“一帶一路”戰(zhàn)略下的湖北發(fā)展舉措研究

張　靜

（湖北省社會科學(xué)院　長江流域經(jīng)濟(jì)研究所，湖北　武漢　430077）

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“一帶一路”戰(zhàn)略下的湖北發(fā)展舉措研究

張靜

（湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所，湖北武漢430077）

摘要：融入對接“一帶一路”是湖北構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地、形成全方位開放新格局的著力點。應(yīng)搶抓國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以開放為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主線，利用海陸雙向開放的區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，在空間上形成大開放格局，把湖北打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”聯(lián)動的重要樞紐、長江中游地區(qū)對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡。提出湖北融入對接“一帶一路”的思路和空間布局，重點探討了湖北融入對接“一帶一路”的推進(jìn)路徑和保障措施。

關(guān)鍵詞：一帶一路；湖北；發(fā)展定位；推進(jìn)路徑

隨著新的經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，開放性經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯，擴(kuò)大開放越來越成為各地應(yīng)對競爭挑戰(zhàn)、謀求趕超跨越的重要抓手。融入對接“一帶一路”是湖北優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略通道的客觀選擇；是全面深化改革，加快“建成支點，走在前列”步伐的必然要求；是發(fā)揮比較優(yōu)勢，競進(jìn)提質(zhì)，升級增效的根本要求；是消化過剩產(chǎn)能，破解能源瓶頸的內(nèi)在需求。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下的湖北比較優(yōu)勢

融入對接“一帶一路”，湖北在歷史淵源、產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新力、資源配置率、綜合服務(wù)功能等方面具有明顯優(yōu)勢。

1.歷史淵源深厚，人文經(jīng)貿(mào)聯(lián)系頻繁。

湖北是古代絲綢之路的重要源頭之一。自古以來，與陜西尤其是陜南地區(qū)交往密切，十堰竹溪縣素有“朝秦暮楚”之稱，早在唐朝時期就是古都西安的貢米、貢茶中心。鄖陽史稱“鄂之屏障，豫之門戶，陜之咽喉，蜀之外局”。鄖西上津鎮(zhèn)史稱“天子渡口”，唐代上津鎮(zhèn)是聯(lián)系都城長安與江南、嶺南地區(qū)的重要孔道；[1](p131)[2](p30)襄陽自古就有“南船北馬”之說，是聯(lián)系長江中游與中原、關(guān)中地區(qū)的交通樞紐，是關(guān)中通往嶺南的水運樞紐和中轉(zhuǎn)要港。[3](p1368)從西周到北宋，襄陽多次成為我國南北通商貿(mào)易的重要“互市”，保持著與長安的經(jīng)貿(mào)往來，并進(jìn)一步西向聯(lián)系絲綢之路。唐代襄陽的漆器和茶葉是最有名的外銷特產(chǎn)；[4](p657)十七世紀(jì)到二十世紀(jì)初，以咸寧羊樓洞為起點、橫跨亞歐大陸的中俄萬里茶道是繼絲綢之路之后又一條重要的以茶葉貿(mào)易為主的國際文化商貿(mào)通道。中俄萬里茶道的繁盛帶動了湖北以集散、轉(zhuǎn)運為主要功能的節(jié)點城鎮(zhèn)的肇興：咸寧羊樓洞鎮(zhèn)是萬里茶道上青磚茶和紅茶的主要茶源地。漢口有“東方茶港”之譽，是世界茶葉貿(mào)易的中心,襄陽是萬里茶道水陸聯(lián)運的重要樞紐；[5](p123-129)湖北境內(nèi)還有一些與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的歷史記載，如隨州籍的北宋名僧善洪被稱為玄奘西天取經(jīng)又一人，其修行路線從甘肅天水出發(fā)至印度，期間穿越邦國39個，和今天的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶線路高度吻合。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢突出。

