黨風、民風如何相互作用、相互影響

重要發(fā)現(xiàn)

83.1%的受訪者表示“沒有好的黨風，就不會有好的民風”。76.1%的受訪者認為“越是改革的深化期，黨風對民風的影響越大”。

66.4%的受訪者認為，黨的十八大以來，我國整體社會民風取得了明顯改善。48.2%的受訪者認為，通過黨風的改善，進一步帶動了 “鋪張浪費”、“人情消費”、 “享樂主義”、“貪圖虛榮”四類不良社會民風的好轉(zhuǎn)。

哪些因素影響了黨風的改善對民風改善的促進作用？從受訪者贊同度的平均得分上看，“領(lǐng)導(dǎo)干部的示范不夠”排在了第一位。

81.3%的受訪者認同“改善民風，不能簡單套用改善官風的思維和手段”；69.9%的受訪者認同“改善官風更多依靠自上而下，改善民風更多要自下而上”。

調(diào)查說明

調(diào)查時間：2016年2月4日—2月13日

調(diào)查方式：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、微信公眾平臺推送問卷+郵件、電話征集專家意見+征文+當面采訪

問卷樣本：共回收有效問卷8834份，從日常居住地上看，直轄市占19.1%，省會城市占24.4%，地級

市占12.2%，區(qū)縣（包括縣級市）占28.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村占15.9%

善惡之習，朝夕漸染，易以移人。落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風”就是要實現(xiàn)自上而下、由內(nèi)而外的風氣變革，以優(yōu)良的黨風凝聚黨心民心，帶動民風社風，推動全黨全社會優(yōu)良風氣的養(yǎng)成。2015年，我國社會在道德領(lǐng)域有著長足的進步，相比前幾年，倫理爭議事件數(shù)量有所減少、影響程度有所減弱。這一成就的取得并非偶然，它與我們黨和國家在“反腐敗”和“樹新風”方面的努力有著必然的聯(lián)系。黨風正則民風淳，當前，黨風、民風的現(xiàn)狀如何，面臨著哪些問題？黨風與民風的關(guān)聯(lián)度如何？如何借鑒八項規(guī)定的成功經(jīng)驗，樹社會之新風，揚人間之正義？中央關(guān)注，百姓關(guān)心。

黨風引領(lǐng)民風是社會普遍共識，黨風的改善對社會道德風尚有著強大示范作用，公眾對以優(yōu)良黨風政風帶動優(yōu)良民風社風懷著由衷期待

黨風引領(lǐng)民風，黨風正則民風淳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨風的引領(lǐng)和帶動作用是社會各界的普遍共識。83.1%的受訪者表示“沒有好的黨風，就不會有好的民風”；74.8%的受訪者認為“干部的言行舉止對自己有示范作用”；70.2%的受訪者認為“越是基層的干部，其言行舉止對自己的示范作用越大”。

同時，76.1%的受訪者認為“越是改革的深化期，黨風對民風的影響越大”。這表明，越是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會道德重建的關(guān)鍵時期，公眾越需要道德標準上的標桿和準繩，越需要黨政干部更好發(fā)揮先鋒模范作用。

調(diào)查走訪中，許多干部提出，民風好不好，關(guān)鍵看黨風；黨風好不好，關(guān)鍵在干部。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我們現(xiàn)在講的黨風政風，根本上還是黨風。黨風與民風社風緊密相連、相互影響、相互作用。黨風是關(guān)鍵、是前提，決定民風社風。改進作風，首先必須要抓好黨風，以黨風促民風。民風社風是土壤、是風向標，影響黨風?！霸绞窃诨鶎?，越是在改革深化期，為政者的德行品質(zhì)就根本上決定了社會優(yōu)良風氣的形成與否?！?/p>

黨政干部在工作中展現(xiàn)出的品格、態(tài)度與風采，最能夠感染和引領(lǐng)廣大民眾，最能夠積極推動社會道德風尚向好發(fā)展

更進一步的調(diào)查顯示，在干部的“為人處事”、“家風家訓(xùn)”、“生活品行”、“工作態(tài)度”、“為官理念”五個方面的言行表現(xiàn)中，更多受訪者認為，干部的“工作態(tài)度”（54.7%）、“為人處事”（43.9%）、“生活品行”（42.5%）會對自己產(chǎn)生更強的示范。一方面，更多受訪者認為，實施八項規(guī)定以來，干部的“工作作風”、“生活作風”和“處事作風”的改觀更為顯著；另一方面，更多受訪者表示，干部的“工作態(tài)度”、“為人處事”、“生活品行”對自己產(chǎn)生的示范更強?？梢哉f，這也正是中央實施八項規(guī)定以來，黨風的改善之所以會帶動民風改善的內(nèi)在邏輯和關(guān)鍵所在。

