(zhèn)正深陷垃圾量劇增的煩擾。

目前世界諸多國家處理垃圾的方法主要有焚燒法、堆肥法、分選法和填埋法。焚燒法是工業(yè)發(fā)達(dá)國家廣泛采用并卓有成效的方法，但是建廠投資高，設(shè)備比較復(fù)雜，操作運(yùn)行費(fèi)用也較高，并且只適用于可燃性垃圾；堆肥法適用于有機(jī)類垃圾，且規(guī)模受限；分選法只是回收了垃圾中再利用成本較低的垃圾；填埋法是將生活垃圾、工業(yè)垃圾、礦產(chǎn)化工垃圾、建筑垃圾等深埋地下的一種處理方法。在我國，城鎮(zhèn)處理垃圾的主要途徑仍然是填埋法，占垃圾總量的70％—80％。

城市中的垃圾填埋場，也稱作衛(wèi)生填埋場，如果處置不當(dāng)則往往帶來持久的污染災(zāi)害，并引發(fā)激烈的社會矛盾。在英美等國家，垃圾填埋場、有毒廢棄物堆積處等土地用途被稱為LULUs（Locally Unwanted Land Uses），也就是地方上討厭的土地用途。按照我國《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），垃圾填埋場用地屬于城市公用設(shè)施用地（U）中的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地（U22）。由于其巨大的占地規(guī)模以及重大的環(huán)境與社會影響，對于那些封場的或廢棄的垃圾填埋場用地，如何進(jìn)行規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)和再生建設(shè)，是本文著力探討的問題。文章將基于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的視角，分析垃圾填埋場用地的特性，并著重通過歐美3個典型案例的研究，探討當(dāng)前及未來行之有效的對垃圾填埋場的規(guī)劃修復(fù)與更新策略。

1 垃圾填埋場用地引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害

垃圾填埋場，尤其是那些未經(jīng)過充分環(huán)保處理的，甚至是非法處置的，是城鎮(zhèn)地區(qū)慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的主要誘因之一。慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害指由人為因素引發(fā)、緩慢發(fā)作、持續(xù)時間相對較長且無明顯開始和結(jié)束標(biāo)志事件、對人類健康與環(huán)境累積影響十分巨大的一種災(zāi)害[2]。由于這種災(zāi)害的發(fā)生和結(jié)束點(diǎn)都較難察覺或判斷，所以極易被忽視。而災(zāi)害一旦發(fā)生，通常以生活環(huán)境的重度污染直至居民的健康和生命為代價，并且很難直接而精確地統(tǒng)計(jì)災(zāi)害的危害和破壞程度，很多隱性的危害無法迅速查明，很多未知的影響短時期內(nèi)無法判斷預(yù)測[3]。垃圾填埋場及其引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的影響，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.1 對城鄉(xiāng)土地資源的侵占

垃圾填埋場往往占地面積巨大，需要侵占寶貴的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村農(nóng)田耕地，特別是對于那些土地資源稀缺的城市來講，例如香港與深圳（表1）；封場后的垃圾填埋場，則大多淪為城鎮(zhèn)邊緣地帶的荒廢地，極大浪費(fèi)了土地資源。據(jù)2014年相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地5億m2 [4]，相當(dāng)于500 km2。以上海為例，浦東老港垃圾填埋廠占地15.30 km2，規(guī)劃范圍29.5 km2，是亞洲最大的垃圾填埋場?，F(xiàn)在上海日均生活垃圾處理量2萬噸，其中70％左右采用填埋方式處理，這意味著每天的垃圾都需要占用3.5畝土地面積、平均填埋高度6 m的空間。由于城市人口高度密集，加上環(huán)評要求日益嚴(yán)格，尋找遠(yuǎn)離居民區(qū)的原生混合垃圾填埋場場址越來越難，受現(xiàn)實(shí)環(huán)境和技術(shù)因素的諸多制約，目前國內(nèi)有1/4的城市已經(jīng)沒有土地或沒有合適的地點(diǎn)建造新的垃圾填埋場了。

表1 香港與深圳的垃圾填埋場規(guī)模

1.2 對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的破壞

垃圾填埋場可能引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害，將給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果，具體如下：

（1）對土壤環(huán)境的影響。除了非法處置的危險(xiǎn)品垃圾含有有毒成分和重金屬之外，在填埋的生活垃圾和工業(yè)垃圾中有些本身就帶有一定的污染性，如工業(yè)廢料、油、重金屬等污染物質(zhì)，不僅污染與之直接接觸的土壤，還會通過滲透作用進(jìn)一步污染深層土壤以及周邊的土地。而有些化工產(chǎn)品垃圾填埋后數(shù)10年甚至上百年都不會降解，這些土地也就失去了復(fù)墾價值。此外，垃圾在漫長的降解過程中還會釋放其他的有毒物質(zhì)，引發(fā)對土壤的二次污染。

（2）對大氣環(huán)境的影響。垃圾被填埋后，隨著時間的推移和微生物的作用，會釋放主要成分為甲烷、二氧化碳和其他有毒氣體的填埋氣體，亦稱沼氣。其中的甲烷、二氧化碳等溫室氣體會加劇城市的溫室效應(yīng)。沼氣也是目前造成空氣污染的主要原因之一，所含大量難聞的氣體具有的毒性成分會給周邊居民的健康與生命安全帶來威脅。

