基于改進突變級數(shù)法的農(nóng)村人力資源能力評價研究

張 立 新， 張 艷

(1．曲阜師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 山東 日照 276826； 2．蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院， 江蘇 蘇州 215021)

基于改進突變級數(shù)法的農(nóng)村人力資源能力評價研究

張 立 新1， 張 艷2

(1．曲阜師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 山東 日照 276826； 2．蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院， 江蘇 蘇州 215021)

依據(jù)相關(guān)理論及政策的要求，構(gòu)建了四維RHRA評價指標(biāo)體系。采用改進的突變級數(shù)法，對山東省2006～2011年以及沿海省域2011年的RHRA進行了評價和比較分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：山東省RHRA呈逐年提升趨勢，但精神素質(zhì)指標(biāo)不太穩(wěn)定；沿海各省中，RHRA較高的省份是浙江、上海、山東、江蘇，較低的是海南、廣西、遼寧，但各省均存在不足；RHRA高(低)的省域其經(jīng)濟發(fā)展水平也一定高(低)，但經(jīng)濟及教育發(fā)展水平高的省域其RHRA不一定高。通過系統(tǒng)地設(shè)計和實施農(nóng)村人力資源能力建設(shè)等政策措施，提高農(nóng)村人力資源能力水平。

農(nóng)村人力資源能力；改進的突變級數(shù)法；評價指標(biāo)體系

近年來，我國政府提出并實施了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民等一系列政策，但現(xiàn)實中農(nóng)村空巢化、農(nóng)地閑置化、農(nóng)村消亡等現(xiàn)象突顯了國家政策與現(xiàn)實實踐之間存在的巨大差距。如何深入貫徹和落實國家相關(guān)政策，真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為理論界和實踐界共同關(guān)注的課題。而農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，也是落實相關(guān)政策的真正主體，因此對農(nóng)村人力資源能力進行評價和分析并提出相應(yīng)的提升對策，對于進一步落實“三農(nóng)”政策和實現(xiàn)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。

從現(xiàn)有相關(guān)研究來看，對新型農(nóng)民內(nèi)涵分析和闡釋的文獻較多，且主要是以官方文件提出的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”這一框架為基礎(chǔ)展開，而對新型農(nóng)民或者農(nóng)村人力資源能力評價的研究較少。在人力資源能力評價指標(biāo)的設(shè)置上，現(xiàn)有研究主要是建立在體能、技能和智能相統(tǒng)一的人力資源能力框架基礎(chǔ)之上[1][2]，近幾年的代表性研究包括：趙秋成、楊秀凌從體能、技能和智能三個方面構(gòu)建評價體系[3]；邵建平、張欽華提出了由體能、技能和智能按1：10：100的比例組合而成的人力資源能力測評模型[4]；孫澤厚、史經(jīng)洋構(gòu)建了包含體能、技能、心能、意能、德能、智能等要素的新生代農(nóng)民人力資源能力結(jié)構(gòu)模型[5][6]；陳江生、連晉姣研究表明，受教育程度有助于提升農(nóng)民的流動能力、資源獲取能力和市民化能力[7]。Low、Diop等學(xué)者將正規(guī)教育、職場經(jīng)驗、知識和技能視為人力資源能力的重要維度[8][9]。在評價方法的選取上，已有研究使用了模糊評價[10]、加權(quán)綜合評價[3]、層次分析[11][12]、主成分分析或因子分析[13][14]等，其中國內(nèi)外使用最多的是層次分析和主成分分析法?？偟膩砜?，現(xiàn)有相關(guān)研究主要存在如下不足：第一，評價維度側(cè)重于學(xué)歷、職業(yè)資格、經(jīng)驗技能等生產(chǎn)性技能，把“人”視為工具人，對人力資源能力范疇的認(rèn)識缺乏以“人”為主體性的思考；第二，評價指標(biāo)的選取主觀性太強，且不能協(xié)調(diào)指標(biāo)理想性和數(shù)據(jù)可獲性及評價可操作性之間的矛盾；第三，側(cè)重于對人力資源能力現(xiàn)實情況的靜態(tài)評價，忽視了縱向比較和發(fā)展?jié)摿Φ脑u價；第四，評價方法的選用大都需要主觀設(shè)置權(quán)重或者受指標(biāo)關(guān)聯(lián)性及數(shù)據(jù)可獲性的制約。

