從“亞洲四小龍”經(jīng)濟的騰飛看東亞威權(quán)政體的存在意義

彭興智

摘 要：二戰(zhàn)后，東亞威權(quán)政體下的“強政府”主導東亞大部分國家經(jīng)濟發(fā)展，造就亞洲經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。東亞國家在實施高度控制的威權(quán)政體下推動了自己的經(jīng)濟發(fā)展，本文以“亞洲四小龍”為例，說明在政治發(fā)展過程中，威權(quán)政體推動了東亞國家的經(jīng)濟發(fā)展，促進了東亞國家的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：威權(quán)政體；東亞；亞洲四小龍；經(jīng)濟發(fā)展

一、東亞威權(quán)政體的成因

威權(quán)政體曾是東亞模式的特色之一，也稱“威權(quán)主義”，20世紀50年代末60年代初到80年代，東亞許多國家的政權(quán)組織形式都是威權(quán)政體。二戰(zhàn)以后，東亞那些曾經(jīng)遭受過西方侵略的國家紛紛獨立，許多國家完全移植了西方的民主政體模式，但之后幾年的實踐表明，形式上先進的西方民主制度無力有效地整合東亞社會內(nèi)部的多元利益表達，各國普遍面臨經(jīng)濟發(fā)展動力不足、社會沖突頻繁、政治腐敗加劇等問題。這使得東亞各國認識到，必須根據(jù)本國的實際情況來構(gòu)建本國政體，政府需要把推行高速經(jīng)濟增長作為國家發(fā)展的首要目標，集中全國的力量來發(fā)展經(jīng)濟，集中權(quán)力于中央政府，依靠強大的政府實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展。于是，在20世紀50年代末60年代初，東亞國家紛紛轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟發(fā)展為導向的威權(quán)政治。

二、威權(quán)政體對東亞國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動：以“亞洲四小龍”為例

二戰(zhàn)以后，東亞威權(quán)國家的政府致力于推動經(jīng)濟的增長，造就了東亞國家經(jīng)濟騰飛的奇跡。其中有典型代表性的是，從20世紀60年代開始，亞洲的香港、新加坡、韓國和臺灣在政府的領(lǐng)導下，發(fā)揮政府的積極作用，推行出口導向型戰(zhàn)略，重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛，一躍成為全亞洲發(fā)達富裕的地區(qū)。下面，以“亞洲四小龍”——韓國、新加坡、臺灣地區(qū)、香港地區(qū)為例，具體介紹威權(quán)政體對于東亞國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動。

（一）驚人的“漢江奇跡”——韓國

韓國是一個新興的發(fā)達國家，是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。自60年代以來，韓國政府實行了“出口主導型”開發(fā)經(jīng)濟戰(zhàn)略，推動了本國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在短短幾十年里，一躍成為中等發(fā)達國家，締造了令世界矚目的“漢江奇跡”。然而，韓國在經(jīng)歷了殖民統(tǒng)治、國家分裂和朝鮮戰(zhàn)爭后，直至20世紀60年代初仍然十分貧窮落后。1961年樸正熙政變上臺后，從當時國內(nèi)外的嚴峻形勢出發(fā)，果斷提出了經(jīng)濟發(fā)展第一的戰(zhàn)略，這種發(fā)展模式直接推動了韓國經(jīng)濟的快速增長并創(chuàng)造出著名的“漢江奇跡”。樸正熙政府強化政府職能，運用強有力的行政手段和經(jīng)濟政策強制推行或誘導推行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。樸正熙統(tǒng)治18年間，韓國經(jīng)濟發(fā)生了根本性變化。到1979年，韓國人均GDP達到1546美元，是1961年83美元的18倍；出口額也達到150億美元，是1961年出口額的300多倍；失業(yè)率從9.1%（1962年）逐漸控制在3.8%以內(nèi)。縱觀韓國的發(fā)展道路，不僅僅是樸正熙政府，歷屆威權(quán)政府都把加速經(jīng)濟增長作為首要目標。政府以發(fā)展經(jīng)濟為總目標，促進了韓國經(jīng)濟的巨大發(fā)展。