（3）對水環(huán)境的影響。垃圾自然降解過程中的中間產(chǎn)物和最終產(chǎn)物，會伴隨著水分從垃圾填埋場向外滲透，形成垃圾滲濾液，其中含有大量高濃度的有毒物質(zhì)，滲透到地下將直接污染地下水源，隨著雨水向周圍擴(kuò)散還會威脅周邊的地表徑流。

（4）對地表植被的影響。垃圾填埋場對土壤、大氣和水環(huán)境的危害還會帶來次生災(zāi)害，有毒的氣體和水體不僅會毒害垃圾填埋場內(nèi)部的植被，使其根系窒息死亡，還會危害垃圾填埋場周邊的植被及農(nóng)作物，造成對垃圾填埋場內(nèi)外地區(qū)整體生物系統(tǒng)的破壞。此外，填埋場周圍水體因?yàn)槔鴿B濾液的作用有時會出現(xiàn)富營養(yǎng)化，容易引發(fā)藻類的大量繁殖，造成周邊地區(qū)生物的入侵和物種失衡。

1.3 垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的特征

上述分析表明，垃圾填埋場易于引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害具有下列3個顯著特征：①災(zāi)害持續(xù)時間長。垃圾填埋場的使用年限一般在10年以上，從投入使用直到封場以后，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，垃圾填埋場會不斷釋放有毒氣體，產(chǎn)生垃圾滲濾液，當(dāng)沼氣達(dá)到一定濃度時甚至引發(fā)填埋場的火災(zāi)與爆炸。②災(zāi)害影響層次多、范圍廣、作用復(fù)雜。從土壤環(huán)境、空氣環(huán)境到水環(huán)境，都會受到不同程度的污染，并且這些污染作用是相互聯(lián)系、相互影響的。比如垃圾滲濾液污染了水體，有毒的水體向下滲透又會污染深層的土壤，最終導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的破壞。有毒的填埋氣體和垃圾滲濾液的不斷擴(kuò)散，在很大程度上會威脅垃圾填埋場周邊地區(qū)居民的生命健康，乃至破壞整個城鎮(zhèn)的生態(tài)壞境。③治理難度高。由于垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的持續(xù)時間、影響范圍及作用方式，直接導(dǎo)致了其治理修復(fù)的難度高，必須通過整體的規(guī)劃控制和修復(fù)，運(yùn)用生態(tài)的技術(shù)和理念，才能重建被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，消除次生和深層次污染的隱患。

1.4 我國垃圾填埋場引發(fā)慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的巨大威脅

我國人口眾多、垃圾產(chǎn)量驚人，更因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管不到位、生態(tài)技術(shù)普及低，大多數(shù)垃圾填埋場本身的設(shè)計(jì)與建設(shè)存在缺陷，從而加劇了慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的發(fā)生。據(jù)2008年國務(wù)院環(huán)保督察報(bào)告顯示[5]，我國僅有57％的垃圾填埋場通過了環(huán)評審批。各地報(bào)送給督察組的數(shù)據(jù)顯示，全國正在進(jìn)行和已封場的垃圾填埋場共935個，其中沒有采取防滲措施的占34％（2001年抽樣調(diào)查沒有防滲措施的垃圾填埋場占27％）；沒有采取雨污分流措施的占39％。此外督察報(bào)告顯示，目前我國簡易的、臨時的填埋場數(shù)量巨大，基本上都是簡易堆放場或臨時堆存場地，沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價。所有這些未能得到妥善處置的垃圾填埋場、堆放場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害已經(jīng)開始顯現(xiàn)，全國絕大多數(shù)省份都可發(fā)現(xiàn)的為數(shù)眾多的“癌癥村”便是這些禍因的惡果。如果再不積極有效地應(yīng)對處理，由垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害還會蔓延和綿延下去，帶給全社會巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會災(zāi)難。

2 歐美垃圾填埋場的規(guī)劃修復(fù)與再生案例研究

在西方發(fā)達(dá)國家，對垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害議題相對較早關(guān)注。大量占地巨大的垃圾填埋場都在二戰(zhàn)之后的時期興建，在20世紀(jì)末都達(dá)到了庫容飽和狀態(tài)。隨著戰(zhàn)后城市的發(fā)展和擴(kuò)張，這些垃圾填埋場原來所處的城市邊緣位置逐漸被新的城市用地包圍，從而對周圍環(huán)境、周邊社區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，并形成尖銳矛盾。在此背景下，始于20世紀(jì)末，歐美城市對垃圾填埋場的規(guī)劃修復(fù)與再生進(jìn)行了許多探索，并提供了一些重要的規(guī)劃策略及寶貴的操作經(jīng)驗(yàn)。以下選取近年來歐美較為成功的3個案例做詳細(xì)闡析。

2.1 案例1: 女王伊莉莎白二世奧林匹克公園（Queen Elizabeth Olympic Park),倫敦

2.1.1 項(xiàng)目概述與基地歷史[6]