針對以上不足，本文在借鑒相關(guān)文獻經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以相關(guān)理論、當(dāng)前的相關(guān)政策與戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想構(gòu)建評價指標(biāo)體系，選取客觀設(shè)置權(quán)重、考慮各評價指標(biāo)相對重要性的突變級數(shù)法作為評價方法，并以山東省為例，通過對山東省歷年的縱向比較以及沿海11省(市)的橫向比較，探索農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的現(xiàn)狀、趨勢及其影響因素，提出有針對性的政策建議以推進“三農(nóng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、突變級數(shù)法的基本原理及其改進

1．突變級數(shù)法的基本原理

突變理論由法國數(shù)學(xué)家勒內(nèi)·托姆(Rene Thom)于1972年創(chuàng)立，是研究不連續(xù)現(xiàn)象的新興數(shù)學(xué)分支。其主要思想是，根據(jù)勢函數(shù)把臨界點分類，進而研究各種臨界點附近非連續(xù)性態(tài)的特征，并以此為基礎(chǔ)探索自然和社會中的突變現(xiàn)象。農(nóng)村人力資源能力很容易受政策、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、就業(yè)環(huán)境等因素變化的影響，體現(xiàn)出一定的突變性和敏感性，故可以使用突變理論進行評價。由突變理論中突變模型衍生出來的突變級數(shù)法廣泛應(yīng)用于多目標(biāo)決策問題，它對目標(biāo)的綜合評價過程包括四個步驟[15]：

第一，對評價目標(biāo)進行多層次矛盾分解，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。突變級數(shù)法只要求知道最下層子指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)即可，因此當(dāng)分解到某子指標(biāo)可以量化時，分解就可停止。由于突變級數(shù)法要求突變系統(tǒng)的控制變量一般不超過4個，所以各層指標(biāo)不要超過4個。

第二，根據(jù)控制變量的數(shù)目確定評價指標(biāo)體系各層次的突變系統(tǒng)類型。突變系統(tǒng)類型一共有7種，常見的初級突變形式有3種：尖點突變、燕尾突變和蝴蝶突變，如表1所示，其中x稱為狀態(tài)變量或內(nèi)部變量，u、v、w、t稱為控制變量或外部變量，f(x)表示一個系統(tǒng)的狀態(tài)變量的勢函數(shù)。

表1 突變級數(shù)的常見類型

第三，由突變系統(tǒng)的分歧點集方程推出歸—公式(即突變模糊隸屬函數(shù))。突變系統(tǒng)的勢函數(shù)f(x)所有的臨界點構(gòu)成了一個平衡曲面?？梢杂蒮′(x)=0和f″(x)=0求出突變系統(tǒng)的分歧點集方程。通過分解形式的分歧點集方程可以導(dǎo)出歸一公式，由此可將系統(tǒng)內(nèi)各控制變量不同質(zhì)態(tài)化為以狀態(tài)變量表示的質(zhì)態(tài)。

第四，使用歸一公式進行綜合評價。通常對同一對象的各控制變量計算出的x值采取“大中取小”的原則，但對于存在互補性的指標(biāo)通常用其平均數(shù)來代替。最后綜合評價的結(jié)果按總評價指標(biāo)值從大到小排序。

2．突變級數(shù)法的改進

突變級數(shù)法雖然避免了其他方法主觀設(shè)置權(quán)重的做法，但也存在兩個缺點：第一，仍需從主觀上對指標(biāo)的重要性進行排序；第二，由歸一公式的聚集特點導(dǎo)致最終的綜合評價值偏高(趨近于1)且評價值之間的差距較小，故不利于評價成果的后續(xù)利用。因此，本文針對這兩個缺點做出如下改進：

二、 農(nóng)村人力資源能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究在構(gòu)建指標(biāo)體系時，為了協(xié)調(diào)理想性和現(xiàn)實性之間的矛盾，除了遵循指標(biāo)設(shè)置的系統(tǒng)性、代表性、有效性等一般原則以及突變級數(shù)法的基本要求之外，還重點考慮了相關(guān)理論與政策的雙重要求。

