深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想

邵景均

對(duì)于從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭(zhēng)，都離不開(kāi)有效的黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，特別是在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記著眼于新時(shí)期黨的建設(shè)大局，圍繞“為什么加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、怎樣強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”這個(gè)主題，進(jìn)行了系統(tǒng)而深刻的闡述。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重大意義。

對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史經(jīng)驗(yàn)和自身教訓(xùn)中深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)權(quán)力必須保持強(qiáng)有力的監(jiān)督，首先是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書(shū)記后，多次強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵在黨；奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。如果黨自身不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，廣大黨員、干部和黨組織經(jīng)常犯錯(cuò)誤，那就不可能發(fā)揮執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。怎樣才能確保黨自身“硬”呢？基礎(chǔ)在于黨的自身建設(shè)，即堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，其中包括有力的黨內(nèi)監(jiān)督。這是因?yàn)?，任何黨員干部，任何黨組織，都可能犯錯(cuò)誤；如果僅僅靠當(dāng)事個(gè)人、組織，往往很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，必須有他人的監(jiān)督、組織的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督越有力量，黨員干部、黨組織就越少犯錯(cuò)誤，就越能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。這是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)中黨的建設(shè)和發(fā)展的必然要求。相比之下，黨內(nèi)監(jiān)督比社會(huì)監(jiān)督更重要，更能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，因而更值得全黨的高度重視。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制

習(xí)近平總書(shū)記講強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先強(qiáng)調(diào)的是落實(shí)民主集中制。這是因?yàn)?，“制度?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”；民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。黨的歷史反復(fù)證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量，有成效，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)力、無(wú)效，黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。當(dāng)前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問(wèn)題都存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策落實(shí)不到位；有的一把手獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，權(quán)力得不到制約，其他同志的黨內(nèi)民主權(quán)利得不到保障。在這種情況下，不正之風(fēng)不能免，腐敗也不能免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。為此，必須從堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制入手，既加強(qiáng)黨內(nèi)民主，使大家在黨內(nèi)充分發(fā)表意見(jiàn)，使那些不正確的說(shuō)法、做法受到批評(píng)和抵制；又加強(qiáng)黨內(nèi)集中，確保民主基礎(chǔ)上的正確意見(jiàn)得到公認(rèn)、成為主流。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。有了這個(gè)法寶，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)有制度保證。

完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)

我們黨是執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨是在黨執(zhí)政的實(shí)踐中進(jìn)行的。這就決定了，黨內(nèi)監(jiān)督不能僅僅是“黨內(nèi)”的事，必須從黨和國(guó)家的大局出發(fā)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。2015年，黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。從保證黨立黨為公、執(zhí)政為民的高度看待黨內(nèi)監(jiān)督，審視監(jiān)督制度，既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，重點(diǎn)是適應(yīng)新的形勢(shì)，重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清，監(jiān)督就沒(méi)有根據(jù)。十八大以來(lái)，黨一再申明，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究。三年多來(lái)，各級(jí)黨組織在問(wèn)責(zé)方面查處了一些典型，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。當(dāng)前的問(wèn)題是，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠清晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)；抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多，抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少；問(wèn)責(zé)規(guī)定零散，內(nèi)容不聚焦。這些問(wèn)題不解決，責(zé)任難以落實(shí)，問(wèn)責(zé)無(wú)從談起。為此，必須整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。有了健全的問(wèn)責(zé)制度和機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督就有了可靠抓手。

強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展

十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展9輪巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋。以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀(jì)國(guó)法。如今，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力越來(lái)越強(qiáng)，震懾越來(lái)越大，做到了全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋，發(fā)揮了震懾、遏制和治本的作用；巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要手段，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，只能加強(qiáng)，不能削弱。在新的一年，要按照黨中央要求和部署，繼續(xù)落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)。巡視內(nèi)容要更加聚焦，堅(jiān)持對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，堅(jiān)持政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問(wèn)題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。全面開(kāi)展專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。巡視方式要不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持以紀(jì)律為尺子，深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，機(jī)動(dòng)靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。被巡視黨組織要不折不扣落實(shí)整改主體責(zé)任，做到件件有著落、事事有交待，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。

用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，讓批評(píng)和自我批評(píng)成為每個(gè)黨員、干部的必修課

積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。十八大以來(lái)，黨內(nèi)政治生活更加健全。習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局民主生活會(huì)，以身作則，以上率下，在開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)方面為全黨作出表率。但是，就全黨多數(shù)地方和單位看，批評(píng)和自我批評(píng)還遠(yuǎn)沒(méi)有正確開(kāi)展起來(lái)。普遍性的問(wèn)題是，自我批評(píng)難，相互批評(píng)更難。難的背后，是為人情所困，為利益所惑；怕結(jié)怨樹(shù)敵、怕引火燒身；是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。為此，必須“向黨中央看齊”。首先，要抓提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，目的是為了“防范政治灰塵和政治微生物侵襲”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出和糾正干部存在的缺點(diǎn)，是促進(jìn)黨的組織健康發(fā)展和黨員干部健康成長(zhǎng)的重要保證。其次，堅(jiān)持把批評(píng)和自我批評(píng)作為每個(gè)黨員、干部的必修課。上級(jí)要對(duì)下級(jí)多指導(dǎo)，多幫助；下級(jí)要多學(xué)習(xí)，多實(shí)踐。如，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)號(hào)入座，對(duì)照檢查，認(rèn)真整改；自我批評(píng)要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，對(duì)存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因，往細(xì)處深處挖；相互批評(píng)要堅(jiān)持原則，抓住實(shí)質(zhì)，直接提意見(jiàn)，防止“猶抱琵琶半遮面”。只要下決心，批評(píng)和自我批評(píng)就一定會(huì)正確開(kāi)展起來(lái)，成為新時(shí)期堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要法寶。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手能不能執(zhí)行制度，接受和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的施行起著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。從多年來(lái)查處案件情況看，一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，習(xí)近平總書(shū)記提出要破解一把手監(jiān)督難題，抓住了問(wèn)題要害。加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，首先必須在觀念上解決好“嚴(yán)是愛(ài)，松是害”的問(wèn)題。施行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，是對(duì)一把手愛(ài)護(hù)、保護(hù)、維護(hù)的生動(dòng)體現(xiàn)。其次，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，用剛性制度把一把手管住，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)處置。同級(jí)紀(jì)委要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。再次，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，依靠全體黨員的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加大對(duì)各級(jí)各部門(mén)一把手的監(jiān)督力度。

努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，各級(jí)黨委始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須落實(shí)黨委的主體責(zé)任。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。在新形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全面履行黨章賦予的神圣職責(zé)。紀(jì)委要切實(shí)查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究；切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)抓早抓小，堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許突破紀(jì)律“底線”；鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扭住“四風(fēng)”不放，抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂(lè)奢靡，言出紀(jì)隨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，點(diǎn)名道姓、公開(kāi)曝光成為常態(tài)；切實(shí)做到查處違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，讓那些想搞違紀(jì)的人斷了念頭、搞了違紀(jì)的人付出代價(jià)。各級(jí)紀(jì)委要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。只要黨委嚴(yán)格履行主體責(zé)任、紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，就一定能有效強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的歷史使命。

（作者：中央紀(jì)委研究室研究員）

責(zé)任編輯：沈 聰