芻議新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)該掌握的幾個(gè)原則

許嘉寧

[摘 要]當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，改革開放已進(jìn)入新的歷史階段，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題會(huì)明顯地凸現(xiàn)出來。消極腐敗現(xiàn)象、社會(huì)丑惡現(xiàn)象也會(huì)有不同程度的表現(xiàn)，有時(shí)甚至危及到社會(huì)，嚴(yán)重?fù)p害我們的國(guó)家肌體。新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為最快捷、影響最大、最淋漓盡致的監(jiān)督。新聞工作者被賦予了神圣的使命感和責(zé)任感，針對(duì)新形勢(shì)下新聞?shì)浾摫O(jiān)督的情況，筆者認(rèn)為新聞?shì)浾摴ぷ髡咴谶M(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)把握人民性、規(guī)律性、前進(jìn)性、權(quán)力性原則。

[關(guān)鍵詞]新聞報(bào)道；輿論監(jiān)督；原則

[中圖分類號(hào)]G210 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）04 — 0118 — 02

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，改革開放已進(jìn)入新的歷史階段，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題會(huì)明顯地凸現(xiàn)出來。消極腐敗現(xiàn)象、社會(huì)丑惡現(xiàn)象也會(huì)有不同程度的表現(xiàn)，有時(shí)甚至危及到社會(huì)，嚴(yán)重?fù)p害我們的國(guó)家肌體。為此，國(guó)家設(shè)立了一系列的監(jiān)督機(jī)制。如紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)監(jiān)督；人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督；行政監(jiān)察、督察和審計(jì)監(jiān)督等等。無疑，這樣那樣的監(jiān)督都起到了應(yīng)有的作用。但是，最快捷、影響最大、最淋漓盡致的監(jiān)督還是新聞媒體曝光---新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新形勢(shì)下，新聞?shì)浾摴ぷ髡呷绾巫龊眯侣勢(shì)浾摫O(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：

一、人民性原則

黨性與人民性的統(tǒng)一是我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的根本指導(dǎo)原則。我國(guó)社會(huì)主義新聞事業(yè)是黨和人民群眾的耳目喉舌，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。堅(jiān)持社會(huì)主義新聞事業(yè)的黨性就是要堅(jiān)持黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以“習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)講話”作為新聞工作的指指導(dǎo)方針。全面、正確、積極地傳達(dá)黨的聲音，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)這個(gè)大局服務(wù)。同時(shí)堅(jiān)持人民性就是以人民的利益為最高利益，關(guān)注民生，為民鼓與呼。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作從監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上將人民群眾與政府機(jī)關(guān)聯(lián)系起來。將權(quán)力組織和權(quán)力個(gè)人置于被監(jiān)督的地位上，這讓一些人很不舒服，認(rèn)為是與政府過不去，是“添亂”，為政府工作抹黑。因此一些地方限制、排斥新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上，監(jiān)督權(quán)力的正常運(yùn)作正是堅(jiān)持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的黨性所在。某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的某次講話、某級(jí)黨組織的具體要求并不完全等同與黨性，要看其與黨的基本方針、政策、宗旨的契合程度。同時(shí)，開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作是從另外一個(gè)角度支持黨和政府開展工作的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出黨和政府工作中存在的具體缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，是為了更好的開展工作，防止和避免工作失誤的發(fā)生，從大局上支持黨和政府的工作。

新聞典論監(jiān)督工作也是密切黨群關(guān)系的一種手段。各級(jí)組織和政府主動(dòng)地接受群眾監(jiān)督，直接反映了其從善如流，虛懷若谷的寬大胸襟。這種民主監(jiān)督形式也增加了黨群聯(lián)系的渠道?？梢灾苯觾A聽群眾的呼聲，了解工作開展的成效，形成一種意見反饋，以便更好地開展下一步工作。因此，從黨和政府的根本利益考慮，進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督恰是黨的新聞工作黨性原則的一個(gè)具體體現(xiàn)。進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作是將黨的新聞事業(yè)黨性與人民性統(tǒng)一起來的一種具體形式。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，沒有一己私利。新聞?shì)浾摫O(jiān)督反映的多是一些與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題。解決這些問題不僅是廣大社會(huì)公眾所關(guān)心的，也是各級(jí)黨組織和政府高度關(guān)注的，是為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)形式。所以，在對(duì)所監(jiān)督問題的解決意愿上黨和人民走到了一起。通過權(quán)力組織的介入，解決一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題一方面維護(hù)了人民的利益，另一方面也維護(hù)了黨在老百姓心中的地位。使社會(huì)權(quán)力與公眾關(guān)系達(dá)到一種良性和諧的狀態(tài)。