1．相關(guān)理論的內(nèi)在要求

農(nóng)村人力資源能力的評價和提升問題實質(zhì)上是人的測評與發(fā)展問題，而我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因此本文主要考慮發(fā)展理論、社會轉(zhuǎn)型理論和人才測評理論對農(nóng)村人力資源能力評價提出的內(nèi)在要求。

從發(fā)展理論來看，其基本要求是以“人”為中心，以促進“人”的自由全面發(fā)展為根本目的?，F(xiàn)代化理論表明，精神層面現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心層面，主要是人的現(xiàn)代化問題，決定著物質(zhì)層面現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。阿馬蒂亞·森認(rèn)為發(fā)展是擴展人們實質(zhì)自由的過程，自由本身就是價值但也發(fā)揮著工具性作用，包括政治自由(公民權(quán)利)、經(jīng)濟條件、社會機會(教育、醫(yī)療保健等)、透明性擔(dān)保(信息渠道)以及防護性保障(社會救濟)五種工具性自由[17]。因此，為滿足個人本體性和工具性雙重價值發(fā)掘的要求，促進個人的自由全面發(fā)展，應(yīng)從物質(zhì)生產(chǎn)能力(工具性)和精神生產(chǎn)能力(本體性)兩個層面對人力資源能力進行評價。由于我國區(qū)域間在公民權(quán)利和社會救濟方面具有相似性，物質(zhì)層面可僅設(shè)置經(jīng)濟條件、教育、醫(yī)療保健、信息等指標(biāo)。

從社會轉(zhuǎn)型理論來看，中國社會的轉(zhuǎn)型在客體向度上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和知識三個層次生產(chǎn)力并存和逐步推進，工業(yè)化與信息化相互推動。客體向度上的社會轉(zhuǎn)型又必然要求主體向度上發(fā)生適應(yīng)性的轉(zhuǎn)型，才能步入以人為本、人和自然雙勝、人和社會雙贏的新型現(xiàn)代性的軌道[18]。而主體向度上的社會轉(zhuǎn)型必然要求“人”從工具人向主體人轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)人向生活人轉(zhuǎn)變。因此，對人力資源能力的評價既需要關(guān)注農(nóng)民的生產(chǎn)能力，又要關(guān)注其生活能力。生產(chǎn)能力是指通過體力與智力創(chuàng)造和增加產(chǎn)品和服務(wù)的能力，可以考慮設(shè)置收入能力、體力、科技、學(xué)歷等指標(biāo)；生活能力則是個人享用生活資料以滿足自身生存、發(fā)展和享受需要的能力，可以考慮設(shè)置休閑娛樂支出、醫(yī)療保健支出、消費支出等指標(biāo)。

從人才測評理論來看，勝任力是一系列存在內(nèi)在聯(lián)系和邏輯結(jié)構(gòu)的能力和素質(zhì)特征組合，經(jīng)典的冰山模型和洋蔥模型都把勝任力分為兩大層次：外顯的知識和技能；潛在的價值觀、個性、動機等。據(jù)此，對人力資源能力的評價也應(yīng)該設(shè)置顯性能力指標(biāo)和隱性能力指標(biāo)。顯性能力指標(biāo)可以使用知識和技能表示，而隱性能力指標(biāo)由于難以測量，可以使用能夠表征或影響隱性能力的精神素質(zhì)來代替。

2．相關(guān)政策和戰(zhàn)略目標(biāo)提出的要求

構(gòu)建和諧社會、貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“三農(nóng)”等政策與戰(zhàn)略目標(biāo)為農(nóng)村人力資源能力的評價提供了直接依據(jù)。和諧社會以及科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求都把全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的基本內(nèi)容，都強調(diào)以人為本。這就首先要求以人自身的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提，重視人的發(fā)展過程中生產(chǎn)與生活的協(xié)調(diào)，物質(zhì)生活與精神生活的協(xié)調(diào)，工作學(xué)習(xí)與休閑活動、保健活動的協(xié)調(diào)。從“三農(nóng)”戰(zhàn)略的要求來看，新農(nóng)村建設(shè)的五條要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，體現(xiàn)了對科技能力、物質(zhì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、文化素質(zhì)提升的綜合要求；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)現(xiàn)代技術(shù)和管理方法對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，體現(xiàn)了對農(nóng)民科技與文化素質(zhì)的要求；新型農(nóng)民是指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，均體現(xiàn)了對農(nóng)民科技與文化能力的要求。因此，從相關(guān)政策和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求來看，精神素質(zhì)、物質(zhì)基礎(chǔ)、科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、休閑能力、醫(yī)療保健能力等指標(biāo)，都應(yīng)該納入到農(nóng)村人力資源能力的評價體系之中。