倫敦奧林匹克公園（奧運(yùn)會后更名為女王伊麗莎白二世公園）占地約2.5 km2，基地跨越東倫敦的4個郡，主要位于斯特拉特福德（Stratford）市區(qū)（圖1）。這里不僅是2012年夏季奧運(yùn)會和殘奧會的主場館所在地，還是斯特拉特福德城市更新項(xiàng)目的核心組成部分。規(guī)劃通過后續(xù)建設(shè)成為150年以來歐洲最大的城市公園，并成為東倫敦科技城的一部分（圖2）。

該基地在二戰(zhàn)中倫敦大轟炸后被用作垃圾填埋場，斯特拉特福德垃圾場曾是倫敦最大的垃圾場之一[7]。直至2005年，這里還是危險(xiǎn)的廢棄地，垃圾填埋場和工廠廢墟連成一片，報(bào)廢的冷凍機(jī)堆積成山。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，基地上的污染物包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛和一些非常低含量的放射性物質(zhì)，大量有毒工業(yè)溶劑已滲透到土壤和地下水中，某些重金屬甚至滲入40 m深的地下水和基巖中，基地內(nèi)高達(dá)80％的土壤都受到了不同程度的污染，52個高壓線塔橫貫了整個基地[8]?；氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，并存在一些外來入侵物種。附近居民的生活環(huán)境質(zhì)量也是全倫敦最差的。

因?yàn)橥寥篮偷叵滤粐?yán)重污染，這片土地對開發(fā)商來說基本上是毫無價值的。而政府在整個規(guī)劃和投資中發(fā)揮了中心作用。藉倫敦第三次舉辦奧運(yùn)會之機(jī)，選址于此，倫敦市政府發(fā)布了一項(xiàng)可持續(xù)開發(fā)計(jì)劃，對基地及地區(qū)遺留問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，并要求將大部分受污染的土地改造后，在其上建造奧運(yùn)場館、公共綠地和住宅。

2.1.2 場地清污與生態(tài)修復(fù)

從2006年10月開始，倫敦市政府組織對這塊土地的污染情況進(jìn)行反復(fù)的現(xiàn)場勘查，制訂詳細(xì)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。首先是場地清污。工程就地清理了整個園區(qū)超過2.4 km2的200多萬噸土壤，80％以上的被污染土壤得以重新使用，單這項(xiàng)工作耗資1 270萬英鎊[8]。奧林匹克基地運(yùn)營方在園區(qū)成立了“土壤醫(yī)院”，少量包含低含量放射性物質(zhì)的泥土被安全填埋，通過洗土工程共清洗了約150萬m3的土壤，微生物修復(fù)技術(shù)也被廣泛采用。

在垃圾填埋場的污染基本消除后，接下來是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和項(xiàng)目運(yùn)作的物質(zhì)準(zhǔn)備。園區(qū)里超過8 km長的水道得到清理，包括人工運(yùn)河和河流，原來污染嚴(yán)重的河流被改造成市域最大的濕地，整個園區(qū)總共新建了約45萬m2的野生動物棲息地，陸續(xù)種植了約4 000棵半熟齡的樹木、30萬株以上沼澤地植物和10多個足球場地的一年生和多年生草地，并對原來土地上的野生動物進(jìn)行了易地保護(hù)。至此，園區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)到自然的平衡。

2.1.3 規(guī)劃修復(fù)與再生的階段策略

斯特拉特福德垃圾填埋場的規(guī)劃修復(fù)與再生，作為東倫敦再生的主要部分，是倫敦更新的典范，也是特例。因?yàn)橛袏W運(yùn)會的時間制約，由中央政府直接介入干預(yù)，進(jìn)行了有效的、戰(zhàn)略性的中央規(guī)劃，并促進(jìn)投資。1995年倫敦東部泰晤士河口地區(qū)的發(fā)展框架公布，2005年確認(rèn)2012年夏季奧運(yùn)會的承辦權(quán)加速了此進(jìn)程。這項(xiàng)曠日持久的巨大修復(fù)工程，力圖把倫敦狀況最差的地塊改造成充滿活力和可持續(xù)性的地點(diǎn)。修復(fù)工程采取了準(zhǔn)備—過渡—更新的“三步走”規(guī)劃修復(fù)策略，具有清晰的時間性和階段規(guī)劃目標(biāo)（圖3）。

（1）2012年奧運(yùn)會之前的準(zhǔn)備階段。核心任務(wù)是制定一個鼓舞人心和切實(shí)可行的總體規(guī)劃方案，來指導(dǎo)長期可持續(xù)的修復(fù)和再生工程，并主要進(jìn)行基地的整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)。包括從基地上移除52座電纜塔，將冷卻、供熱以及電力網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到園區(qū)，綜合利用泰晤士“黑水”和經(jīng)過處理的“灰水”，并且為園區(qū)制定一個零消耗的戰(zhàn)略，即室內(nèi)外零化石燃料使用、零垃圾填埋，以及最大限度地利用非飲用水系統(tǒng)。

（2）2012—2015年的過渡階段。2012年奧運(yùn)會只是基地再生乃至東倫敦再生成為“倫敦新的目的地”的催化劑，基地內(nèi)系統(tǒng)性的規(guī)劃修復(fù)和再生規(guī)劃，離不開與周圍地區(qū)的配合和協(xié)作。過渡階段起步于奧運(yùn)會、殘奧會閉幕以后的2012年11月，首先將園區(qū)目前所有新舊社區(qū)和周邊的社區(qū)整合在一起，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的共享，為此共同管理的更新工程的進(jìn)行打破了園區(qū)的邊界。其次是園區(qū)重新開放，2014年時園區(qū)面積達(dá)到2012年時的兩倍，新的公交線路以及擴(kuò)展的自行車租賃計(jì)劃都增加了園區(qū)的可達(dá)性（圖4）。