進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作為民排憂解難，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益是黨的新聞事業(yè)人民性的具體體現(xiàn)。人民利益原則是新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。維護(hù)人民利益就是維護(hù)社會(huì)上最廣大群體的利益。在現(xiàn)代社會(huì)利益團(tuán)體日益多元的情況下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作應(yīng)該把關(guān)注的目光更多地停留在社會(huì)弱勢(shì)群體的身上。因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)上地位比較低，對(duì)自身的保護(hù)能力比較弱，自己權(quán)益的渠道維護(hù)也比較少，其合法權(quán)益更容易受到損害。新聞媒介是社會(huì)的“公器”，從維護(hù)社會(huì)公正的角度出發(fā)，更應(yīng)該給他們以關(guān)懷與支持，維護(hù)最廣大人民的根本利益。何謂最廣大人民？何謂根本利益？最廣大人民一方面是數(shù)量上的多數(shù)，是社會(huì)公眾的主體；另一方面從社會(huì)階層來看應(yīng)該是社會(huì)非權(quán)力階層的最大部分。根本利益就是他們的合法權(quán)益，是在公平原則基礎(chǔ)上對(duì)他們基本的物質(zhì)精神需求的滿足。新聞媒體不參與社會(huì)利益的分配，也非權(quán)力部門。但是由于其在社會(huì)中系統(tǒng)中的特殊的地位和干預(yù)輿論功能，可以為人民爭(zhēng)取一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境和發(fā)展空間。新聞傳媒為黨服務(wù)與為人民服務(wù)在根本目標(biāo)上是統(tǒng)一的。代表最廣大人民的根本利益，黨的工作也是為人民造福。所以，新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作中黨性和人民性在根本目的上是一致的，在實(shí)際操作上直接效果表現(xiàn)為為民排憂解難，改進(jìn)社會(huì)的不合理之處，疏導(dǎo)輿論。從長(zhǎng)期效果看也是為了社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，為了黨的事業(yè)長(zhǎng)治久安。

二、規(guī)律原則

新聞典論監(jiān)督首先是新聞傳播的一種形式，要尊重新聞傳播規(guī)律，尊重新聞客觀性、真實(shí)性的原則。媒介要在社會(huì)上形成輿論、引導(dǎo)輿論只有靠新聞事實(shí)的說服力，以事件的發(fā)展來吸引公眾的目光，以基于事實(shí)的客觀評(píng)價(jià)來引導(dǎo)輿論。“輿論監(jiān)督既要有知曉要素，更要有實(shí)踐要素”，“知曉要素”就是新聞的信息性，而“實(shí)踐要素”則是新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)新聞事件自身產(chǎn)生的影響，對(duì)公眾輿論的導(dǎo)向而引起的社會(huì)效果。如果傳播的新聞與事實(shí)不符或者有意隱藏一些重要信息，那么就會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)輿論。一方面不利于矛盾的解決另一方面使權(quán)力部門無法了解到事情的本來面目，無法參照到公正的輿論，從而做出錯(cuò)誤的決策。那么這樣的新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)社會(huì)、對(duì)新聞事件本身發(fā)揮的作用都是負(fù)面的，對(duì)新聞媒介來說也是一種失職。新聞?shì)浾摫O(jiān)督使用的是有限的新聞媒介資源。這種媒介資源是屬于全社會(huì)的，而不能為傳媒和記者所壟斷，也不能為某個(gè)階級(jí)和集團(tuán)所獨(dú)享。同時(shí)社會(huì)上新聞資源又是龐雜的，社會(huì)上每天發(fā)生無數(shù)的事件只能選擇具有新聞價(jià)值的予以報(bào)道。新聞價(jià)值是決定新聞傳播效果的重要因素。而新聞?shì)浾摫O(jiān)督以監(jiān)督效果為主觀訴求，那么必須引起社會(huì)廣泛而強(qiáng)大的輿論才能達(dá)到這一目的。所以從新聞?shì)浾摫O(jiān)督新聞事實(shí)的選取角度講必須要以公眾的共同興趣為著眼點(diǎn)。如何充分利用有限的媒介資源又能引起社會(huì)公眾的廣泛興趣，那么就要靠選取典型事件發(fā)掘其中的新聞價(jià)值才能達(dá)到這一目的。這也是實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督社會(huì)效果的前提條件。實(shí)際上，新聞?shì)浾摫O(jiān)督效果在選題階段就己經(jīng)決定了。這也是每一家嚴(yán)肅的新聞媒體每天最傷腦筋的問題。