3．農(nóng)村人力資源能力評價指標(biāo)體系

根據(jù)上述分析，結(jié)合突變級數(shù)法的對指標(biāo)設(shè)置的要求，同時，考慮到數(shù)據(jù)可獲性的要求，本文選取科技能力、精神素質(zhì)、文化能力和體力四個維度為一級指標(biāo)?？萍寄芰S度包括農(nóng)業(yè)機械化總動力和科技信息獲取渠道兩個子指標(biāo)，科技信息獲取渠道又包括家用計算機和移動電話兩個子指標(biāo)。精神素質(zhì)維度包括文教娛樂消費支出、彩色電視機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和群眾業(yè)余演出團四個子指標(biāo)。文化能力維度包括人均年教育投資、大專及以上學(xué)歷比率和文盲半文盲率三個子指標(biāo)。體力維度包括物質(zhì)基礎(chǔ)和醫(yī)療衛(wèi)生狀況等子指標(biāo)，其中物質(zhì)基礎(chǔ)又包括人均年可支配收入和恩格爾系數(shù)兩個子指標(biāo)，醫(yī)療衛(wèi)生狀況又包括醫(yī)療保健消費支出、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生人員數(shù)三個子指標(biāo)。根據(jù)熵值法計算得到各項指標(biāo)的權(quán)重，對于一級指標(biāo)，由以上方法求得科技能力的權(quán)重為0.3223，精神素質(zhì)的權(quán)重為0.5075，文化能力的權(quán)重為0.0852，體力的權(quán)重為0.0850，故一級指標(biāo)的順序為精神素質(zhì)、科技能力、文化能力和體力；同理，二、三級指標(biāo)由計算可以得到相應(yīng)的順序，最終建立的農(nóng)村人力資源能力評價指標(biāo)體系及其指標(biāo)編碼如表2所示。

表2 農(nóng)村人力資源能力評價指標(biāo)體系

三、 數(shù)據(jù)來源及無量綱化處理

由2006～2011年山東省農(nóng)村人力資源能力的各指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化處理數(shù)據(jù)可知，其變化的基本特征表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機械總動力、移動電話、家用計算機、群眾業(yè)余演出團隊、大專及以上學(xué)歷比例、人均年可支配收入、醫(yī)療保健消費支出、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生人員數(shù)呈逐年遞增趨勢；文教娛樂消費支出、彩色電視機數(shù)量基本穩(wěn)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量逐年遞減；人居年教育投資先增后減；恩格爾系數(shù)有增有減，不太穩(wěn)定。但總的來看，逐年遞增的指標(biāo)較多，故可以推測，山東省農(nóng)村人力資源能力也將呈逐年遞增趨勢。

由2011年沿海11省(市)農(nóng)村人力資源能力各指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化處理結(jié)果可以看出，各省(市)農(nóng)村人力資源能力數(shù)據(jù)的基本特征表現(xiàn)為：各指標(biāo)在沿海11省(市)中的排名并不一致；發(fā)達省(市)的大部分指標(biāo)處于沿海11省份中的中上游水平，而較落后省(市)的大部分指標(biāo)其排名也比較落后，但個別省(市)例外。對于同一省(市)而言，各指標(biāo)綜合的結(jié)果較為復(fù)雜，各省之間難以直接比較。