一是區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。湖北素有“九省通衢”之稱，“支撐中部、服務(wù)全國”的大交通樞紐功能為融入對接“一帶一路”夯實了基礎(chǔ)。航空方面，截至2014年，武漢累計開通國際和地區(qū)客運航線超過31條，國際及地區(qū)旅客吞吐量131.3萬人次，居中部第一；鐵路方面，以武漢為節(jié)點形成的“米”字形鐵路網(wǎng)逐漸鋪開。正在建設(shè)的武西客專將長江經(jīng)濟(jì)帶的中點武漢與陸上絲綢之路起點西安連接起來，以此向西連接寶蘭高鐵、蘭新高鐵繼而與西北、中亞甚至西北歐對接，向南與武廣鐵路相連，并連通武九、合福等客運專線，直達(dá)福州、廈門，全線形成一條橫貫東中西部、連接“一帶一路”的大通道；公路方面，“七縱五橫三環(huán)”高速公路主骨架基本建成，京港澳高速和大廣高速連通京津冀、湖北和珠三角，滬渝、滬蓉高速溝通長三角、湖北和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；福銀高速連接關(guān)西城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸城市群，形成對接“一帶一路”的大通道；保（康）宜（昌）高速公路通車，湖北一肩挑“兩帶”地位更加突出。航運方面，隨著武漢港、宜昌港、荊州港至上海始發(fā)班輪的開通，打通了中部地區(qū)通往東盟的“海上絲綢之路”。

二是產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢突出。近年來，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，與“一帶一路”沿線國家有很強的互補性。湖北第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，農(nóng)產(chǎn)品出口從2008年開始一直穩(wěn)居中部六省首位，占中部六省總量30％以上。2014年，全省出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)19.95億美元、居全國第9位，超過湖北在全國出口總值的排序，超過全國出口農(nóng)產(chǎn)品增速近1倍；從資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，光電子信息、鐵路技術(shù)裝備制造、石油裝備制造、專用汽車、鋼材冶金、建材、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑等產(chǎn)業(yè)既是湖北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份和國家發(fā)展相對較弱的產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)合作具有很強的互補性和廣闊的合作空間。

圖1　2014年湖北省進(jìn)出口增幅與全國增幅對比

3.走出去步伐加快，引進(jìn)來量增質(zhì)優(yōu)。

近年來，湖北大力開拓國際市場，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的局面。一是外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2014年全省實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額430.64億美元，比上年增長18.4％，進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增幅分別高于全國16.1、11.8和21.8個百分點（見圖1）。多數(shù)市州出口增長，其中神農(nóng)架林區(qū)同比增幅達(dá)到399.2％，咸寧市為47.3％，黃石、十堰、襄陽、荊門、孝感、天門等市的增幅也都在20％以上。

開拓市場成效顯著。對中國香港、日本、墨西哥、俄羅斯、韓國和新加坡出口分別增長55.1％、19.1％、14.5％、57.7％，34.9％和29.5％；對亞洲、非洲、歐洲、北美洲等進(jìn)出口額均呈遞增趨勢（見圖2、圖3），從各大經(jīng)濟(jì)體來看，湖北對APEC出口額所占比重最高，增幅最快。其次為北美自貿(mào)區(qū)、歐盟和東盟。

圖2　2014年湖北省主要出口進(jìn)口國別（地區(qū)）出口額占比

二是招商引資量增質(zhì)優(yōu)。2014年湖北實際使用外資同比增長15.1％，“一主兩副”中心城市實際使用外資同期增長19.66％，鄂州、黃岡、恩施等市州增幅達(dá)到30％左右。2014年，在鄂投資興業(yè)的世界500強企業(yè)達(dá)228家（境外159家），總量位居華中地區(qū)首位。外資投資產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，占全省實際使用外資總額比重超過50％，主要集中在汽車及零部件、光電子與通信、新材料、食品飲料、石油化工等領(lǐng)域。信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)實際使用外資增長迅速，分別增長15倍、2倍、1.3倍和3.7倍。

圖3　2014年湖北省分洲別出口額及增幅

三是對外承包工程業(yè)務(wù)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。2014年，新簽合同額127億美元，同比增長25.1％，排名全國第二，完成營業(yè)額58億美元，同比增長11.3％，排名全國第六。2014年，湖北在亞洲、非洲及美洲市場新簽合同額分別占全省對外承包工程合同總額的29.9％、32.1％和28.4％，歐洲市場新簽合同額同比增長755％，成為增長速度最快的市場。在對外承包工程市場開拓方面，從過去主要由亞非兩個市場驅(qū)動，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在亞非美三個市場齊頭并進(jìn)、歐洲市場奮起直追的多元化格局。