新聞典論監(jiān)督是一種基于社會(huì)“公心”的傳播。道義是其引領(lǐng)受眾，一呼百應(yīng)的旗幟。新聞媒介呼喚公平道義，自身也要是這個(gè)方面的楷模，否則影響力何在？但是有些媒體為了發(fā)行量一味進(jìn)行新聞炒作，以形式的虛華來掩飾新聞價(jià)值的屏弱，甚至不惜以道聽途說的“新聞”來吸引受眾的眼球，這實(shí)際上是一種殺雞取卵、飲鴻止渴的辦法。新聞是一種特殊的商品，愚弄受眾的后果就是愚弄自己。沒有在受眾心目中的公信力，沒有權(quán)威性，那么誰還會(huì)在相信它，頂多是拿來娛樂娛樂罷了。而“有償新聞”、以新聞?shì)浾摫O(jiān)督為謀取一己私利的工具更是新聞業(yè)的一大公害。這不僅從根本上違反了新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德，還會(huì)使公眾對(duì)新聞媒介失望，那么這類媒體即使發(fā)布一些真實(shí)的新聞，進(jìn)行嚴(yán)肅的評(píng)價(jià)，但“假做真時(shí)真亦假”，也會(huì)被公眾認(rèn)為是在金錢驅(qū)使下的裝腔作勢(shì)，在仙罵中幾代新聞工作者艱難累積起來的公信力歸于消散。

三、前進(jìn)性原則

毋庸諱言，新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作在當(dāng)前還面臨一些困境，還處于很不完善的狀態(tài)，干擾阻撓監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，輿論監(jiān)督的法律依據(jù)及法律保障還不健全，從事輿論監(jiān)督的媒介自身也存在不少問題。但是隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政治體制改革也在進(jìn)行當(dāng)中，必然會(huì)逐步在社會(huì)引入更多的民主因素。另一方面，腐敗現(xiàn)象和一些社會(huì)問題需要全社會(huì)的力量才能予以解決，這些都為新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作提供了良好的契機(jī)和廣闊的發(fā)展前景。中央對(duì)輿論監(jiān)督工作的支持是推動(dòng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的直接動(dòng)力。這些年新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作是從無到有、從小到大，一批優(yōu)秀的輿論監(jiān)督類媒介脫穎而出，受到廣大群眾喜愛。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，想讓新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作一步到位，一下解決所有的問題既不現(xiàn)實(shí)也不可能。新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作要與整個(gè)社會(huì)的改革進(jìn)程聯(lián)系起來。改革是個(gè)很大的系統(tǒng)工程，要按照事物的發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)地進(jìn)行。新聞?shì)浾摫O(jiān)督取得效果必須依賴相關(guān)職能部門的權(quán)力介入，用行政的力量最終促成解決，而這些關(guān)系沒有理順，僅憑新聞傳媒的呼吁是不能起到多大效果的。

