長株潭一體化視角下城市融合發(fā)展中的城市定位分析——以湘潭市岳塘區(qū)為例

李姝瑾

(中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院，湖南 長沙 410211)

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長株潭一體化視角下城市融合發(fā)展中的城市定位分析
——以湘潭市岳塘區(qū)為例

李姝瑾

(中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院，湖南 長沙 410211)

摘要：城市定位是城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心.岳塘區(qū)地處長株潭城市圈的中心，兼具交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，但也存在一些明顯的問題.采用TOPSIS法對長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，將岳塘區(qū)定位為長株潭創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)、中西部現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、依山濱江的宜居城市和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建議培育壯大其現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè).

關(guān)鍵詞：長株潭；一體化；城市定位；城市融合；環(huán)境評價(jià)

城市定位是城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心.城市定位是人們根據(jù)其自身資源條件、地理環(huán)境、交通狀況、歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、競爭環(huán)境、需求趨勢及其動態(tài)變化，在全面深刻分析有關(guān)城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機(jī)理、復(fù)合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地篩選城市地位的基本組成要素，合理地確定城市發(fā)展的基調(diào)、特色和策略的理性行為[1].根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論，并參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果，一般將城市定位主要涉及的內(nèi)容歸納為三個方面:區(qū)域定位、功能定位和產(chǎn)業(yè)定位.

城市融合是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市間發(fā)展因與周邊地域和交通及其產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系變得更緊密而更趨融合態(tài)勢，其城市內(nèi)部也因文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)、生活和教育等因素對城市融合需求做出合理的結(jié)構(gòu)性安排.城市融合發(fā)展一般是指人、產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)同交融的狀態(tài)，城市發(fā)展的本質(zhì)和目的最終是指向以人為本的文明價(jià)值，產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終如一地圍繞人的需求來展開.

城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與理論表明，城市定位與城市融合發(fā)展在一個城市發(fā)展過程中總是密不可分的.對城市科學(xué)定位是為了城市更好地進(jìn)行融合發(fā)展，城市融合發(fā)展的過程或水平也影響著城市的定位.

岳塘區(qū)地處長株潭城市圈的中心，兼具交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，是東部、南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的跳板和必經(jīng)之地.“十二五”期間，岳塘區(qū)年經(jīng)濟(jì)平均增長率超過10%，高于長株潭三市的平均增長速度.在一體化背景下，岳塘區(qū)的產(chǎn)業(yè)雖然和大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局有所重疊，但岳塘區(qū)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的冶金業(yè)、制造業(yè)、化工業(yè)、商貿(mào)物流等仍在全省中占有重要地位，在市場中具有較強(qiáng)的競爭力，發(fā)展速度也明顯快于全省平均水平[2].但是岳塘區(qū)在發(fā)展中也存在一些明顯的問題，主要是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次偏低，資源環(huán)境壓力大，節(jié)能減排任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)并沒能凸顯出較高的競爭優(yōu)勢.長株潭一體化是政府主導(dǎo)型的一種模式，區(qū)域一體化進(jìn)程主要依賴于政府政策來推動，因此，能否通過合理的城市定位把政策帶來的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的推動力顯得尤為重要.

1長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境評價(jià)

1.1長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)

表1　長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)城市群城市發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)影響因素，需要對城市經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境三大方面進(jìn)行分析，應(yīng)分別從三個大的系統(tǒng)中尋找多個合適的指標(biāo)對布局進(jìn)行評價(jià).通過相關(guān)資料的分析，充分考慮到研究的可行性和可操作性，本研究從三個大系統(tǒng)中選取8個因素作為二級指標(biāo)，以及16個三級指標(biāo).其中部分指標(biāo)的選取需要根據(jù)已有研究進(jìn)行賦值，包括資源、環(huán)境、交通概況(鐵路和公路)，其他指標(biāo)的計(jì)算均有明確含義和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ).采用賦值法判斷重要程度的指標(biāo)占比不超過10%，有效確保了評估的有效性和客觀性.按照研究的實(shí)用性、可行性原則構(gòu)建長株潭城市群中城市發(fā)展環(huán)境的評估體系，本研究選取的指標(biāo)體系如表1所示.

