“海綿城市”建設(shè)的玉溪實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年9月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)做出部署：加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

近年來，中國城市“逢雨看?！睂覍野l(fā)生，打造“海綿城市”迫在眉睫。2014年12月，國家住建部、財政部、水利部三部委聯(lián)合啟動了全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報工作。玉溪市立即開展申報，由玉溪市規(guī)劃局牽頭，會同玉溪市住建局、玉溪市水利局、玉溪市財政局、玉溪市發(fā)改委、玉溪市環(huán)保局等多家市直部門與紅塔區(qū)政府，聯(lián)合編寫申報材料，最終在省級層面競爭性答辯中以第一名勝出。

2015年初，全國130多個城市參與競爭，最后經(jīng)過篩選有34個進(jìn)入初步名單。3月4日，全國22個城市參與國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。而玉溪市最終以國家層面競爭性答辯獲得全國第17名的成績與“海綿城市”失之交臂。

今年，玉溪市不但沒有停下生態(tài)文明建設(shè)的步伐，而是因地制宜、再接再厲、精益求精，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清晰的思路、豐碩的成果繼續(xù)申報“海綿城市”，迎接這場充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。

意識早 起步早 行動早

使命擔(dān)當(dāng)：爭當(dāng)生態(tài)文明排頭兵

玉溪市位居云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，地處昆曼大通道發(fā)展的核心功能區(qū)，是面向南亞東南亞的區(qū)域中心城市，域內(nèi)包含云南省九大高原湖泊中的撫仙湖、杞麓湖、星云湖三個湖泊，自然生態(tài)基礎(chǔ)良好。隨著滇中經(jīng)濟(jì)圈的崛起，作為滇中“雙核”之一的玉溪市城市地位將進(jìn)一步凸顯，同時也將率先擔(dān)當(dāng)起我省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的使命。

近年來，玉溪城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也帶來了水資源供需矛盾加劇、排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市徑流面源污染日益嚴(yán)重等突出問題，亟需通過建設(shè)海綿城市加以解決，并為西部高原山地同類中小城市建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

“每當(dāng)夜幕降臨，在五彩燈光的映照下，市區(qū)北部森林公園大瀑布宛如一道繽紛的彩虹，橫貫兩山之間，彰顯出生態(tài)玉溪的迷人魅力?！边@僅僅是玉溪自2005年開始在城市規(guī)劃建設(shè)中，提出生態(tài)立市戰(zhàn)略，并“以低沖擊開發(fā)”理念開展“海綿城市”建設(shè)完善濕地工程的一個縮影。目前，在玉溪大河、城市東部山地公園等區(qū)域，開始海綿理念的嘗試，建設(shè)生態(tài)宜居幸福玉溪。

“建設(shè)海綿城市，是云南更好實(shí)現(xiàn)國家‘一帶一路戰(zhàn)略、保護(hù)好綠水青山的強(qiáng)力支撐。建設(shè)海綿城市，是玉溪市保護(hù)國家戰(zhàn)略水資源、全面提升城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。建設(shè)海綿城市，玉溪市具有得天獨(dú)厚的生態(tài)城市建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)海綿城市，是玉溪市打造高原湖泊地區(qū)‘山·城·湖海綿城市規(guī)劃樣板，引領(lǐng)西部山地中小城市發(fā)展示范的堅定目標(biāo)。建設(shè)海綿城市，是玉溪市委市政府高度重視、基層社區(qū)群體積極響應(yīng)，齊心協(xié)力建設(shè)美麗家園的強(qiáng)烈愿望。”在城市發(fā)展提“氣質(zhì)”的道路上，玉溪市委市政府一直把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等位置，著力實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程和綠地工程。

2003年以來，玉溪市就確立了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃中順應(yīng)自然，將山、水、林、田、湖有機(jī)融合，堅持“低沖擊開發(fā)”的理念，以節(jié)能減排為主線，開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，不斷優(yōu)化組團(tuán)功能結(jié)構(gòu)，全力打造“山水湖城，宜居玉溪”。

近年來，玉溪更是牢牢把握生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本原則，全面推進(jìn)空氣、水源、土壤、森林等生態(tài)建設(shè)，城市環(huán)境不斷改善和優(yōu)化。當(dāng)前，玉溪市已榮獲“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國節(jié)水型社會試點(diǎn)城市”、“全國水生態(tài)文明城市”、“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”等一系列稱號。這些成績一方面標(biāo)志著玉溪市為海綿城市建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，另一方面也充分體現(xiàn)了玉溪市結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，探索有效推進(jìn)適合本地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)踐“海綿城市”建設(shè)的決心和信心。

規(guī)劃快 建設(shè)快 見效快

生態(tài)立市：實(shí)踐城市管理新概念

“海綿城市”，其實(shí)是一種形象的比喻，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。也就是說，城市可以像海綿一樣，遇到有降雨時就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時又將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。對于市民的直觀感受來講，就是遇上小雨天，不會擔(dān)心地面有積水，弄臟鞋子和衣服。做到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭”，同時有效節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市“熱島效應(yīng)”。

陽春三月，在郁郁蔥蔥的樹木的掩映下，以聶耳音樂廣場為中心的獨(dú)立匯水區(qū)，通過海綿提升工程實(shí)施，使其當(dāng)之無愧成為當(dāng)?shù)厝撕陀慰图娭另硜硇蓍e觀光的首選地。