新聞典論監(jiān)督是個(gè)促進(jìn)力量，在合適的條件下可以促成事件的解決。如果不顧條件，那么相反會(huì)“亂上加亂”，起不到新聞?shì)浾摫O(jiān)督的目的，還會(huì)把事情復(fù)雜化，影響事件解決的進(jìn)程。論新聞?shì)浾摫O(jiān)價(jià)的科學(xué)性結(jié)語

四、權(quán)利原則

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一種社會(huì)監(jiān)督形式，輿論監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公眾的一種權(quán)利。權(quán)利原則來源于西方，提倡“人人生而平等”。進(jìn)而演化出在法律面前人人平等、在政治權(quán)利上人人平等。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作中，權(quán)利原則主要表現(xiàn)為如下幾種形式：

1.監(jiān)督權(quán)利的公權(quán)本質(zhì)

新聞媒介的輿論監(jiān)督權(quán)利是一種公權(quán)。輿論監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公民的一種權(quán)利，權(quán)利主體是社會(huì)公眾。媒介之所以掌握這種權(quán)利是由其獨(dú)特的社會(huì)地位決定的。它信息靈通、與政府與公眾關(guān)系密切、在社會(huì)上影響大，媒介憑籍這些自身的條件而獲得代公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)的權(quán)利。既然是一種代為行使的權(quán)利，就應(yīng)該代公眾行使好這種權(quán)利，為公眾作好服務(wù)。在權(quán)利行使過程中，媒介不能壟斷輿論監(jiān)督權(quán)。權(quán)力部門也不能限制媒介正常的輿論監(jiān)督活動(dòng)，使其回避對(duì)其監(jiān)督。

2.監(jiān)督權(quán)利的使用是平等的

在從事輿論監(jiān)督的過程中，在權(quán)利享有上，人人是平等的。這種權(quán)利平等主要表現(xiàn)在兩個(gè)層次上：一是監(jiān)督權(quán)利平等；一是在事實(shí)面前權(quán)利平等。社會(huì)主義民主權(quán)利的主要特征是平等權(quán)利的廣泛性、現(xiàn)實(shí)性和真實(shí)性。公眾擁有監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)和罷免權(quán)。首先，這種平等表現(xiàn)在自下而上和自上而下相結(jié)合的監(jiān)督方式上。一方面群眾可以通過新聞媒介監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的工作；另一方面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者也可以通過新聞媒介了解群眾呼聲，提供工作情況主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。其次，這種平等還表現(xiàn)為實(shí)施監(jiān)督者與非實(shí)施者的監(jiān)督權(quán)利平等。一方面，新聞工作者可以借助新聞傳媒行使自己的監(jiān)督職責(zé)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾有權(quán)監(jiān)督和指導(dǎo)媒介的監(jiān)督工作及時(shí)糾正在監(jiān)督過程中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

3.適當(dāng)尊重監(jiān)督客體的權(quán)利

在新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作中，監(jiān)督客體的權(quán)利是最容易被忽視的。因?yàn)楸O(jiān)督客體處于社會(huì)公眾輿論的中心。而新聞?shì)浾摫O(jiān)督傳播的往往是一些負(fù)面的問題。這樣監(jiān)督客體就處于一種很不利的地位。由于輿論是一種情緒性的言論，媒介也很容易產(chǎn)生情緒化的傾向。這時(shí)，來自輿論客體的聲音就很容易被湮沒在喧嘩的公眾輿論中了。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督的過程中，輿論監(jiān)督主客體應(yīng)該享有平等的權(quán)利，即在事實(shí)目前的平等。監(jiān)督者不能因?yàn)樽约禾幱诘懒x上的優(yōu)勢(shì)而無視被監(jiān)督者的合法權(quán)益，這時(shí)也應(yīng)尊重來自監(jiān)督客體的聲音，給予其發(fā)言權(quán)，允許其運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的權(quán)利。這樣才不會(huì)形成新聞事實(shí)上的偏離而導(dǎo)致對(duì)監(jiān)督客體合法權(quán)益的損害。

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