圖1 女王伊莉莎白二世奧林匹克公園的基地邊界范圍

圖2 女王伊莉莎白二世奧林匹克公園規(guī)劃修復(fù)與再生前（上圖）后（下圖）場景

圖3 女王伊莉莎白二世奧林匹克公園修復(fù)與再生的三個階段

（3）2015—2030年的再生階段。該階段的核心內(nèi)容是吸引投資，進(jìn)行大規(guī)模的再生建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)近8 000套新住宅、3所學(xué)校、7個社區(qū)中心、9所護(hù)理院以及3座健康中心。最早建完的社區(qū)于2015年引入居民居住。奧運(yùn)會之后保留在基地上的重要場館是奧林匹克主體育場“倫敦碗”、水上運(yùn)動中心和室內(nèi)賽車場。奧運(yùn)村有30％的公寓作為支付得起的社會住宅提供，其余公寓在市場上出售。經(jīng)過此階段，園區(qū)將變身為倫敦市推行可持續(xù)生活的先鋒社區(qū)。

2.1.4 規(guī)劃修復(fù)與再生的設(shè)計(jì)與管理導(dǎo)則

針對斯特拉特福德垃圾填埋場曾經(jīng)存在的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害狀況，可持續(xù)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃原則以及保障性的政策和實(shí)施導(dǎo)則貫穿了項(xiàng)目修復(fù)與再生的全過程。例如，園區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)過集約的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)聯(lián)動的生態(tài)修復(fù)，并整合周邊社區(qū)共同實(shí)施規(guī)劃導(dǎo)則控制；BREEAM①Building Research Establishment Environmental Assessment Method，英國建筑研究院環(huán)境評估方法，1990年最早創(chuàng)立，被各國廣泛借鑒，用以描述建筑環(huán)境性能的國際標(biāo)準(zhǔn)。的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)被用于控制園區(qū)場館等建筑的建設(shè)；整體項(xiàng)目采用先進(jìn)管理技術(shù)。國家房屋建筑委員會（NHBC）執(zhí)行可持續(xù)性評估，對于園區(qū)運(yùn)行狀況的檢測和報(bào)告將會持續(xù)進(jìn)行。

2.2 案例2: 弗萊士基爾斯公園（Fresh Kills Parkland）, 紐約

2.2.1 基地歷史與項(xiàng)目概述[9]

美國紐約的弗萊士基爾斯公園位于斯塔滕島（Staten Island）的西岸，占地面積約2 200英畝（合8.9 km2），將近中央公園的3倍之大，是百年來紐約開發(fā)的最大的公園。公園正在建造中，計(jì)劃分期開放，直到2036年全部完成。公園的前身是于1948年臨時設(shè)置的的弗萊士基爾斯垃圾填埋場，1955年它是世界上最大的衛(wèi)生填埋場，這是羅伯特?摩斯（Robert Moses）在紐約開發(fā)投用的一系列垃圾填埋場中的一座。其建設(shè)還有一個目的，就是將松軟的沼澤地整備成建設(shè)用地，日后進(jìn)行大規(guī)模住宅區(qū)的建設(shè)。但是這個構(gòu)想沒有實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)后半葉紐約有許多填埋場，由于新的填埋場和環(huán)境規(guī)范的實(shí)施，其余的都被關(guān)閉了，只剩下這一座。1991年，它是紐約唯一運(yùn)營中的生活垃圾填埋場。在1986—1987年其運(yùn)行的頂峰時期，這里每天約收集2.9萬t城市垃圾，雇傭了680名工人。2001年底停止接受任何固體廢棄物②弗萊士基爾斯垃圾填埋場2001年3月接受了最后一船垃圾，在等候關(guān)閉期間，又接受了“9?11”恐怖襲擊后廢墟中清理出來的全部垃圾。紐約市的垃圾現(xiàn)在是用船運(yùn)送至賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州的填埋場地點(diǎn)。?；厣瞎?個填埋坑，占了公園總用地的45％，填埋高度介于90—225英尺（27—69 m）之間，容納的固體垃圾約有1.5億t之巨。垃圾場內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，除去少量植被外，植被覆蓋率幾乎為零；水環(huán)境也受到嚴(yán)重的污染，充斥著垃圾滲透液和廢氣。

圖4 女王伊莉莎白二世奧林匹克公園修復(fù)效果及規(guī)劃示意

為了充分利用這塊基地的潛力，發(fā)掘其適應(yīng)性的最終用途，早在1999年，在等候填埋場關(guān)閉期間，紐約市城市規(guī)劃局聯(lián)合城市藝術(shù)協(xié)會、紐約州政府、紐約市衛(wèi)生局、紐約市公園與娛樂休閑管理局以及紐約市文化事務(wù)局成立了一個國際設(shè)計(jì)競賽組委會，在2001年舉辦了一場兩階段的國際設(shè)計(jì)競賽，以促進(jìn)弗萊士基爾斯公園總體規(guī)劃的形成，滿足城市社區(qū)的需要，并且反映該基地自然的和建設(shè)的歷史。2003年確定了由景觀建筑公司牽頭的一個多學(xué)科的規(guī)劃和設(shè)計(jì)專家顧問隊(duì)伍，2005年總體規(guī)劃初步草案形成。