黨的十八大以來，黨風政風得到顯著改善，受訪公眾感受強烈，社會各界由衷支持。黨風政風尤其是干部作風的改善，正在為民風社風改善發(fā)揮著積極引領(lǐng)作用

83.3%的受訪者認為，八項規(guī)定實施以來，我們的黨風在總體上取得了明顯改善。其中，認為改善“非常明顯”的占41.3%，認為改善“比較明顯”的占42.0%。進一步來看，從干部的家庭作風到工作、生活、處事以及領(lǐng)導(dǎo)作風，更多受訪者認為，實施八項規(guī)定以來，干部的“工作作風”（65.3%）、“生活作風”（50.0%）和“處事作風”（41.6%）的改觀更為顯著。相比之下，僅分別有26.4%和16.7%的受訪者認為干部的“領(lǐng)導(dǎo)作風”和“家庭作風”的改觀更為顯著。采訪中，受訪者普遍認為，八項規(guī)定之所以取得顯著成效，主要經(jīng)驗在于：一是把端正黨風細化到可操作的具體要求、規(guī)定，便于落實和監(jiān)督、檢查以及違規(guī)處罰。二是從實施起就常抓不懈，一抓到底，及時檢查、公開懲處結(jié)果，起到震懾邪惡、提升正氣的作用，順應(yīng)民意，深得人心。三是步步跟進，層層深入。

八項規(guī)定對不良作風的遏制，促使傳統(tǒng)優(yōu)良作風的回歸及發(fā)揚，推進了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，得到了社會衷心擁護，密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，提高了黨在人民心中的威望。同時，優(yōu)良的黨風政風帶動民風社風轉(zhuǎn)變，社會生態(tài)和政治生態(tài)的改變正在悄然提速，勤儉、節(jié)約、樸素、簡潔，尊老愛幼，正直，為民為公的先進行為、先進人物得到更多尊重和贊許；一些地方日漸盛行的貪圖享樂、羨慕奢華之風得以收斂，黃賭毒日漸衰退；社會上污穢、濁氣下降，正風正氣得以伸張、發(fā)揚。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，66.4%的受訪者認為，黨的十八大以來，我國整體社會民風取得了明顯改善。這其中，認為“非常明顯”的占25.1%，認為“比較明顯”的占41.4%。具體而言，分別有73.8%、57.5%、49.5%、48.2%的受訪者認為，十八大以來，八項規(guī)定、六項禁令等的實施，通過對黨風的改善，進一步帶動了“鋪張浪費”、“人情消費”、“享樂主義”、“貪圖虛榮”四類不良社會民風的好轉(zhuǎn)。除此之外，還分別有45.9%、40.9%、33.8%、29.1%的受訪者認為，“盲目攀比”、“不守規(guī)則”、“金錢至上”、“崇洋媚外”等社會民風中存在的不良風氣，也被黨風的改善所帶動，并有所好轉(zhuǎn)。

許多受訪干部、專家對此表示，八項規(guī)定出臺三年多來，社會上奢靡浪費現(xiàn)象變少有目共睹，節(jié)儉成為一種時尚。打開電視，大排場慶祝、大場面晚會大幅縮水；餐廳里，呼吁“光盤”的海報隨處可見，有的商家甚至以打折的方式支持“光盤”；民間扭曲變味的人情消費也開始“剎車”，“謝師宴”、“升學宴”、婚喪嫁娶大操大辦現(xiàn)象得到遏制；商戶、企業(yè)也開始“去暴利化”，包裝“去奢侈化”，努力走回歸本真的“平民”路線。這一成就的取得并非偶然，與全面從嚴治黨和反腐敗進程加速有著必然的聯(lián)系。

改善民風，公眾期待領(lǐng)導(dǎo)干部更好發(fā)揮示范作用，期待高效、開放、充滿活力的服務(wù)型政府更好帶動社會道德風尚提升

哪些因素影響了黨風的改善對民風改善的促進作用？從受訪者贊同度的平均得分上看，“領(lǐng)導(dǎo)干部的示范不夠”（4.12分，介于“比較贊同”和“完全贊同”之間）在眾多選項中排在了第一位；其后依次是“政府辦事效率不高”（4.09分，介于“比較贊同”和“完全贊同”之間）、“干群之間溝通較少”（4.05分，介于“比較贊同”和“完全贊同”之間）、“干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足”（4.04分，介于“比較贊同”和“完全贊同”之間）、“基層干部作風改善較小”（3.93分，介于“一般”和“比較贊同”之間）。由此可見，公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用懷著更高的期待。同時，高效、開放、充滿活力的服務(wù)型政府，將更好帶動社會道德風尚提升。