1.2長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境評價(jià)方法

本研究采用熵值法確定各級權(quán)重值，原理是“根據(jù)各級指標(biāo)的信息來源確定各指標(biāo)的權(quán)重大小”，操作過程如下：

第二、將指標(biāo)原始舉證進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除不同數(shù)據(jù)單位帶來的影響.標(biāo)準(zhǔn)化包括正向標(biāo)準(zhǔn)化和負(fù)向標(biāo)準(zhǔn)化，其中λ屬于(0，1)，通常取值為0.9，然后將標(biāo)準(zhǔn)化后的原始矩陣進(jìn)行權(quán)重轉(zhuǎn)化.

第三、計(jì)算各級評價(jià)指標(biāo)的熵值及差異系數(shù)：

第j項(xiàng)參評指標(biāo)差異系數(shù)：Mj=1-τj，(j=1,2，…s)

第四、各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)為：

表2　長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境狀況評價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值

本研究將根據(jù)上述熵值計(jì)算步驟，結(jié)合2014年湖南省公布的統(tǒng)計(jì)年鑒、長株潭13市縣的相關(guān)數(shù)據(jù)，對長株潭城市群中城市發(fā)展環(huán)境狀況評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行賦值，如表2所示.

本研究采用TOPSIS法對長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，該方法的評價(jià)原理是“通過評估對象的同級指標(biāo)向量與綜合評價(jià)對象的正理想與負(fù)理想值的相對距離進(jìn)行排序”.本研究將在熵值法計(jì)算出評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上運(yùn)用TOPSIS法對長株潭城市群的城市發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合評估，具體操作過程如下：

第一，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化矩陣：M=(mij)ts，其中，mij=(ωi×nij)ts.

第二，確定各指標(biāo)的理想解M+與負(fù)理想解M-，用向量表示為：

相對貼切度κ值越高，說明被評價(jià)指標(biāo)的綜合評價(jià)度越高.

1.3長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境評價(jià)結(jié)果

根據(jù)長株潭城市群城市發(fā)展環(huán)境評估指標(biāo)體系，選擇長株潭13市、縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法和TOPSIS法對長株潭城市群13市、縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、資源節(jié)約指標(biāo)、交通網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)及科技指標(biāo)進(jìn)行測算，得到13市、縣城市發(fā)展環(huán)境的綜合評價(jià)值，見表3.

通過對影響因素綜合測評，可以發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群中13市、縣的區(qū)位條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境方面差異相對較小，這也成為城市群聯(lián)合發(fā)展的基礎(chǔ).長株潭城市群區(qū)域均質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)造成省內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，多樣化程度過低的局面.在市場容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ矫娌町惷黠@.長株潭城市群主要呈現(xiàn)出以長沙市、株洲市、湘潭市為增長極的多頭發(fā)展模式，這也是市場發(fā)育不均衡的表現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需加強(qiáng)協(xié)同性，加快市場均衡發(fā)育.從上述評估中能清晰看出，長株潭成為城市群的三個增長極，且其他10個市、縣的各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出向長沙、株洲、湘潭三市收斂的特征.

總體而言，長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于升級階段，具有自身特色的產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，內(nèi)部已形成近40個工業(yè)園區(qū)，集聚效應(yīng)明顯.長株潭城市群在全省處于領(lǐng)先地位，但是相對長三角、珠三角等地區(qū)，其工業(yè)規(guī)模差距明顯，城市發(fā)展環(huán)境存在不平衡的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)還有增強(qiáng)的空間.

表3　長株潭城市群13縣、市城市發(fā)展環(huán)境綜合評估

2長株潭城市群發(fā)展中產(chǎn)業(yè)融合問題

一是長株潭城市群總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng).將三市與其他同級的城市比較，長沙處在中游水平，株洲和湘潭則處于中下游水平.以長株潭三市合計(jì)，三市GDP總量排第8位，與武漢三鎮(zhèn)接近，僅相當(dāng)于上海和廣州的26.8%和52.5%；工業(yè)總產(chǎn)值排第九位，僅相當(dāng)于上海和廣州的22.5%和51.1%；社會消費(fèi)品零售總額和地方財(cái)政收入排第12位，分別相當(dāng)于上海和廣州的22.5%、38.9%和13.8%、20.9%.