4.科教實力雄厚，金融支撐功能強化。

湖北普通高?？倲?shù)居全國第2位，在校大學(xué)生人數(shù)全國第一。湖北正由科教大省向創(chuàng)新強省邁進(jìn)。2014年，省科學(xué)研究與實驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費支出510億元，增長15％。完成技術(shù)合同成交額601.74億元，增長43.7％，在中部地區(qū)明顯處于領(lǐng)先地位。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得明顯成效，各類國家級科技基地、平臺擁有量在全國排名前三位。東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)是中部地區(qū)第一個自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢、襄陽、宜昌獲批國家創(chuàng)新型試點城市，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

在金融服務(wù)方面，湖北形成了銀行、信托、證券、保險、期貨、小額貸款、擔(dān)保、后臺服務(wù)中心等多種金融機構(gòu)并存的多元化金融體系。武漢區(qū)域金融中心聚集效應(yīng)日益凸顯，各類金融機構(gòu)和在漢法人金融機構(gòu)數(shù)均位居中部第一。2014年開街的武漢民間金融街，是目前在建的全國規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、創(chuàng)新最活躍的民間金融街。目前，湖北納入“新三板”、中小企業(yè)私募債首批試點，區(qū)域性要素市場也在國內(nèi)首批通過清理整頓，為建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供了強大的金融支撐。

5.開放平臺建設(shè)成效顯著，大通關(guān)條件便利。

湖北在開放平臺方面的建設(shè)次第展開，并取得積極成效。武漢是中部地區(qū)外國領(lǐng)事館最多的城市，法國、美國、韓國、英國相繼在武漢市設(shè)立領(lǐng)事館，外國駐武漢官方、半官方辦事處、代表處20多家。2015年，武漢外國領(lǐng)事館區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案獲國家批復(fù)；湖北擁有東西湖和黃石棋盤洲兩個保稅物流中心，武漢擁有東湖綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等國字號品牌；湖北擁有汽車及零部件、船舶、服裝和黑色金屬材料等國家級出口基地，船舶出口基地、汽車及零部件、機械及設(shè)備、生物醫(yī)藥、化工出口、鋼材等省級出口基地。全省出口農(nóng)產(chǎn)品有2個國家級基地、4個國家級示范區(qū)、20個省級基地和15個省級示范區(qū)；在打造招商引資活動平臺方面，由湖北主辦的機博會、光博會、食博會、農(nóng)博會、華創(chuàng)會、華中暨楚天車展、武漢國際車展、商用車展等展會更趨成熟和壯大，展會的國際化、專業(yè)化、市場化水平不斷提升。

口岸建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。湖北已形成以武漢為中心，黃石、宜昌、荊州、襄陽等為節(jié)點的開放口岸格局。2014年，全省口岸進(jìn)出口貨運量、國際集裝箱運量、航空口岸出入境三項指標(biāo)均位列中部第一。航空口岸方面，順豐速運開通武漢直飛香港，友和道通航空公司開通武漢至阿拉木圖的兩條國際航空貨運航線。宜昌航空口岸開通宜昌至臺灣航線；水運口岸方面，2014年，陽邏港獲批進(jìn)口水果、糧食指定口岸，是中西部地區(qū)首個進(jìn)口水果、糧食內(nèi)河水運口岸。鐵路口岸方面，“漢新歐”實現(xiàn)常態(tài)化運營，運行線路從東歐延伸到西歐并實現(xiàn)了回程貨零的突破。襄陽鐵路口岸開通了“襄陽—寧波”鐵海聯(lián)運班列。電子口岸建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。2014年9月，省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局聯(lián)合建設(shè)公共信息平臺正式上線，這標(biāo)志著關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式正式啟動。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下湖北存在的問題

當(dāng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略下湖北面臨的問題亦顯而易見，主要表現(xiàn)在“一帶一路”戰(zhàn)略中被“邊緣化”危機、經(jīng)濟(jì)外向水平有待提高、對外開放結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、區(qū)域?qū)ν忾_放不均衡等方面。

1.湖北在“一帶一路”戰(zhàn)略中被“邊緣化”的危機。

2015年3月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》重點圈定東北、西南、東南地區(qū)等18省份和新疆、福建2個核心。內(nèi)陸地區(qū)提出要打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和建設(shè)成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。同時，明確了各省在“一帶一路”中的定位及對外合作重點方向（見圖4）。從國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中，涉及到湖北部分的表述一是依托長江中游城市群開展區(qū)域合作，二是打造武漢內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，對湖北整體的發(fā)展定位和合作重點并未明確表述。因此，湖北作為內(nèi)陸地區(qū)受開放戰(zhàn)略布局和區(qū)位的影響，存在被“邊緣化”的危機。