“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃?！秉h風建設(shè)永遠在路上。群眾看黨員，黨員看干部。八項規(guī)定使黨員干部的作風好轉(zhuǎn)了，對民風來說，起到的是引領(lǐng)示范作用。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部中大吃大喝奢侈浪費現(xiàn)象少了，民風中崇尚節(jié)儉行為多了；領(lǐng)導(dǎo)干部請客送禮的少了，民風中人文關(guān)懷的多了。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層走馬觀花的少了，民風中百姓的怨言少了，新的期待多了；領(lǐng)導(dǎo)干部輕車從簡、占道少了，百姓中自覺遵守交通法規(guī)的多了……總之，執(zhí)政黨的作風是定向標，決定社會風氣。然而社會風氣的變化并不是一蹴而就，是一個長期的過程，對于領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用的高期待，也從一定程度上體現(xiàn)著民眾希望黨風能更正一些，干部能更起表率作用。有專家表示，從中央到地方，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度與決心，是決定民風問題根本改變的關(guān)鍵，這是中國政治體制的特色與優(yōu)勢。

改善民風是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能簡單套用改善官風的思維和手段，在發(fā)揮黨風政風引領(lǐng)作用、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用的同時，必須回到群眾中去，激發(fā)廣大社會公眾更大積極性

改善官風和改善民風，做法有哪些區(qū)別和不同？我們結(jié)合專家學者此前在網(wǎng)絡(luò)上圍繞此問題提出的一些觀點，將其分別設(shè)置為獨立的選項，進而詢問受訪者對各選項的認同程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.3%的受訪者認同“改善民風，不能簡單套用改善官風的思維和手段”。更進一步來看，74.4%的受訪者認同“改善官風強調(diào)紀律，改善民風強調(diào)自覺、寬容和成熟的社會心態(tài)”；72.9%的受訪者認同“改善官風強調(diào)全局、紀律、整齊劃一，改善民風要突出個性、特色、多姿多彩”；71.4%的受訪者認同“改善官風主要靠干部隊伍，改善民風更多要依靠社區(qū)鄉(xiāng)賢的參與和帶動”；另有69.9%的受訪者認同“改善官風更多依靠自上而下，改善民風更多要自下而上”。

北京大學李成言教授對此表示，八項規(guī)定的經(jīng)驗與做法，為治理民風奠定了重要的基礎(chǔ)。但治理黨風與治理民風，還是有很大的區(qū)別。只有認清這種區(qū)別，才能拿出有效的方法，制定出有針對性的政策與規(guī)矩。民風的形成，主要來自兩個方面：一方面，幾千年的社會傳統(tǒng)習慣，被社會民眾傳承下來，其中的糟粕就為不良的民風奠定了基礎(chǔ)；另一方面，在一定的社會環(huán)境下，民風又是一個動態(tài)發(fā)展的過程，有什么環(huán)境就有什么民風。

采訪中不少干部群眾認為，要解決民風問題，首先是要認清社會民風問題的特點與現(xiàn)狀。民風具有社會性、廣泛性、民族風俗性、地域性、政治性等特性。這些特性告訴我們，它與黨風有很大的差異性。而公眾的選擇，也為引導(dǎo)民風的方式方法提出了有價值的建議。

加強黨風民風之間的密切聯(lián)系、良性互動，以黨風建設(shè)成果推動社會道德風尚整體提升，需要抓住黨員干部個人、家庭、群體三條主線

黨風帶民風需要好家風，黨風促民風需要吹暖風。當問及“以優(yōu)良的黨風促進民風的改善，可以在哪些方面作出努力”，66.5%的受訪者認為要在“抓黨風建設(shè)的同時，全面激發(fā)干部的干事熱情”；64.1%的受訪者認為要“加強領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)群眾之間的融合與互動”；61.5%的受訪者認為要“加強對負面事件處理的通報”；55.2%的受訪者認為要“加強對正面典型的宣傳與推廣”；42.3%的受訪者認為要“將領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良家風更加公開地展現(xiàn)給社會公眾”?？梢钥闯觯娙韵Ｍ刹吭谧黠L建設(shè)方面有更多突破。