2010年項(xiàng)目開始動工。紐約州政府先后撥款用于設(shè)計(jì)和建設(shè)園區(qū)以及教育延伸設(shè)施，紐約州公園、娛樂和歷史保護(hù)辦公室也撥款用于設(shè)計(jì)和建造公共設(shè)施。

2.2.2 場地清污與環(huán)境修復(fù)

弗萊士基爾斯垃圾填埋場于2011年完成全部封場工作。填埋坑采用一層不滲透的塑料襯墊和另外8層阻隔材料覆蓋，以分離人們接觸到的地面與其下的填埋場[10]。場地里布設(shè)了若干個系統(tǒng)，以管理填埋氣體和滲濾液副產(chǎn)物——一些系統(tǒng)是可見的，例如火炬臺的白色堆棧，大部分則是不可見的，例如廣泛的管道和排水通道網(wǎng)絡(luò)。而“9?11”恐怖襲擊后清理出來的120萬t材料埋在一個專門的區(qū)域，一層至少1英尺（合30.5 cm）厚的清潔土壤被置于屏蔽的材料上面，之后再覆以另外的潔凈土壤，以保護(hù)基地和控制侵蝕。這個地區(qū)被清晰標(biāo)識，以免受擾動。

環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)過程被結(jié)合在一起。為了改良公園的土壤，采用了農(nóng)業(yè)的帶狀耕作法，通過種植有土壤改良作用的植物，來改良垃圾場上貧瘠的土壤。設(shè)計(jì)者還應(yīng)用了“因地制宜”的規(guī)劃控制與修復(fù)策略，根據(jù)不同地塊的現(xiàn)狀條件，將園區(qū)分成5個規(guī)劃區(qū)域，對不同的規(guī)劃區(qū)域?qū)嵭胁煌男迯?fù)方案。在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時，根據(jù)分區(qū)內(nèi)外的現(xiàn)狀、改良難度和自然特征，采用最適宜的修復(fù)方法與設(shè)計(jì)?；匕凑兆匀惶卣鞅环譃闈竦?、草地、林地3大類，采取針對性的修復(fù)方法，例如針對濕地，首先移除入侵的物種，然后再恢復(fù)其多元的、自我可持續(xù)的生態(tài)狀態(tài)。這樣不僅生態(tài)恢復(fù)效果好，而且還節(jié)省修復(fù)成本。此外，公園中約19 hm2的土地被選定建設(shè)太陽能發(fā)電廠，計(jì)劃于2016年投入使用，建成以后所產(chǎn)生的電量可供應(yīng)約2 000戶家庭的用電。

保證公園來訪者的健康和安全是最優(yōu)先的考慮，基地由聯(lián)邦、州和地方層面的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管和監(jiān)督，紐約市衛(wèi)生局在基地上建立了最高水準(zhǔn)的環(huán)境控制，以確保其空氣、水和土壤的質(zhì)量處于安全程度，讓公眾在現(xiàn)在和未來都能享受公園。

2.2.3 規(guī)劃修復(fù)與再生的核心概念

弗萊士基爾斯公園總體規(guī)劃修復(fù)的核心概念是生命景觀（lifescape）[11]，將昔日紐約最大的垃圾填埋場和慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害災(zāi)區(qū)改造成一個自然景觀與人造景觀相結(jié)合、具有多種自然特征的大型城市公園。概念包括3個層面。①項(xiàng)目引入，吸引外圍投資。公園內(nèi)將引入多元的文化、體育和教育項(xiàng)目。②棲息地重塑，建立一個健全靈活的物質(zhì)景觀框架。通過生態(tài)修復(fù)，為公園創(chuàng)造出多種類型的動物棲息地，目前公園中有200種鳥類、哺乳動物、爬行動物以及兩棲動物[10]；同時作為文化、社會和娛樂休閑活動的自然開放空間，供游客使用。③2010年上海世博會可持續(xù)發(fā)展的最佳案例之一。道路循環(huán)系統(tǒng)完善，實(shí)現(xiàn)基地的可達(dá)性和自我循環(huán)性。40英里（合64.4 km）以上的道路系統(tǒng)貫穿園區(qū)，由一系列的步行道、騎馬道和自行車道組成，以便激活公園的使用功能。上述3個層面的內(nèi)容相互疊加，形成了整個公園的規(guī)劃。

2.2.4 規(guī)劃修復(fù)與再生的階段策略

由于垃圾場規(guī)模龐大，所堆積的垃圾量巨大，且堆積時間過長，所以預(yù)計(jì)修復(fù)和再開發(fā)的時間大約需要30年或者更久。整個項(xiàng)目規(guī)劃在時間上分成3個大的主要階段[11]（圖5）。