四、農(nóng)村人力資源能力評價分析

1．山東省歷年農(nóng)村人力資源能力的比較分析

對無量綱化處理后的數(shù)據(jù)，使用突變級數(shù)法計算可得到山東省農(nóng)村人力資源能力的歷年評價結(jié)果，如表3所示。

表3 山東省歷年農(nóng)村人力資源能力評價值及其排序

從初始綜合評價結(jié)果來看，由突變評價法得到的評價值趨近于1，這樣不利于進一步的分析和利用。根據(jù)所構(gòu)建的農(nóng)村人力資源能力指標(biāo)體系計算可得相應(yīng)的突變評價等級刻度表(見表4)。然后根據(jù)初始綜合值所在的等級刻度區(qū)間，將其映射到對應(yīng)的[0，1]上的10個均勻區(qū)間，得到調(diào)整綜合評價值(見表3)。對調(diào)整前后的數(shù)值進行對照可知，調(diào)整前的綜合值集中在區(qū)間(0.8，1)，而調(diào)整后的綜合值分布在區(qū)間(0，0.7)，可以更直觀地看出各年份的農(nóng)村人力資源能力的變化與差別。根據(jù)表3中評價結(jié)果，從整體上看，山東省農(nóng)村人力資源能力逐年大幅提升，僅2011年比2010年有所小幅下降。這一結(jié)果表明，自2006年開始實施“三農(nóng)”戰(zhàn)略以來，人力資源能力建設(shè)效果非常顯著。從單個指標(biāo)評價值的變化來看，農(nóng)民的科技素質(zhì)、文化素質(zhì)和體力素質(zhì)的發(fā)展能力逐年上升，但是精神素質(zhì)還不夠穩(wěn)定且水平較低，對照原始數(shù)據(jù)的無量綱化結(jié)果來看，這是由于文教娛樂消費支出與群眾業(yè)余演出團不穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村文化站的數(shù)量逐年減少導(dǎo)致的。

表4 農(nóng)村人力資源能力突變評價等級刻度計算表

2．沿海省(市)的農(nóng)村人力資源能力水平的橫向比較分析

根據(jù)以上計算方法，可得到2011年沿海省(市)農(nóng)村人力資源能力的評價結(jié)果，如表5所示。通過對各省的橫向比較可知，農(nóng)村人力資源能力水平較高的省份依次是浙江、上海、山東、江蘇，較低的省(市)依次是海南、廣西、遼寧、天津。顯然大部分發(fā)達省(市)的農(nóng)村人力資源能力水平比較高，但廣東、天津、遼寧等發(fā)達省(市)的農(nóng)村人力資源能力建設(shè)還有待于進一步加強。根據(jù)人力資源理論的觀點可知，加強農(nóng)村人力資源能力的建設(shè)有利于提升經(jīng)濟發(fā)展水平，大多省(市)的經(jīng)濟發(fā)展仍有很大的發(fā)展空間。

從單個指標(biāo)來看，大部分省(市)在農(nóng)村人力資源能力建設(shè)方面自身都存在著嚴(yán)重不足。結(jié)合表5以及各指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化結(jié)果來看，具體而言：浙江省在農(nóng)民文化能力指標(biāo)上較為落后，其原因在于浙江省農(nóng)村文盲半文盲率較高；江蘇省在農(nóng)民科技能力和文化能力指標(biāo)上較為落后，其原因是江蘇省農(nóng)民在移動電話、人均年教育投資以及文盲半文盲率等指標(biāo)上表現(xiàn)不佳；上海在農(nóng)民精神素質(zhì)指標(biāo)上較為落后，其原因在于農(nóng)村群眾業(yè)余演出團和鄉(xiāng)村文化站指標(biāo)的貢獻比較?。簧綎|省和遼寧省在農(nóng)民科技能力指標(biāo)上都較為落后，這是因為農(nóng)村家用計算機和移動電話指標(biāo)相對較弱；河北省雖然在各指標(biāo)上都較為平均但都不是非常突出，其原因是河北省農(nóng)村文教娛樂消費支出、大專及以上學(xué)歷比率、人均年可支配收入等指標(biāo)都較弱；廣東省在農(nóng)民精神素質(zhì)、文化能力和體力方面都相對落后，其原因在于廣東省農(nóng)村在文教娛樂消費支出、彩電、大專及以上學(xué)歷比率、人均年教育投資、恩格爾系數(shù)和醫(yī)療保健消費支出方面均表現(xiàn)不佳；福建省在文化能力和體力方面都相對落后，這是由于福建省在農(nóng)村人均年教育投資、文盲半文盲率、人均年可支配收入、恩格爾系數(shù)、醫(yī)療保健消費支出等指標(biāo)上均表現(xiàn)不佳；天津在精神素質(zhì)和體力兩個指標(biāo)上存在嚴(yán)重短缺，這是由于天津在農(nóng)村群眾業(yè)余演出團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生機構(gòu)床位以及衛(wèi)生人員等指標(biāo)上表現(xiàn)欠佳；遼寧省在農(nóng)民科技能力方面表現(xiàn)最弱，其原因是該省在科技能力的各子指標(biāo)上都非常弱；海南和廣西兩省在精神素質(zhì)、科技能力、文化能力和體力四個指標(biāo)上都非常落后，其中廣西省表現(xiàn)較弱的指標(biāo)包括農(nóng)村文教娛樂消費支出、彩電、家用電腦、大專及以上學(xué)歷比率、人均年可支配收入、恩格爾系數(shù)、醫(yī)療保健消費支出等，而海南省則在除農(nóng)民移動電話之外的其它所有指標(biāo)上都存在嚴(yán)重不足。