二是長株潭城市群產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高.長株潭是全國重要的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和工業(yè)基地，經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，長株潭工業(yè)取得了很大的發(fā)展，在全省工業(yè)中占有舉足輕重的地位.但由于歷史的原因，三市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近似，相互之間沒有形成有機(jī)合理的產(chǎn)業(yè)分工[3].從三市支柱產(chǎn)業(yè)看，長沙重點(diǎn)發(fā)展電子信息、食品、機(jī)械，株洲重點(diǎn)發(fā)展有色冶金、化工、建材、機(jī)械，湘潭重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電、冶金、建材、化工.雖然各有優(yōu)勢和特長，但仍有一定的重疊.除電子信息外，其余均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短促，帶動效果不明顯.如何加快三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵所在[4].

三是長株潭城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏多.長株潭三市科技優(yōu)勢非常明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為三市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).但與世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢，與長株潭作為帶動全省經(jīng)濟(jì)騰飛的增長極的要求相比，三市科技優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，帶動作用不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重仍然偏小[5].三市中除長沙的電子信息產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模外，其他往往只是單個高新技術(shù)產(chǎn)品，尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化要求，而且前后的關(guān)聯(lián)度較弱，帶動作用不強(qiáng). 三市的支柱產(chǎn)業(yè)，主要集中在電子信息、生物工程、機(jī)械加工、包裝工藝、先進(jìn)制造技術(shù)、有色金屬、零部件生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)直接導(dǎo)致產(chǎn)品同構(gòu).園區(qū)經(jīng)濟(jì)雖已具備一定規(guī)模，但是較為分散和獨(dú)立，甚至地區(qū)存在競爭，多樣性較差.雖然長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是仍有大批的“三高”產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境造成很大的壓力，這也是產(chǎn)業(yè)布局不合理的表現(xiàn).此外，還有產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)趨同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級困難等問題，都是城市群“兩型社會”建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn).

3長株潭一體化視角下岳塘區(qū)的城市定位

城市定位是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究的核心，準(zhǔn)確、科學(xué)的城市定位是城市發(fā)展的前提，是提升城市競爭力的有效途徑[6].一個城市的定位，不單是一個簡單的名稱和城市形象塑造問題，而是一個城市在全省、全國和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中角色的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略的調(diào)整，也是對未來城市發(fā)展目標(biāo)的詮釋[7].而岳塘區(qū)的準(zhǔn)確定位關(guān)系著其能否在長株潭城市群中充分融合發(fā)展，因此岳塘區(qū)城市定位要立足城市現(xiàn)狀和相關(guān)區(qū)域發(fā)展背景，放眼世界和未來，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，從區(qū)域分工協(xié)作的角度，把自身放在一個合理、科學(xué)和復(fù)制性比較低的位置上，為合理吸引并配置資源、充分發(fā)揮自身潛力和提高城市核心競爭力提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和智識支持.

根據(jù)上述分析，岳塘區(qū)可將城市區(qū)域定位為：國家省市發(fā)展戰(zhàn)略要地、長株潭城市群的核心城區(qū)、長株潭經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的重要城域、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)輻射源地、區(qū)域性文化旅游休閑目的地和國際性城市群的重要都市.岳塘區(qū)可將城市功能定位為：長株潭創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)、長株潭生態(tài)休閑中心和區(qū)域性文化旅游基地、長株潭高端要素的聚集區(qū)、中西部現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、依山濱江的宜居城市和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū).岳塘區(qū)可將的城市產(chǎn)業(yè)定位為：轉(zhuǎn)型擴(kuò)量發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè).

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(責(zé)任編校：晴川)

Analysis of City Orientation in City Integrated Development from the Perspective of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Integration

LI Shujin

(Swan College, Central South University of Forestry and Technology, Changsha Hunan 410211, China)

Abstract：City orientation is the core of city development and competition strategy. Yuetang district located in the center of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City Circle has traffic location and economic advantages, as well as some obvious problems. In this paper, city development environment of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City Group is evaluated by using the TOPSIS method. Yuetang District is positioned as the guiding area and experimental area of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan innovation and development, trade and modern logistics base of the Midwest, a livable city at the foot of mountains and beside Xiangjiang, and a cultural and creative industry demonstration area. It is suggested that modern tertiary industries should be cultivated and expanded, and modern city agriculture should be developed.

Key Words：Changsha-Zhuzhou-Xiangtan; integration; city orientation; city integration; environmental assessment

中圖分類號:TU982

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)02-0080-04

作者簡介：李姝瑾(1980— )，女，湖南永州人，中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院講師，碩士.研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué).

收稿日期：2016-03-08