金華婺城二七區(qū)塊征遷紀實

應飛舟

數(shù)字背后離不開公平合理的補償政策，離不開居民的理解支持，更離不開一支作風優(yōu)良的干部隊伍。

3月24日上午，仲春的浙江金華依然透著一絲涼意。

記者一行來到浙江省金華市婺城區(qū)二七新村所在地。眼前是一片廢墟，地上是成堆的瓦礫。很難想象，上個世紀七八十年代，這里曾經(jīng)一派繁榮，是全金華最好的“鐵路新村”。

一年前，這里經(jīng)歷了一場巨大的變遷。

二七區(qū)塊，這個位于金華市核心區(qū)域，全浙江省體量最大的城市棚戶區(qū)，在僅僅一年的時間里，就邁出了項目改造的最關鍵一步。1.7萬二七人的生活翻開了新的一頁。

二七新村 前世今生

二七新村區(qū)塊位于金華市江北老城區(qū)，隸屬婺城區(qū)城西街道，區(qū)塊內原有居住人口17000多人。

區(qū)塊內的建筑，最早建于解放初期。上世紀70年代后，這里開始出現(xiàn)一些四五層甚至六層的樓房，在金華市區(qū)，可謂高樓林立。改革開放以后，這里的人愈加多起來。上個世紀90年代前后，這里又相繼建成了一些商業(yè)、辦公和住宅用房，房子也越來越多。

1996年，金華火車站搬遷后，新村變得冷清，她就像一位上了年紀的老人，日漸衰落。

金華市婺城區(qū)委常委、二七區(qū)塊改造工程指揮部常務副總指揮賈獻成說，火車站搬遷后，二七新村如城市中心一道難掩的“傷疤”，擠擠挨挨的平房一大片，住在這里的6000多戶居民，仍有部分一家三代擠在四五十平方米的小屋里子，過著“拎馬桶”的生活。

“小雨內澇，大雨外澇，污水橫流，苦不堪言?！辟Z獻成這樣形容當時的二七新村。

十年等待 一朝破冰

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，二七區(qū)塊的現(xiàn)實環(huán)境與群眾改善生活的要求形成突出矛盾。金華市委、市政府認識到，解決這一矛盾，最有效、最徹底的辦法，就是對該區(qū)塊整體改造。

賈獻成說，從2004年起，金華市委、市政府就動議將二七新村區(qū)塊列入改造范圍，因涉及鐵路貨場搬遷、無證建筑量大、資金巨大等困難，改造工程一直沒有啟動。

2011年上半年，金華市委、市政府作出啟動二七新村區(qū)塊改造和金華站鐵路貨場搬遷的決策。2012年，二七區(qū)塊的改造有了較為具體的規(guī)劃。改造二七區(qū)塊航船的桅桿，開始顯現(xiàn)在婺江上空的晨曦中。

2014年，婺城區(qū)政府正式作出了二七區(qū)塊舊城改造房屋征收的決定，二七區(qū)塊邁出了鳳凰涅槃的第一步。

據(jù)賈獻成介紹，2014年是二七區(qū)塊舊城改造千載難逢的歷史機遇。金華市委、市政府從順應民意和推進城市建設的大局出發(fā)，作出了改造建設的重大決策，并將其列為重點改造項目。作為金華推進舊城改造的重頭戲，它的改造是全市人民翹首以盼的大好事。

克服難題 加緊改造

決心已定，接下來就是如何做了。

作為二七棚改項目的責任主體，婺城區(qū)委、區(qū)政府快速行動，將整個二七區(qū)塊劃分為17個征收區(qū)塊、100個工作網(wǎng)格，工作團隊也依此層層組建，堅持領導帶頭、上下聯(lián)動，形成了全力以赴克難攻堅的好局面。

“我們共組建19個征收工作組和12個綜合專業(yè)組。全區(qū)動員了43名副處級以上領導，600多名機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，另有59名市機關選派干部?！倍邊^(qū)塊改造工程指揮部副總指揮張榕說。

賈獻成說：“以往征收過程中，居民們總會打聽別人家拿了多少補償款，若是聽到了誰家拿得多些，不免懷疑這家走了后門。”

為打消被征收居民的疑惑，指揮部將所有政策依據(jù)、補償標準、安置情況都錄入了一個專門的信息系統(tǒng)，每個工作環(huán)節(jié)都曬在“陽光”下。被征收人還可以通過這一系統(tǒng)查詢本區(qū)塊內其他被征收戶的征收與補償信息。

為了杜絕“先簽約吃虧，后簽約得益”的狀況，該系統(tǒng)還設置了時間控制功能，征收規(guī)定的簽約期限到期將自動關閉征收獎勵項目。

賈獻成說，婺城區(qū)征收過程中，始終把群眾利益放在首位，堅持依法征收、陽光征收、和諧征收、合力征收、廉潔征收，并出臺政策保障居民特別是困難群眾的利益，用看得見的實例打動群眾，贏得群眾理解和支持。

鐵路房屋征收是二七區(qū)塊改造中的一個難題，婺城區(qū)政府主動加強與鐵路部門溝通協(xié)調，贏得了鐵路部門的高度重視和大力支持。

一是完成了鐵路部門房產(chǎn)調查摸底工作。二是達成了鐵路直管公房征收處置協(xié)議。三是基本完成了鐵路生產(chǎn)經(jīng)營用房征收調查確認。

“二七區(qū)塊房屋征收，以其范圍之廣、對象之多、任務之重、速度之快、成效之好，創(chuàng)造了金華乃至浙江省房屋征收史上多項紀錄，是一次極為成功的大規(guī)模房屋征收工作實踐。”金華市政府相關人員如是說。