表5 2011年沿海11省份農(nóng)村人力資源能力評價值及其排序

五、結(jié)論及政策建議

通過對山東省2006～2011年期間以及沿海各省(市)2011年農(nóng)村人力資源能力的評價和比較分析，本文得出如下結(jié)論：第一，山東省農(nóng)村人力資源能力在整體上呈現(xiàn)逐年提高趨勢，但在精神素質(zhì)指標(biāo)上不夠穩(wěn)定。第二，農(nóng)村人力資源能力相對高的省(市)其經(jīng)濟發(fā)展水平一定也高，如浙江、上海、江蘇和山東；但經(jīng)濟發(fā)展水平高的省(市)其農(nóng)村人力資源能力不一定高，如廣東和天津。第三，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省(市)其農(nóng)村人力資源能力一定較低，如海南、廣西、福建，但經(jīng)濟發(fā)展水平高的省(市)其農(nóng)民精神素質(zhì)素質(zhì)發(fā)展水平不一定高，如天津、上海、廣東。第四，高等教育發(fā)展水平較高的省(市)在農(nóng)民文化能力和科技能力方面不一定高，如廣東、浙江、江蘇、山東、遼寧。這些研究結(jié)論進一步揭示了沿海各省(市)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)面臨的共性問題：物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)不匹配，主體發(fā)展與客體發(fā)展不統(tǒng)一，尤其是經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)之間在政策和戰(zhàn)略目標(biāo)上缺乏系統(tǒng)設(shè)計和有機銜接。

基于上述分析，本文提出如下提高農(nóng)村人力資源能力的政策性建議：

第一，提升農(nóng)村地域的精神生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活的協(xié)調(diào)。物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)是相互制約和相互促進的，當(dāng)前應(yīng)該針對農(nóng)民精神文化生活日益增長的需要，建立由政府撥款、企業(yè)贊助、村民自愿籌集和社會捐贈等多渠道、多層次的資金投入機制，并由此設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)的專項基金，加大對農(nóng)村文化娛樂設(shè)施的建設(shè)力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化合作社、業(yè)余劇團、農(nóng)村文化活動室的建設(shè)，以及對廣播電視農(nóng)村休閑娛樂節(jié)目的政策支持；成立農(nóng)村文化建設(shè)的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研、設(shè)計和規(guī)劃，形成農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制，不斷提升農(nóng)村人力資源的精神文化素質(zhì)。

第二，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)的研發(fā)及其交流平臺的建設(shè)。為提升農(nóng)村勞動力的科技與文化素質(zhì)，可采取如下措施：由“三農(nóng)”建設(shè)經(jīng)費中劃撥資金設(shè)立農(nóng)民教育專項基金，鼓勵高校開辦以提升農(nóng)民文化素質(zhì)為目的的各種學(xué)習(xí)和研討班；開展不同學(xué)歷層次并存以及全日制和非全日制形式并存的全方位的農(nóng)村職業(yè)教育，同時加強對產(chǎn)學(xué)研合作的政策支持，組織相關(guān)部門在農(nóng)村和城市創(chuàng)辦流動技校、流動課堂、流動圖書館，聘請專業(yè)院校老師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)進行知識講座與技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民學(xué)習(xí)的實效性和針對性；構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的交流與咨詢平臺，提升農(nóng)民的科技信息能力。