第一階段（最初10年），主要為長遠(yuǎn)期的投入和發(fā)展而進(jìn)行生態(tài)改良和基礎(chǔ)建設(shè)。具體工作內(nèi)容包括：可見的和不可見的生態(tài)轉(zhuǎn)變；水凈化站附近緩沖地的建設(shè)；園區(qū)邊界的改良，主要包括對公園主入口、附近特拉維斯公園的娛樂設(shè)施、附近安德高地公園、公園東部邊界以及里士滿大街的改良。通過此階段的建設(shè)，園區(qū)大部分的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成。

第二階段（第二個10年），致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目的引入以及進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)。不斷加大公共投入，加大綠色技術(shù)的投入，促進(jìn)高質(zhì)量的建筑建造，推進(jìn)更多投資豐厚的商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，如生態(tài)高爾夫球場、室外競技場、散步道、文化與教育中心等，這些項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)將極大地?cái)U(kuò)展公園的功能。該階段的建設(shè)不僅使得園區(qū)大部分公共空間和自然棲息地得到優(yōu)化和改良，還會促進(jìn)大量公益和商業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，促使陸上和水上路徑的完善，推進(jìn)公園更大范圍內(nèi)自然設(shè)施的成型，同時公共的投入還會吸引部分私人的商業(yè)投資。

第三個階段（最后10年），公園將擴(kuò)大對公眾開放的面積，并承接更多新的功能，野外生態(tài)環(huán)境和動物棲息環(huán)境在這一階段將被繼續(xù)加強(qiáng)。一些早期的簡單的項(xiàng)目將轉(zhuǎn)變成為更復(fù)雜的城市功能，所有公園區(qū)域建設(shè)完成并被激活，生命景觀被恢復(fù)并進(jìn)化（圖6、圖7）。

圖5 弗萊士基爾斯公園修復(fù)再生的三個主要階段

圖6 弗萊士基爾斯公園遠(yuǎn)期修復(fù)整體效果

圖7 弗萊士基爾斯公園修復(fù)局部效果

2.3 案例3: 圣米歇爾環(huán)保中心（Saint-Michel Environmental Complex）,蒙特利爾

2.3.1 基地歷史與項(xiàng)目概述[12]

加拿大魁北克省蒙特利爾市東北部的圣米歇爾環(huán)保中心③，過去是米?。∕iron）采石場，占地192 hm2。自1895年始，經(jīng)過60多年的礦石開采之后，1968年部分采石場開始作為垃圾填埋場，被使用了30多年。這里存納了4 000萬t垃圾，由于曾經(jīng)是礦坑，垃圾的填埋深度最深可達(dá)70 m。因?yàn)樵搮^(qū)域處于城區(qū)中心，幾千戶家庭與之相距僅數(shù)百米，大量垃圾堆積產(chǎn)生的有毒氣體隨空氣流動擴(kuò)散，雨水的沖刷作用還使垃圾滲濾液污染地表徑流，陳年的各種垃圾混雜的填充導(dǎo)致了垃圾層的不穩(wěn)定，總之原垃圾填埋場給城區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了諸多不良影響，過去一直是蒙特利爾主要的污染源。

當(dāng)?shù)卣疀Q定要治理這一區(qū)域，1984年城市取得了采石場的所有權(quán)，1988年采石場停產(chǎn)。1995年在城市政府主導(dǎo)下，提出了該項(xiàng)目的修復(fù)計(jì)劃，基地逐漸被轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€城市綠色空間，預(yù)計(jì)2023年將改造成為蒙特利爾最大的多功能大都市公園（圖8），整體上公園將占基地的153 hm2，包括樹林、小道、湖泊、休憩地、露天劇場以及戶外運(yùn)動設(shè)施。目前僅其中的48 hm2作為綠色空間，還有5.5 km的步行、自行車道、滑雪道等路徑系統(tǒng)，有兩個區(qū)域已經(jīng)對外開放，到2017年若干新區(qū)將向公眾開放。場地規(guī)劃正在實(shí)施中，填埋場正在被覆蓋。環(huán)保中心第一階段在填埋場南端開始建造。此項(xiàng)目在該階段的費(fèi)用是3 370萬美元，從城市基本建設(shè)工程預(yù)算中支付。城市政府表示不論需要多少費(fèi)用，會設(shè)法完成這項(xiàng)工程。

圖8 蒙特利爾市圣—米歇爾地區(qū)的公園和綠色空間規(guī)劃分布

圖9 蒙特利爾市圣—米歇爾地區(qū)的功能定位分布

圖10 蒙特利爾市圣米歇爾環(huán)保中心的修復(fù)景觀

2.3.2 場地清污與環(huán)境修復(fù)

圣米歇爾環(huán)保中心項(xiàng)目規(guī)劃修復(fù)的核心原則是安全優(yōu)先，即在整體修復(fù)過程中，人和環(huán)境的安全是第一位的。在垃圾封場工程中，為了確保垃圾填埋場產(chǎn)生的廢氣和垃圾滲濾液不會外泄，整項(xiàng)工程采用了多層覆蓋的技術(shù)，基于垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的主要影響方面和特征，針對不同層次的垃圾采取不同的覆蓋措施。首先在最底層的垃圾上覆蓋水泥、石塊；再從上往下依次鋪設(shè)水層、無紡?fù)凉げ紝?、沙層、防滲透保護(hù)土層、保護(hù)涂層、種植土和堆肥層；最地表層種植植被。修復(fù)工程還回收了場地上的土、石、水泥等建筑垃圾用于封場工程。為了增加表層土壤的肥力，每年收集全市約高達(dá)1.6萬t的綠色垃圾（主要是落葉）用于堆肥[13]。此外，垃圾滲濾液也被有效地收集，經(jīng)過壓縮后送到污水廠進(jìn)行處理，避免了后續(xù)慢發(fā)性災(zāi)害的產(chǎn)生。通過這一階段的處理，原垃圾填埋場用地達(dá)到初步開發(fā)的基本要求。