上下一心 群眾支持

“現(xiàn)在想想，我真對不起我媽。”說完這句話，55歲的楊菁忍不住落淚。

楊菁是第七區(qū)塊的工作人員，就在征遷工作進入攻堅期時，她80歲的母親病倒了。那段時間，楊菁工作到凌晨一兩點是常事，下班后還要趕到醫(yī)院照顧母親。

楊菁和征遷戶們交朋友，幫他們解決各種生活上的問題。但是，就在工作即將告捷時，醫(yī)院卻傳來了母親離世的消息。

胡衛(wèi)連是第十三區(qū)塊的工作人員。這里有位名叫王小青的住戶，身患癌癥，丈夫有抑郁癥，心臟裝了起搏器，這個家庭是不幸的。

丈夫不愿意拆遷，夜里磨刀以抵制工作人員進家門。胡衛(wèi)連帶著水果、米、油多次上門做工作，還帶著這一家搬離了54平方米的小房子，找到了119平方米的大房子。冰山終于被融化，王小青一家與胡衛(wèi)連成了好朋友，生活的陰霾一點點散去。

王旭生，婺城區(qū)科技局副局長，分到第九區(qū)塊第六網(wǎng)格工作。有一拆遷戶，戶主已去世多年，妻子90多歲且患有老年癡呆癥，子女多在外地，怎么妥善安置老人成了子女們的大難題。了解情況后，王旭生立即幫忙聯(lián)系讓老人住進了金華二院，順利解決了拆遷戶的后顧之憂。正是這樣站在拆遷居民的角度，順著他們的合理要求尋求突破口，使得許多拆遷難題迎刃而解。在王旭生的帶領下，該網(wǎng)格內66戶拆遷戶順利拆遷。

第五區(qū)塊的工作人員方炳祿，在征遷期間得知區(qū)塊一位不愿搬遷的張姓老人是孤寡老人，只能靠拐杖行走。為此，方炳祿隔三岔五地給老人買菜，扶他上樓。

“工作人員待我像家人，我被他們感動了，他們積極幫我找房子。這次政策很好，剛好可以趁此改善居住環(huán)境?！币欢螘r間的悉心照料讓老張很感動，逐漸改變主意同意搬遷。

今年75歲的徐杰是金華通濟運輸公司的一名退休員工，他和老伴將一面寫有“真情贏民心，值得點贊”的錦旗送到第十五區(qū)塊辦公點。徐杰領到了81萬余元的補償款，他告訴《民生周刊》記者，他家原先的房子只有60平方米，“房屋破舊，終日曬不到太陽，一天24小時都需要開燈照明”。

“改善居住環(huán)境這么好的事，我舉雙手贊成?！毙旖苁堑谑鍏^(qū)塊第一個簽約的住戶。

“這里拆不掉，我胡子就不刮?！钡诹鶇^(qū)塊工作人員高俊勇向拆遷戶做出了承諾，為的是讓大家信任他。高俊勇印制各種與工作相關的信息小卡片給所轄網(wǎng)格的居民，做好服務。

據(jù)了解，高俊勇在一天內就評估了30多戶人家，工作效率幾乎無人能及。

到2015年6月，征遷戶中99%已騰空房屋。數(shù)字背后離不開公平合理的補償政策，離不開居民的理解支持，更離不開一支作風優(yōu)良的干部隊伍。

改善民生 共建藍圖

記者一行來到丁雅蓮家里時，她正在寬敞、氣派的大房子做著家務。

丁雅蓮說，她家原本住在二七區(qū)塊70平米的老房子里，如今的房子近150平米。

“搬進這樣的大房子，由于優(yōu)惠政策，我只貼了2萬來元。”丁雅蓮說。

一枚特殊的黨徽，被工作人員劉嬌英小心收藏著。這枚建黨70周年時的特殊黨徽，是年逾八旬的老黨員倪道義送給她的。

“他們?yōu)樽羲冻龅?，讓我看到了什么是真正的共產(chǎn)黨員?！痹谀叩懒x的新家里，他這樣對記者說。

原來，支持征收工作的倪道義夫婦，在購買安置房時遇上了難題。正當二老發(fā)愁時，劉嬌英站了出來，幫老人挑選了近10處房源，終于挑到了合適的房子。老人的新房子地理位置非常好，開心得合不攏嘴。

因為征遷，居住條件得到極大改善，婺城區(qū)政府也對二七項目進行了科學規(guī)劃和招商。

改造二七區(qū)塊，旨在提升城市品位。按照規(guī)劃，未來的二七區(qū)塊將充分保留老金華記憶，把具有歷史價值和使用價值的建筑、場地、環(huán)境等要素加以利用和改造，打通城市脈絡，充分利用鐵路遺址，打造兼具歷史人文氣息和城市特質的鐵路遺址公園，成為金華城市濱水核心區(qū)和舊城改造示范區(qū)。

同時，自2015年7月底開始，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體運作、滾動開發(fā)、精準招商”的整體招商思路、“分批推地、分期付款、分塊建設”的開發(fā)運作合作模式，婺城區(qū)不斷加大招商引資力度，先后與萬科、保利、綠城、萬達、恒大、碧桂園等20多家全國知名房地產(chǎn)企業(yè)及保集、金地、新紀元等10多家金華本土優(yōu)勢企業(yè)開展招商洽談和實地考察。

2016年1月20日，首期出讓地塊由中天集團成功競得，實現(xiàn)了年初完成房屋征收、年底出讓地塊的目標。

二七區(qū)塊老街、老巷、老房子正漸漸隱入歷史，新的藍圖正迎著朝陽徐徐展開。