第三，大力開拓農(nóng)村地域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，應(yīng)著重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就業(yè)的機會，提升農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，應(yīng)以保障農(nóng)村基本醫(yī)療水平為首要任務(wù)，可采取如下措施：加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)德的教育培訓(xùn)，落實農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的監(jiān)督責(zé)任，保障農(nóng)村醫(yī)療投資的實效性和農(nóng)村醫(yī)療行為的規(guī)范化；鼓勵中醫(yī)技術(shù)在農(nóng)村地域的推廣和發(fā)展；鼓勵城市退休醫(yī)生到鄉(xiāng)村提供高水平的醫(yī)療服務(wù)，有效提升農(nóng)村醫(yī)療隊伍的素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷提升農(nóng)民的健康保持能力。

最后，也是最根本的一條，就是系統(tǒng)地思考、設(shè)計和實施農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的政策措施。農(nóng)村人力資源能力的建設(shè)不是孤立的、偶然性和片斷性的政策行為，它應(yīng)該是一項完整的和持續(xù)進行的系統(tǒng)工程。因此，各省市應(yīng)該將農(nóng)村人力資源能力建設(shè)與“三農(nóng)”、精準(zhǔn)扶貧、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等方面的相關(guān)政策及其戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來，遵循物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相統(tǒng)一、生產(chǎn)與生活相統(tǒng)一、主體發(fā)展與客體發(fā)展相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，從整體上來把握人力資源能力建設(shè)的現(xiàn)狀和欲達到的目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)協(xié)同的一體化政策平臺，并將政策設(shè)計、政策實施和政策評價與反饋密切結(jié)合起來，從而使眾多的政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施之間相互銜接、補充和支持，在贏得整體建設(shè)效果的同時，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的目標(biāo)。

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Evaluation of Rural Human Resources Capacity Based on Improved Catastrophe Progression Method

ZHANG Lixin1, ZHANG Yan2

( 1.School of Economics, Qufu Normal University, Rizhao 276826, China；2.Dongwu Business School, Suzhou University, Suzhou 215021, China )

According to the requirements of related theories and policies, this paper builds a four-dimension evaluation index system for RHRA. Using improved catastrophe progression method, RHRA in Shandong province during 2006～2011 and the coastal provinces in 2011 are evaluated and compared. The results find that RHRA of Shandong Province shows an increasing trend year by year, but the spiritual quality is not stable; the provinces of higher RHRA in coastal provinces are Zhejiang, Shanghai, Shandong and Jiangsu, while the lower ones are Hainan, Guangxi and Liaoning, but there are inadequacies in all coastal provinces. The level of economic development of the higher (lower)-RHRA Provinces must be higher (lower), but the RHRA of higher-level economic and educational development is not necessarily high. The following measures can be taken to strengthen cultural construction in rural areas and improve the cultural quality of farmers, to strengthen R&D of agricultural technology and the construction of its exchange platform, to expand employment opportunities of non-agricultural industries in rural areas, and to improve the quality of rural medical and health services.

rural human resource capacity; improved catastrophe progression method; evaluation index system

2014-06-30;

2014-09-30

國家社會科學(xué)基金項目：“基于分工演進的包容性勞資關(guān)系研究”(14BJL037)；山東省自然科學(xué)基金項目：“基于雙重價值模型的山東省農(nóng)村人力資源能力評價及挖掘研究”(ZR2012GL05)；山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目：“山東省科技人才生態(tài)環(huán)境評價及優(yōu)化對策研究”(14CRCJ06)；山東省統(tǒng)計局重點課題：“人力資本與人才貢獻率相關(guān)問題研究”(20143011)

張立新(1977-)，男，山東莒南人，副教授，博士，主要從事教育經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理研究，E-mail:zlxin918@163.com；張艷(1989-)，女，山東泰安人，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院碩士研究生，研究方向為人力資源管理。

F222.3

A

1008-407X(2016)01-0070-07