2.經(jīng)濟(jì)外向水平有待提高。

2014年，湖北整體開放水平保持了較高的增長速度，但從總量來看，與全國其他的省份還存在一定的差距。2014年進(jìn)出口總額達(dá)到430.64億美元，在全國（不含港澳臺）排名15位。全年實際使用外資79.28億美元，在全國（不含港澳臺）排名14位。

3.對外開放結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

一是進(jìn)出口行業(yè)高度集中。出口主要集中在機械設(shè)備、電子電器、服裝三類產(chǎn)業(yè)，占湖北進(jìn)口額的44％。同時，大部分出口產(chǎn)品處于國際市場中低端，出口利潤薄，競爭力不強；進(jìn)口則高度集中在電子電器、集成電路、鐵礦砂三類產(chǎn)業(yè)，占出口總額的57％（見圖5、圖6）。二是進(jìn)出口企業(yè)高度集中。以武漢市為例，僅鴻富錦、長航、武鋼、冠捷4家企業(yè)出口就占全市近三成。三是境外投資水平及質(zhì)量不高，競爭力不強。2013年湖北對外直接投資額（非金融類）52092萬美元，全國排名21位。

4.區(qū)域?qū)ν忾_放不均衡。

從湖北各市州的開放水平來看，有區(qū)域發(fā)展水平不均衡的問題。一是存在武漢“獨大”的格局，2014年武漢進(jìn)出口總額、實際利用外資兩項主要指標(biāo)分別占全省的61.37％和61.27％，其次是省域副中心城市宜昌和襄陽，仍然與武漢存在較大差距。二是進(jìn)出口水平較高的地區(qū)主要集中在武漢、黃石、宜昌和襄陽，其他縣市相對較弱。三是實際利用外資較高的地區(qū)除武漢外，主要集中在漢江沿線的孝感、荊門、襄陽，沿江地區(qū)僅黃石和宜昌兩地相對較高。

圖4　國家“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略布局

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下的湖北定位

在融入對接"一帶一路"中，湖北應(yīng)堅持市場導(dǎo)向、政府推動，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破，改革創(chuàng)新、開放合作的基本原則，按照多層次推進(jìn)、全方位合作、強化空間聯(lián)動、內(nèi)外全面開放的基本思路，在空間布局上“以線串點、以點帶面”，全面實現(xiàn)“兩圈兩帶”與“一帶一路”的對接，進(jìn)而打造為長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”聯(lián)動的重要樞紐、長江中游地區(qū)對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡、“一帶一路”人文交流的先行示范區(qū)。

1.長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”聯(lián)動的重要樞紐。

搶抓國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，以開放為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主線，著力提升湖北長江黃金水道功能，提升武漢、黃石、黃岡、咸寧、鄂州、宜昌、荊州等沿江城市綜合經(jīng)濟(jì)實力，依托長江黃金水道，利用海陸雙向開放的區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，東向聯(lián)動長三角地區(qū)，對接海上絲綢之路。西向連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)與“渝新歐”的對接，在空間上形成大開放格局，把湖北打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”聯(lián)動的重要樞紐。

圖5　湖北出口前六位產(chǎn)業(yè)占比

圖6　湖北進(jìn)口前六位產(chǎn)業(yè)占比

2.長江中游地區(qū)對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡。

以長江中游城市群一體化建設(shè)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)為契機，挖掘十堰（鄖西上津史稱“朝秦暮楚”）、襄陽（史稱“南船北馬”）、漢口（史稱“東方茶港”）等與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史資源，以武西客運專線和漢江為開發(fā)雙軸線，推動十堰、襄陽、荊門、隨州、孝感、天門、潛江、仙桃等沿線城市錯位發(fā)展，加快與陜西、河南毗鄰地區(qū)的合作，聯(lián)合推動漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，打造成為連接長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開放合作的新走廊。

