步入“蔡英文時代”的臺灣問題

鄭永年

隨著2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表選舉投票結(jié)果的揭曉，民進黨及其候選人蔡英文在兩項選舉中勝出。塵埃落定，眾聲喧嘩。那么步入“蔡英文時代”，世界格局下的臺灣問題將如何發(fā)展？

★ 必須考量國際勢力 ★

追求統(tǒng)一是大陸的長遠(yuǎn)目標(biāo)，要追求這個目標(biāo)，我們不得不把臺灣問題置于國際關(guān)系之中。不管我們愿意與否，臺灣問題已經(jīng)被高度國際化，并且這種國際化已經(jīng)相當(dāng)制度化了，要改變它并不容易。

主要考量的是美日聯(lián)盟和歐盟，尤其是有可能被正式化的“美日臺”聯(lián)盟。其他國際勢力會在不同程度上發(fā)生作用，但會是輔助性的或支持性的（或者相反），不會是直接的主體作用。

美日聯(lián)盟的主體是美國，聯(lián)盟并不是說兩國在臺灣問題上有完全一致的國家利益。美國和中國之間有多重的利益關(guān)系，主要有戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟利益。在和中國的諸多關(guān)系中，美國對戰(zhàn)略利益的考量是第一位的。因為美國在歐洲的影響力相當(dāng)鞏固，北約等組織是其影響的基礎(chǔ)，和歐洲聯(lián)盟的關(guān)系比較穩(wěn)定，即使出了問題也相當(dāng)容易調(diào)整。但在亞洲，美國的影響力就稍遜一籌了。

正因為如此，美國總是在和中國的經(jīng)濟關(guān)系中看到其戰(zhàn)略意義，或者說總是從戰(zhàn)略的角度來審視中美經(jīng)濟關(guān)系。高科技產(chǎn)品的出口管制是一個例子，中國企業(yè)在美國進行并購遇到政治阻力也是一個例子。

從戰(zhàn)略的角度來看，無論是日本還是中國臺灣，對美國來說都具有工具性質(zhì)，就是說，日本和中國臺灣都是被美國用來制約中國崛起的工具。在臺灣問題上，美國的最大利益是中國臺灣的“獨立”，尤其是“和平的獨立”。而次優(yōu)利益才是維持臺?，F(xiàn)狀。美國的這一偏好在今后很長一段時間里不會有什么變化。在這一點上，日本和美國具有同樣的偏好選擇。和美國站在一起，日本能夠有效地預(yù)防和消化中國崛起所帶來的不確定性。

美國要在臺灣問題上做文章，就要拉日本。因為有“臺灣關(guān)系法”的存在，美國卷入臺灣問題具有必然性。但同時，美國和日本又有《美日安保條約》。這樣美國就很容易把日本和臺灣問題牽在一起。

但是日本和美國也有不同的利益。中國的經(jīng)濟崛起正在很快改變東亞甚至世界的經(jīng)濟版圖。不管日本同美國和歐盟的經(jīng)濟關(guān)系多么密切，它還是亞洲經(jīng)濟的一部分，這個趨勢在近年來越來越明顯。在不遠(yuǎn)的將來，日本會面臨一個非常艱難的選擇，那就是戰(zhàn)略上的依賴美國和經(jīng)濟上的依賴中國。要平衡這兩方面的需求并不容易，經(jīng)濟上的需求會對日本的戰(zhàn)略需求起到很大的制約作用。

那么臺灣問題在歐盟是什么定位呢？與美國相比較，在對中國的關(guān)系上，歐盟的經(jīng)濟利益是首位的，而戰(zhàn)略居次要地位。因為地緣政治等各種因素，歐盟和中國并沒有直接的戰(zhàn)略沖突。

在臺灣問題上，歐盟只有遇到美國因素時，才有戰(zhàn)略上的考量。和美日戰(zhàn)略關(guān)系一樣，美國和歐盟也有相當(dāng)制度化的戰(zhàn)略關(guān)系，主要是北大西洋公約組織（北約）。這個組織一是防止俄國再次崛起，二是預(yù)防中國的崛起。

除了一些意識形態(tài)利益如民主和自由外，歐盟本身對中國臺灣并沒有實質(zhì)性的興趣。

★ 中國可能的應(yīng)對策略 ★

在今后相當(dāng)長的時間里，中國要使美國在臺灣問題上中立化，沒有什么可能性。美國方面所能變化的就是臺灣問題在美國戰(zhàn)略上的優(yōu)先位置。中國能做什么來改變中國臺灣在美國戰(zhàn)略上的優(yōu)先位置呢？

最主要的要算是繼續(xù)和平發(fā)展（崛起）的國際戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在保障中國內(nèi)部發(fā)展的外部環(huán)境的同時提高了中國的外在影響力。

很多人對經(jīng)濟主義抱有懷疑。這里首先說明的是，經(jīng)濟主義并不是說不要軍事建設(shè)。中國正常的軍事現(xiàn)代化隨著經(jīng)濟的崛起不可避免，以對付“臺灣獨立”的軍事準(zhǔn)備也屬必須。但如果為了解決臺灣問題，放棄經(jīng)濟主義而轉(zhuǎn)向軍事主義為主，必然會付出高昂的代價。

針對美國現(xiàn)在奉行的軍事主義并不用過于擔(dān)心。軍事主義是美國遭恐怖主義襲擊以后不得不做的選擇。現(xiàn)在正在付出很大的代價。作為國際警察，美國不得不用武力來解決政治、經(jīng)濟和外交所不能應(yīng)付的問題。但軍事主義很難持續(xù)。長此以往，美國樹立的敵人會越來越多，海外利益將越來越得不到保障。

經(jīng)濟主義也符合日本和歐盟國家的利益。隨著中國和這些國家經(jīng)濟關(guān)系的強化，這些國家的戰(zhàn)略意向也會在不同程度受到影響或者牽制。這些變化無論怎樣都會有利于中國解決臺灣問題的。

在西方世界，中國的經(jīng)濟主義路線遇到阻力。但在臺灣問題上，經(jīng)濟主義路線剛剛開始發(fā)生正面作用。上面討論過，東亞地區(qū)的經(jīng)濟整合不可避免，而中國勢必是這個經(jīng)濟整合的中心。臺灣可以說是已經(jīng)成為中國經(jīng)濟圈的一個重要因素。

不管島內(nèi)會如何調(diào)整其經(jīng)濟政策，政府主導(dǎo)臺灣經(jīng)濟的時代已經(jīng)過去。臺灣經(jīng)濟不可能失去大陸市場而健康發(fā)展。再者，一旦當(dāng)臺灣的農(nóng)業(yè)整合進大陸的農(nóng)業(yè)市場，臺南農(nóng)民的選舉意向必然受到影響。只要兩岸的經(jīng)濟進一步整合，就可以為未來解決臺灣問題提供一個基礎(chǔ)。

實際上，未來解決臺灣問題的方法也可以在經(jīng)濟整合中尋找。我的理解是，大陸對臺灣只追求主權(quán)上的“統(tǒng)一”，而非行政上的統(tǒng)一。而經(jīng)濟上的整合對主權(quán)整合意義非凡?！吧罱?jīng)濟、淺政治”可能是未來解決臺灣問題的特征。“深經(jīng)濟”表明經(jīng)濟的一體化，而“淺政治”表明大陸和臺灣的主權(quán)共享和治權(quán)的分享，即大陸和臺灣同屬“一個中國”，而臺灣則享有高度的自治權(quán)。

（摘自《通往大國之路——中國與世界秩序的重塑》東方出版社 圖/高加索）