項(xiàng)目還將垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)與公園的生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，增添了許多喬木和灌木等綠色資源，包括將原來的礦坑改造成公園的湖泊。

2.3.3 規(guī)劃修復(fù)與再生的策略

米?。∕iron）垃圾填埋場的修復(fù)與再生規(guī)劃確定了集環(huán)保、科教、文化、體育、休閑娛樂于一體的功能定位（圖9），并采用了多重策略。

場地再生規(guī)劃的策略之一是建立蒙特利爾國際馬戲藝術(shù)之都的地位。圣—米歇爾環(huán)保中心將成為一處公共藝術(shù)設(shè)施，將其與周邊社區(qū)重新連接起來，并吸引更多的訪問者。1997年太陽馬戲團(tuán)國際總部建立在采石場南部的地區(qū)，國立馬戲?qū)W校于2003年跟進(jìn)，2004年擁有北美第一間馬戲表演廳的多娛（TOHU）馬戲城開業(yè)[14]。

場地再生規(guī)劃的策略之二是保留垃圾處理的功能。它很可能也是世界上少有的兼作一座巨大的城市公園的廢物處置設(shè)施之一，這也是該項(xiàng)目與其他垃圾填埋場再生項(xiàng)目的重要區(qū)別?；刂袑⒔?5 hm2用地仍然用作廢棄物處理、堆肥和垃圾填埋[15]。圣米歇爾環(huán)保中心還作為一個城市再回收利用分類中心，處理城市里所有可回收利用的垃圾。一個堆肥的地點(diǎn)帶有堆肥和粉碎設(shè)施，產(chǎn)生的堆肥一年兩次分發(fā)給居民，提供一種自然的、有效的肥料和殺蟲劑，其余絕大多數(shù)用來改善公園的土壤。此外還有一座垃圾填埋場，在那里一些非腐爛性的垃圾填埋運(yùn)行仍在進(jìn)行[12]。

表2 案例規(guī)劃修復(fù)與再生情況對照

表3 垃圾填埋場規(guī)劃修復(fù)與再生的主要階段環(huán)節(jié)與方法技術(shù)

場地再生規(guī)劃的策略之三是廢物處置、管理、再循環(huán)和再利用技術(shù)的提升促進(jìn)。1996年一家微功率發(fā)電廠建成，利用垃圾填埋場有機(jī)物質(zhì)生物降解產(chǎn)生釋放的沼氣，轉(zhuǎn)變成電力資源?；刂械睦鴮酉麓蛴胁杉霉艿肋B接，將垃圾層產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行收集并輸送到發(fā)電站，可產(chǎn)生大約7兆瓦的電力，足以提供4 000戶家庭的用電[13]。2015年魁北克水電公司與環(huán)保綜合中心簽署了一項(xiàng)25年的合同，以購買轉(zhuǎn)化的能源，城市每年將獲得總銷售額的11.4％[12]。

場地再生規(guī)劃的策略之四是以社區(qū)參與為基礎(chǔ)全面進(jìn)行場地規(guī)劃。場地再生不但促進(jìn)垃圾填埋場的環(huán)境復(fù)原，而且支持圣米歇爾地區(qū)的社區(qū)發(fā)展。為了提高市民環(huán)境意識，中心設(shè)置了科教技術(shù)櫥窗，與大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)合作，向參觀者展示廢棄物綜合開發(fā)利用的解決方案，宣傳在改造、變革和回收利用方面的技術(shù)，起到環(huán)保示范的作用。一家致力于環(huán)境友好、可持續(xù)的廢物管理的研究應(yīng)用中心CEMR坐落在該綜合設(shè)施中。

2.3.4 規(guī)劃修復(fù)與再生的難點(diǎn)

米隆垃圾填埋場的修復(fù)與再生規(guī)劃也存在一些需要重點(diǎn)解決的問題。①場地的可達(dá)性。到達(dá)這個地區(qū)的公共交通現(xiàn)狀遠(yuǎn)不理想。要讓蒙特利爾人能夠充分利用這個公園，需要一個針對公共交通的行動規(guī)劃，一個機(jī)動性規(guī)劃。②場地的建設(shè)條件。采石場和垃圾填埋場的基礎(chǔ)，對基地內(nèi)部和周邊地區(qū)提出了巨大的土地使用限制，由于填充層可能塌陷或經(jīng)歷其他的地質(zhì)技術(shù)問題，因此在其穩(wěn)化前不適宜大規(guī)模建設(shè)和過高的密度。③場地上采集井的隱蔽方式。遍布于場地上的500多口采集井[12]被用作填埋垃圾釋放的沼氣的監(jiān)控臺，必須找到一種恰當(dāng)?shù)姆绞诫[藏它們，同時仍要方便工人們修理它們，此外還得防止被人故意毀壞。④場地的長期跟蹤監(jiān)測。為了保障人與環(huán)境的安全，避免次生危害的發(fā)生，環(huán)保中心還制定了長期環(huán)境跟蹤計(jì)劃，整個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包含有160多個觀測點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測將持續(xù)到2036年，主要監(jiān)測土壤中污染物的指標(biāo)（圖10）。