3.“一帶一路”人文交流先行示范區(qū)。

發(fā)揮武漢區(qū)位、交通、科教優(yōu)勢，充分利用會展、論壇、友城、國際合作站、商會協(xié)會、合作辦學(xué)等多種形式的交流平臺，借力中博會和尋根節(jié)，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的各類高校、研究機構(gòu)、智庫、企業(yè)之間的學(xué)術(shù)交往、人才培養(yǎng)、宗教交流和技術(shù)合作，增加相互間的互信、理解和包容。

四、湖北融入對接一帶一路的推進(jìn)路徑和保障措施

1.挖掘歷史文化內(nèi)涵，強化湖北在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的當(dāng)下作為。

應(yīng)深入挖掘“一帶一路”歷史文化內(nèi)涵，大力推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)歷史、文化、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作，打造沿線國家和地區(qū)廣泛認(rèn)同的合作品牌。

一是以“重走中俄萬里茶道”和“萬里茶道跨國聯(lián)合申遺”為契機，積極參與長江中游城市群與伏爾加河流域合作，深入開展與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作，探討在汽車及零部件、船舶制造、通用航空、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、建材、工程承包等領(lǐng)域開展合作，打造中俄合作先行示范區(qū)。

二是發(fā)揮十堰重慶、西安內(nèi)陸開放高地的“近鄰”優(yōu)勢，挖掘鄖西上津直通長安的歷史淵源，抓住漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為省級戰(zhàn)略的有利時機，加強與陜西商洛、安康、漢中和河南南陽等地的合作交流，聯(lián)合將全流域的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶推向國家戰(zhàn)略，把十堰打造成為全流域漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市。加快鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)，以西安、重慶為跳板，全面加強與西北、西南地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，進(jìn)而融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

三是借助隨州承辦炎帝故里尋根節(jié)契機，省域范圍內(nèi)聯(lián)合襄樊棗陽雕龍碑、谷城農(nóng)耕園（神農(nóng)嘗五谷之地）、神農(nóng)架（神農(nóng)搭腳手架采藥地）、巴東神農(nóng)溪（起源于神農(nóng)架），打造“隨棗谷神”炎帝神農(nóng)文化旅游線路，聯(lián)動起整個鄂西生態(tài)文化旅游圈。依托隨岳高速和即將建成的武西高鐵，加強與湖南炎陵縣（炎帝陵所在地）、山西高平（炎帝陵碑、遺址所在地）、河南新鄭（黃帝軒轅故里）、陜西黃陵（黃帝陵所在地）、陜西寶雞市（炎帝祠所在地）的旅游合作，進(jìn)一步整合炎帝文化、編鐘文化和佛教文化，打造“一帶一路”知名旅游目的地。

2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化出口競爭支撐。

一是以重塑中俄萬里茶道為契機，開拓“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品市場。挖掘襄陽“荊襄茶”和羊樓洞磚茶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中俄萬里茶道沿線國家和地區(qū)的歷史沉淀優(yōu)勢，推動湖北青磚茶、武當(dāng)?shù)啦琛⒅信d茶、漢家劉氏茶等品牌的建設(shè)和輸出，鼓勵更多的茶葉出口企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)茶葉市場。進(jìn)一步發(fā)揮湖北農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，在特色、規(guī)模、技術(shù)上進(jìn)行突破，整體提升在“一帶一路”國家和地區(qū)市場的出口競爭力。

二是加快制造業(yè)升級步伐，構(gòu)建出口競爭增長點。搶抓“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，準(zhǔn)確把握“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，加快發(fā)展和培育重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。推動冶金、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型、綠色經(jīng)濟(jì)型、智能融合型、生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)型，增加國際市場競爭力。

三是創(chuàng)新企業(yè)走出去模式，鼓勵、支持有實力的企業(yè)“抱團(tuán)”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。以湖北“雙重工程”為抓手，大力推廣“襄陽汽車軸承模式”、“華新水泥模式”、“隨州中興茶葉模式”和“安琪酵母模式”。選擇食品加工、汽車零部件、紡織服裝、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強市場拓展能力、資源配置能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌運營能力的跨國經(jīng)營企業(yè)，選擇境外若干地域文化比較包容、交通條件較為便利、工業(yè)設(shè)施配套相對完善、勞動力資源相對充足的地區(qū)，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地，采用跨國并購、股權(quán)投資等方式，并購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、國際知名品牌、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)合“走出去”的局面。