（二）神奇的“港口之國”——新加坡

新加坡位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，是全球最為富裕的國家之一，其經(jīng)濟模式被稱作為“國家資本主義”。二戰(zhàn)以后，新加坡是一個人口很少而且也很貧窮的地方。1965年新加坡獨立后，政治上就確立了以李光耀為首的人民行動黨“一黨獨大”的威權(quán)政府體制。李光耀政府上臺后，由政府主導經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)新加坡具體情況著手改革過分依賴單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易這種殖民性的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制定了“出口主導型”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容有：1.創(chuàng)造一個安定的投資環(huán)境；2.大量吸收外資，對外國投資者給予減免稅收和鼓勵，使新加坡在吸引外資方面更具有競爭力；3.興辦國有企業(yè)，人民行動黨政府借此減少對本國資本的依賴；4.改善投資的軟硬環(huán)境；5.優(yōu)化新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；6.設(shè)置國際金融機構(gòu)，建立了多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)過兩次“工業(yè)革命”，使新加坡經(jīng)濟迅速發(fā)展，造就了新加坡令人矚目的經(jīng)濟奇跡。

（三）突起的海島之星——中國臺灣

臺灣是中國大陸與太平洋地區(qū)各國海上聯(lián)系的重要交通樞紐，扼西太平洋航道的中心。臺灣在經(jīng)貿(mào)方面以高科技產(chǎn)業(yè)賺取外匯優(yōu)先，60年代以來經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平大幅度提高，于90年代躋身經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之列。二戰(zhàn)以后，臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，并不富裕。國民黨退臺后，推行以“民生第一”的經(jīng)濟中心主義的意識形態(tài)，提出“三民主義建設(shè)，就是現(xiàn)代化建設(shè)”。臺灣國民黨威權(quán)政府實行的即是政府主導的市場經(jīng)濟。60年代以來，臺灣當局主導臺灣經(jīng)濟發(fā)展，制定了經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。主要措施有：第一，對主要企業(yè)進行政府的公有化。二戰(zhàn)后“凱恩斯主義”盛行以來，國家干預(yù)被認為是有助于經(jīng)濟成長的途徑。戰(zhàn)后臺灣地區(qū)在此之下，透過中央集權(quán)式的威權(quán)體系，運用“凱恩斯主義”的主要途徑，獲得顯著的經(jīng)濟增長，進而促進社會的穩(wěn)定與繁榮，主要企業(yè)的公有化進程是其中的最大出發(fā)點。第二，積極制定符合本地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟策略，政府當局從1953-1991年共實施了多期四年、六年經(jīng)建計劃，這些計劃是與出口導向經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策及其他政策（如扶持民營資本等）調(diào)節(jié)手段結(jié)合在一起的，“在求以最迅速有效的方式，動員一切經(jīng)濟資源，從事有計劃的經(jīng)濟建設(shè)”。從結(jié)果上看，臺灣當局的經(jīng)濟政策導致了經(jīng)濟的高速發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。

（四）無比璀璨的“東方之珠”——中國香港

香港有“東方之珠”的美譽，是國際和亞太地區(qū)重要的航運樞紐和最具競爭力的城市之一，經(jīng)濟自由度指數(shù)位居世界首位，也是國際重要的金融、服務(wù)業(yè)及航運中心，是繼紐約、倫敦之后的世界第三大金融中心。同時，香港是中西文化交融的地方，同時為全球最安全、富裕、繁榮和生活高水平的城市之一，有“東方之珠”、“美食天堂”和“購物天堂”等美譽。二戰(zhàn)以后，港英政府主導了香港的經(jīng)濟發(fā)展過程，在類似于威權(quán)政體的體制下，香港把華人的智慧與西方社會制度的優(yōu)勢合二為一，以廉潔的政府、良好的治安、自由的經(jīng)濟體系以及完善的法治聞名于世。香港經(jīng)濟的發(fā)展與后來的騰飛，都是在港英政府當局的商貿(mào)、金融和產(chǎn)業(yè)政策助推下實現(xiàn)的。

三、結(jié)語

縱觀全局，“亞洲四小龍”根據(jù)本國國情在一定時期內(nèi)實行了威權(quán)政治，其經(jīng)濟的發(fā)展與騰飛都是依賴于威權(quán)政府主導市場經(jīng)濟體制與政策的扶持，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，東亞威權(quán)政治的功能就是大大促進了東亞現(xiàn)代化進程，政府依靠強制力創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展所需要的政治穩(wěn)定環(huán)境，東亞國家在實施高度控制的威權(quán)政體下推動了自己的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛，創(chuàng)造了一個又一個舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。（作者單位：天津師范大學政治與行政學院）

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