而與公眾調(diào)查不同，在采訪干部過程中，怎么能更好地改善民風，干部提及最多的是“家風”。習近平總書記曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。”這一重要講話旨在以領(lǐng)導(dǎo)干部良好的家風帶動向善向上的黨風民風，而這也在黨員干部中激起強烈共鳴。有干部指出，家是最小國，國是千萬家。黨風和民風有一個共同的連接點，就是家風。因此，重視家風是對黨風建設(shè)的方式創(chuàng)新，正合乎“黨風帶家風、家風促黨風”。改善黨風民風，應(yīng)從“家”抓起，從“家風”改起。比如，有的地方開展了在職黨員進社區(qū)活動，用良好的黨風教育和影響家風，使家風成為改變民風黨風的利器。

綜合分析調(diào)查結(jié)果和社會各界感受、意見，我們認為，加強黨風民風之間的密切聯(lián)系、良性互動，以黨風建設(shè)成果推動社會道德風尚整體提升，需要抓住黨員干部個人、家庭、群體三條主線：

個人層面，突出標桿性人物的高尚品格。在全面建成小康社會決勝階段偉大征程中，優(yōu)秀黨員干部不斷涌現(xiàn)。應(yīng)當樹立一批具有典型代表意義的標桿性人物，并加強宣傳推廣，以這些標桿性人物的信念、品格、風采感染和引領(lǐng)社會道德風尚提升。

家庭層面，突出表率性家庭的良好家風。黨員干部本身也是群眾的一員，黨員干部的家庭本身也是社區(qū)的有機組成部分。黨員干部通過向鄰里、社區(qū)和全社會更多展現(xiàn)良好家風，能夠起到表率性家庭的“樣板間”作用，在形式多樣的社區(qū)互動中帶動社會道德風尚提升。

群體層面，突出服務(wù)型政府的優(yōu)秀作風。廣大黨員干部是建設(shè)服務(wù)型政府的骨干力量，黨員干部隊伍工作作風的改善，能夠推動服務(wù)型政府建設(shè)，并在更加和諧、高效的政社互動中帶動社會道德風尚提升。

以優(yōu)良黨風促進社會道德風尚建設(shè)的十條意見建議

在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們總結(jié)歸納了以優(yōu)良黨風促進社會道德風尚建設(shè)的十條主要意見建議：

第一，民心是勝敗的大前提，小節(jié)牽動著大問題。民心是最大的政治。八項規(guī)定之所以成功，首先是因為它深得民心。它對民風培育的啟示是：對民風培育要有信心，因為人心向善是社會主流。提升全社會的道德水平，建設(shè)人與人關(guān)系更加和諧的社會，符合廣大人民群眾的愿望。公款吃喝看似小事，實際上卻關(guān)乎黨心民心，關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡。要以小見大，讓人們接受“一屋不掃何以掃天下”的道理。要從細微處入手，要弘揚“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”這一中華傳統(tǒng)美德。

第二，中央領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行使八項規(guī)定更具感召力。要充分發(fā)揮黨員干部在作風方面的帶動作用，以官德帶民德。官風與民風密切相連，因為在老百姓心目中，官員就應(yīng)該是道德楷?；虻赖聵藯U。標桿的滑落往往會導(dǎo)致民風的下落，沒有清正的官德也很難有高尚的民德。它對民風培育的啟示是：正官德是促民德的基礎(chǔ)和必要條件，八項規(guī)定嚴格持續(xù)執(zhí)行本身就是對民風培育的推動。要力戒雙重標準，以官風促民風，以官德帶民德。

第三，找準突破口是取勝的關(guān)鍵。八項規(guī)定以公款非法消費為突破口，取得重大成效。它對民風培育的啟示是：民風培育，不破不立。我們首先要梳理出破什么。從當前狀況看，一是要破造假，因為今天假貨已經(jīng)無處不在；二是破偽善，因為偽善本質(zhì)上是人格造假；三是破私心、破漠然之心，培育社會公德，增強凝聚力；四是破拉關(guān)系，反不正之風。這四方面更有諸多表現(xiàn)形式，將哪一種形式作為突破口，需要反復(fù)研究，慎之又慎。

第四，不戰(zhàn)則已，戰(zhàn)則必勝，持之以恒是勝利的時間保障。同以往一些規(guī)定不同，八項規(guī)定確實取得了重大成效。它對民風培育的啟示是：要考慮到老百姓的心態(tài)和接受程度。要制定分層措施，要根據(jù)不同年齡、不同社會群體的不同特點，制定不同的對策。而一旦付諸實施，就要有打贏戰(zhàn)役的堅定決心?！胺锤肋h在路上”的提法就體現(xiàn)了這方面的決心。決不能虎頭蛇尾，要同腐敗和不正之風比耐心，要有打持久戰(zhàn)的心理準備。