四是依托對外承包工程優(yōu)勢，帶動“湖北制造”走出去。在鞏固亞非市場的基礎(chǔ)上，支持葛洲壩、中建三局、凱迪電力、郵科院、武鋼國貿(mào)、中冶南方、華新水泥等開拓中亞、東盟、中東歐、蒙古、南美等市場；推動對外工程承包由過去單純在海外修路架橋，轉(zhuǎn)向市政、鐵路、軌道交通和民用建筑等領(lǐng)域，由單純承包工程向投資參股轉(zhuǎn)變。在不斷開拓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)海外市場的同時，帶動湖北裝備制造與湖北標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。搶抓“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機遇，拓展專用汽車、汽車零部件產(chǎn)品海外市場份額。總結(jié)華新水泥股份有限公司在塔吉克斯坦投資興建水泥廠的經(jīng)驗，推進(jìn)石油化工、鋼鐵、建材、光伏等相對產(chǎn)能過剩企業(yè)通過項目對接、國際直接投資等方式向境外轉(zhuǎn)移。支持大型成套裝備制造企業(yè)發(fā)展工程總承包。形成境外投資、海外承包工程與勞務(wù)輸出、商品出口相互融合、相互促進(jìn)的局面。

3.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全對外通道功能。

一是繼續(xù)推進(jìn)“漢新歐”常態(tài)化運營，優(yōu)化鐵路對接線路。加強與長江沿線開通中歐班列的省市合作，在中鐵總的統(tǒng)籌下，研究“漢新歐”與“合新歐”“鄭歐”“長歐”“義新歐”“渝新歐”等貨運班列的連接，整合組織貨源降低運費；推進(jìn)武西高鐵建設(shè)，爭取西安至長沙鐵路客運線過境宜昌，對接“一帶一路”西向開發(fā)；加快推進(jìn)蒙西至華中重載鐵路建設(shè)，加強與內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地的聯(lián)系，加強與山西在煤炭清潔利用、現(xiàn)代煤化工、低碳技術(shù)等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的合作，進(jìn)而進(jìn)一步加強與西北、西南地區(qū)水電、煤炭和油氣等能源合作與建設(shè)；推進(jìn)武漢至昆明高鐵早日開通，對接泛亞高鐵，連接?xùn)|南亞諸國，進(jìn)而對接21世紀(jì)海上絲綢之路。

二是加快航道和港口升級，開拓國際航線。著力推進(jìn)“645”工程，聯(lián)合湘贛皖力爭將該工程納入國家“十三五”規(guī)劃。加快推進(jìn)武漢臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化武漢與沿海、內(nèi)河港口戰(zhàn)略合作。將襄陽港打造成對接武漢航運中心的腹地港，加快宜昌三峽物流中心建設(shè)。

三是加快航空運輸發(fā)展，實現(xiàn)快速聯(lián)運。支持武漢天河機場打造成為全國樞紐門戶機場，支持武漢開通至中亞、西亞等主要城市的國際航線，拓展至澳洲、歐洲、美洲等國際航線，加密至日韓的近洋航班。積極推動中亞、西亞、南亞和中東歐國家航空公司進(jìn)入湖北客貨運輸市場，大力發(fā)展經(jīng)停中轉(zhuǎn)航線。加強與鐵路編組站、輕軌、高速、海關(guān)保稅物流中心等現(xiàn)代化交通物流設(shè)施的銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運、無縫對接。

4.構(gòu)建各類開放平臺，完善開放平臺功能。

一是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)布局。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加快東湖綜保區(qū)、沌口出口加工區(qū)、黃石棋盤洲保稅物流中心業(yè)務(wù)發(fā)展，重點支持襄陽、宜昌、荊州等市加快保稅物流中心的申報建設(shè)工作。

二是加快推進(jìn)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)申報工作。大力支持以武漢新港為核心的陽邏、沌口以及東西湖三大開發(fā)區(qū)功能整合，推進(jìn)制度創(chuàng)新，全力組團(tuán)申報武漢綜合保稅區(qū)。在此基礎(chǔ)上，積極籌建中國內(nèi)陸（湖北武漢）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