2.4 案例對照分析

上述3個垃圾填埋場修復(fù)與再生案例的規(guī)劃背景不盡相同，但都堪稱全世界此類場地再利用的典范（表2）。從中可以看出，由垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的規(guī)劃修復(fù)和再生在總體策略、階段環(huán)節(jié)以及方法技術(shù)方面具有一些共性，即：耗時均長達(dá)幾十年的時間，分階段循序漸進(jìn)非常必要，并必然包括場地清污與環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施重建與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、新功能項(xiàng)目激活以及與城市周邊社區(qū)可持續(xù)整合發(fā)展的過程，此外還有長期的環(huán)境跟蹤監(jiān)測（表3）。

3 歐美垃圾填埋場用地規(guī)劃修復(fù)與再生的啟示

由于垃圾填埋場給城鎮(zhèn)帶來了慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的巨大威脅，因此必須從慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的角度來認(rèn)知垃圾填埋場的選址、修復(fù)與再生規(guī)劃的重要性，必須將垃圾填埋場的修復(fù)與再生工作與城市的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。

關(guān)于修復(fù)與再生規(guī)劃的功能定位。由于填埋場用地巨大，修復(fù)與再生規(guī)劃往往需要在城市、地區(qū)、社區(qū)更新的多個層面整合協(xié)調(diào)，來確定再生的功能定位、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)與再生建設(shè)內(nèi)容。垃圾填埋場用地適應(yīng)性的功能一般包括：①自然公園或戶外體育活動空間，開發(fā)建設(shè)量小，在投入使用后仍可以繼續(xù)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。②文化娛樂教育設(shè)施，對于場地的修復(fù)要求較高，但是可以為園區(qū)增添新的生命力，并且適合占地巨大的大型公共娛樂設(shè)施。作為生態(tài)教育實(shí)驗(yàn)基地，旨在利用基地的背景，進(jìn)行生態(tài)可持續(xù)理念和再生發(fā)展理念的宣傳和教育。③微型能源站（例如沼氣發(fā)電站、太陽能發(fā)電站等），可系統(tǒng)收集處理沼氣資源。④此外在其他的案例中也作為可再生燃料作物的種植地，用于植被乙醇或生物柴油，開發(fā)更好的可再生燃料，提供生物質(zhì)能源。對于垃圾填埋場用地的再生來說，通常并不只是引進(jìn)單一類型的功能項(xiàng)目，而是同時或分時期引進(jìn)不同類型的項(xiàng)目。

關(guān)于修復(fù)與再生的持續(xù)規(guī)劃管理。垃圾填埋場的修復(fù)與再生是個復(fù)雜而漫長的過程，與慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害工業(yè)用地相比[16]，其過程更為動態(tài)，因此需要有長期的通盤規(guī)劃和分階段的實(shí)施步驟。整個過程對技術(shù)和管理的依賴度高，因此垃圾填埋場的修復(fù)與再生規(guī)劃很大程度上是一種精準(zhǔn)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃，有賴于城市的規(guī)劃、環(huán)境、能源、交通、園林等部門協(xié)同努力，對基地內(nèi)部及周邊的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測跟蹤，進(jìn)行動態(tài)的、精準(zhǔn)的控制，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境的、經(jīng)濟(jì)的、社會的效益共贏。

我國城市垃圾填埋場的修復(fù)與再生工作目前尚處于起步階段，無論對既有的已經(jīng)封場或廢棄的垃圾填埋場，還是對于正在使用的垃圾填埋場，以及對于未來開辟的新的填埋場，都可從歐美發(fā)達(dá)國家城市的垃圾填埋場的修復(fù)與再生案例中獲得有益的規(guī)劃策略與技術(shù)方法的啟發(fā)與借鑒。

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Planning Remediation and Regeneration for Landfill Sites: European and American Case Studies Based on the Perspective of Slow-motion Technological Disasters

Landfill is one of the municipal facilities that have significant environmental impacts on urban and rural areas. The dangerous contamination by landfill sites is one of the main slow-onset technological disasters. The slow-motion technological disasters caused by landfills have increasingly become environmentally-sensitive spatial areas and politically-sensitive social issues. This article emphatically discusses how ecological rehabilitation and urban regeneration are planned comprehensively on the closed or waste landfill sites. Based on the perspective of slow-onset technological disasters, through three typical case studies of reclamation and reuse of landfill sites under closure and post-closure in the European and American countries in recent years, the article analyzes the traits of land use for landfills, and focuses on the exploration of effective planning remediation and regeneration strategies and technologies for current and future landfill sites.

Landfills | Slow-motion technological disasters | Planning remediation | Urban regeneration

1673-8985（2016）01-0032-09

TU981

A

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)地區(qū)慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的規(guī)劃控制與修復(fù)”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：51278343）成果。