第五，民風的形成是一種文化，要充分發(fā)揮社會民眾的智慧與優(yōu)勢，黨風建設(shè)的經(jīng)驗不能簡單直接地移植到民風培育中去。引導(dǎo)民風要尊重民間文化傳統(tǒng)。良好民風形成的重要環(huán)節(jié)是人民群眾積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在引領(lǐng)過程中，黨的政策要符合民主、法治的要求，要在尊重、激勵、促進上下功夫，不搞“一刀切”和“劃線”，要鼓勵展示不同境界的民風，鼓勵良好民風文化的形成。民風要重培育。群眾不是政黨，不是政治組織，其松散的社會聯(lián)系方式?jīng)Q定了其風氣的發(fā)展是漸進、緩慢的過程，培育民風將是密切黨群關(guān)系的一個新思路。

第六，要在黨和政府的引導(dǎo)下，制定規(guī)范、嚴厲的鄉(xiāng)規(guī)民約，普遍建立社會誠信檔案制度。八項規(guī)定作為全黨上下共同遵守的規(guī)則，能做什么，不能做什么，一目了然；與之相配套的還有多個細則，違背了怎么處理，要承擔什么責任、付出什么代價。所以效果就出來了?，F(xiàn)在，可以在社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，制定細則規(guī)范。細則挺在前面，將有力推進民風培育。應(yīng)由黨組織發(fā)動、帶動社會團體、民間組織、村莊、街道、社區(qū)居民，商議制定出適合各自特點的諸如鄉(xiāng)規(guī)民約類的規(guī)則，實現(xiàn)每個社會最小細胞的成員都能夠做到自我約定、自我遵守、自我管理、自我監(jiān)督。對于群眾中不好的行為，要給予記錄、曝光，并施以必要的批評、約束或適當?shù)膽徒洹＠?，對不文明游客要曝光，可考慮罰其在旅游景點當清潔工若干時間，要付雙倍的門票價格等；對于在飛機上無理取鬧的旅客，要在一定時間內(nèi)限制其乘坐飛機等。

第七，要把民風培育作為黨和政府的一項重要工作來抓，增強責任意識。落實八項規(guī)定是十八大以來從中央到地方各級組織全面從嚴治黨的一項重要工作，重視程度之高前所未有，所以效果明顯。這對于民風培育是一個極好的借鑒，各級黨組織要把社會建設(shè)中的民風培育作為己任，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，從頂層設(shè)計上做出長遠部署，培育出與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相吻合的民風，這樣才會具有更好的社會發(fā)展環(huán)境。

第八，要大力借助榜樣的力量發(fā)出好聲音，擴大高風善舉正能量的影響力。近些年來，“感動中國”人物、道德模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等評選的關(guān)注度和參與率不斷提升，這不僅說明了社會上的好人好事越來越多，而且彰顯了我們每一個人對真善美的認可與期待。榜樣的力量是偉大的，更是催人奮進的。因此，做好黨風促民風也要打好宣傳牌，不斷挖掘干部隊伍以及各行各業(yè)的優(yōu)秀者，以他們的先進事跡、善意之舉、感人之處來形成民風培育的推動力和影響力。

第九，關(guān)注基層有益創(chuàng)新并進行推廣。四川自貢一社區(qū)成立的“道德銀行”，把居民在社區(qū)的優(yōu)秀道德行為兌換成一定的積分，量化成“道德幣”存入個人賬戶，居民可以憑賬戶內(nèi)的資產(chǎn)爭先評優(yōu)、兌換獎品和換取服務(wù)。所謂“勉慕于仁義”，這種物質(zhì)化的獎勵也許還不是最理想的激勵方式，但也未必不是一種可以嘗試的方式。我們需要通過不斷探索、不斷改進，讓激勵的方式更加契合人們內(nèi)心的道德考量，以此正黨風、淳民風。

第十，為民服好務(wù)，提升黨風促民風的親和力。在黨風促民風的必答題中，必須緊扣人民群眾反映強烈的突出問題這個“關(guān)鍵閥”，既要正風肅紀、懲治腐敗、凈化政風，又要為人民群眾辦好事、解難事搭建平臺，真正做到全心全意為人民服務(wù)，讓黨風促民風更有親和力?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標。”如果我們的黨員干部都能讓老百姓有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，人民群眾的獲得感與喜得感不正是推動黨風促民風的一條“終南捷徑”嗎？

（本課題主要成員：賈立政、孫墨笛、王慧、欒大鵬）

責編/楊鵬峰 李金芳 美編/李祥峰