三是加快推進(jìn)口岸平臺建設(shè)。進(jìn)一步加強出口加工區(qū)、保稅港區(qū)建設(shè)，增設(shè)海關(guān)、商檢機構(gòu)，完善電子口岸實體平臺和門戶網(wǎng)站建設(shè)。在現(xiàn)有4個國家級開放口岸（武漢港、黃石港、武漢機場、三峽機場）的基礎(chǔ)上，支持武漢吳家山鐵路口岸、宜昌三峽機場、宜昌水運口岸升級、襄陽鐵路口岸、荊州水運口岸等重大項目建設(shè)。爭取武漢列入國家汽車整車進(jìn)口口岸城市、肉類進(jìn)口口岸城市和跨境電子商務(wù)試點城市。

四是提升對外開放平臺功能。全面提升東湖綜合保稅區(qū)和東西湖保稅物流中心核心功能，增強改革及創(chuàng)新動力，提升外貿(mào)綜合服務(wù)能力；優(yōu)化招商平臺功能，全面提升園區(qū)對外開放的水平和能力，促進(jìn)湖北園區(qū)與國外和沿海園區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目合作。聯(lián)合陜西、甘肅、青海、新疆等西部省份，探索共建園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的西向戰(zhàn)略。

五是發(fā)揮電子口岸功能。以建設(shè)“中部電子商務(wù)中心”為目標(biāo)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。在積極引進(jìn)國際國內(nèi)有影響的電商企業(yè)的同時，重點支持和培育一批國內(nèi)外知名、具有重大影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5.健全保障措施，加快湖北融入“一帶一路”。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取部省合作。成立湖北“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織工作，加快編制出臺《湖北融入對接“一帶一路”的實施方案》。定期研究全省開放型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的重大事項，完善部門協(xié)同機制、加強戰(zhàn)略謀劃、調(diào)度推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促落實。加強與國家相關(guān)部委溝通銜接，力爭在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略資源開發(fā)、金融支持創(chuàng)新等方面給予政策傾斜。

二是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善外貿(mào)服務(wù)環(huán)境。深化外貿(mào)管理體制改革，依法推動立項、規(guī)劃、環(huán)評、質(zhì)檢等行政審批事項和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的精簡和下放；深化外商投資體制改革，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。大力探索與國際接軌的貿(mào)易監(jiān)管方式，建設(shè)法治化、國際化營商規(guī)則；深化通關(guān)體制改革全面推進(jìn)“三個一”。深化與上?？诎洞笸P(guān)合作，進(jìn)一步加強與沿海、沿邊、沿江及周邊省市口岸通關(guān)合作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

三是加快金融市場開放，創(chuàng)新金融支撐功能。重點推進(jìn)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，全力打造武漢東湖資本特區(qū)，加快全國性金融后臺服務(wù)中心建設(shè)。加大對進(jìn)出口企業(yè)提供進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易融資、資金交易、海外投資、海外工程承包等特色金融服務(wù)。重點加強對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的信貸扶持，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)改造、人才培訓(xùn)、市場開拓等方面加大金融扶持力度。

四是增進(jìn)與友好國家的外事聯(lián)系力度。以友好城市為紐帶，進(jìn)一步推動對外交流與服務(wù)，不斷擴(kuò)展友好城市的規(guī)模。加強與“一帶一路”國家駐外經(jīng)商機構(gòu)、中資企業(yè)商協(xié)會及外方投資促進(jìn)機構(gòu)的緊密聯(lián)系，推動建立與其聯(lián)系合作的常態(tài)機制。加快構(gòu)建領(lǐng)事館集聚區(qū)，積極推動日本、泰國、俄羅斯、新加坡等國在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館，吸引更多友好國家在武漢設(shè)立領(lǐng)事館。

五是加強對外文化教育合作。發(fā)揮湖北科教資源優(yōu)勢，積極參加“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，推動湖北高校和省社科院等科研機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起組建“一帶一路”高校聯(lián)盟，推動一帶一路沿線國家和地區(qū)大學(xué)之間在校際交流、人才培養(yǎng)、科研合作、文化溝通、政策研究、醫(yī)療服務(wù)等方面的合作。（課題組成員湯鵬飛、李春香、周睿全、宋哲、李亞等為本課題的數(shù)據(jù)整理、資料收集等做了大量的前期工作，在此一并致謝）

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責(zé)任編輯周剛

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調(diào)研

基金項目：湖北省社會科學(xué)院2015年度重大課題（2015QP001）的階段性成果。

作者簡介：張靜（1977—），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8477(2016)03-0067-07