東近面山32公里的自行車綠道；中心城區(qū)雨污分流體系大力推進(jìn)，目前建成雨水管網(wǎng)126公里，污水管網(wǎng)118公里，雨水箱涵23公里；玉溪師院、山水佳園等地方的景觀蓄水池……這一切，均得益于玉溪市委、市政府高度重視，突出問題導(dǎo)向，先后成立了由玉溪市委書記羅應(yīng)光、市長饒南湖親自掛帥的“玉溪市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“全面推進(jìn)海綿城市專項(xiàng)工作指揮部”，建立了“海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”，以及出臺《玉溪市人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《玉溪市海綿城市建設(shè)資金管理辦法（試行）草案》相關(guān)配套政策。值得一提的是，玉溪市規(guī)劃局將海綿城市建設(shè)理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，并將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度。目前，玉溪市已編制完成《玉溪市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、《玉溪生態(tài)城市規(guī)劃（2009-2030）》、《玉溪市中心城區(qū)水資源及河湖水系專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2030）》、《玉溪市區(qū)綠色慢行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)思想和相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合城市規(guī)劃情況，已完成多項(xiàng)海綿城市相關(guān)的配套政策、辦法和制度，包括規(guī)劃建設(shè)管控、河湖水系保護(hù)與管理、投融資與資金管理、雨水及再生水利用、防洪防澇應(yīng)急管理機(jī)制、績效考核與監(jiān)督等方面。

“基于‘水資源視角、基于‘水生態(tài)視角、基于‘水安全視角，建設(shè)海綿城市是玉溪生態(tài)立市的必然選擇。未來，通過整體推進(jìn)建設(shè)海綿城市，玉溪可代表高原山地區(qū)域土壤，氣候條件形成示范效應(yīng)?！庇裣幸?guī)劃局局長董金柱接受采訪時表示，事實(shí)證明，玉溪市必須通過建設(shè)海綿城市，重新調(diào)整城市排澇抗旱的思路，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)利用和排水密切結(jié)合，通過有效的地表滲透，依靠“自然積存”達(dá)到削峰調(diào)蓄，控制徑流量的目的，利用自然凈化來減少污染，真正實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善和水的有效循環(huán)利用，為玉溪市實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，申報聯(lián)合國人居環(huán)境獎、實(shí)現(xiàn)“六城同創(chuàng)”目標(biāo)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

措施好 配套好 效果好

綠色發(fā)展：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

海綿城市建設(shè)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程實(shí)踐，更是城市規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要寶貴契機(jī)。

據(jù)介紹，通過海綿城市建設(shè)，可以有效解決試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的水資源緊缺、雨水徑流面源污染、洪澇多發(fā)易發(fā)等突出問題。玉溪海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可加大對城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前。

同時有效緩解城市內(nèi)澇，中心城區(qū)每年將減少洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失6500萬元以上；提高雨水利用節(jié)約水資源，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)每年至少可收集約1133萬立方米雨水，可節(jié)省用水成本5300萬元；削減城市徑流污染負(fù)荷，年固體懸浮物（SS）總量去除率可達(dá)60%，城市面源污染基本得到控制。城市生態(tài)環(huán)境得以改善，地下水位逐步得到恢復(fù)，土地升值30%以上，屆時試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)20萬人將直接受益，試點(diǎn)區(qū)范圍外的10萬人口間接受益。

“海綿玉溪”還希望通過海綿城市建設(shè)，打造“海綿城市規(guī)劃”樣板。玉溪市將通過申報海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，努力建成高原湖泊地區(qū)“山·城·湖”海綿城市規(guī)劃建設(shè)樣板示范區(qū)，積極探索海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃研究、多規(guī)合一、控規(guī)動態(tài)維護(hù)一張圖等城市規(guī)劃新理念，引領(lǐng)和帶動一批西部高原山地中小城市開啟海綿城市建設(shè)模式，在生態(tài)敏感地區(qū)形成一種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

據(jù)介紹，目前，玉溪市已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定將海綿城市措施的管理要求落實(shí)到具體項(xiàng)目中，研究制定海綿建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)PPP模式的實(shí)施意見，并在玉溪一小門口建設(shè)透水材料停車場，紅塔大道改造中采用地下綜合管廊，均采取PPP合作模式。

在推進(jìn)過程中，玉溪市創(chuàng)新實(shí)踐，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造探索海綿城市建設(shè)。結(jié)合城市公園、濕地、水體等開放空間，綜合考慮豎向、景觀等要求規(guī)劃布局雨水調(diào)蓄設(shè)施。同時，逐步落實(shí)綠色行動計劃，破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)施森林玉溪、藍(lán)天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，最大限度增綠添綠，最嚴(yán)舉措低碳發(fā)展，最硬措施保護(hù)生態(tài)，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，創(chuàng)建美麗幸福玉溪。

為推動海綿城市建設(shè)申報工作，營造良好的輿論氛圍，目前玉溪市已啟動市、區(qū)、社區(qū)三級宣傳工作機(jī)制，讓海綿城市“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，形成全民參與海綿城市建設(shè)的共建共享新格局，讓海綿城市建設(shè)理念家喻戶曉。

（本文作者 云南日報社 余紅）