淺談當(dāng)前專(zhuān)車(chē)的治理現(xiàn)狀與建議

徐小婷

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淺談當(dāng)前專(zhuān)車(chē)的治理現(xiàn)狀與建議

徐小婷

摘要：繼2013年年底熱議的打車(chē)軟件搶占出租車(chē)市場(chǎng)現(xiàn)象后，近年來(lái)，由打車(chē)軟件推出的專(zhuān)車(chē)服務(wù)再次遭到各方討論。專(zhuān)車(chē)作為新興事物，以個(gè)性化的服務(wù)、無(wú)底線的補(bǔ)貼等優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中迅速占有一席之地。盡管乘客對(duì)此喜聞樂(lè)見(jiàn)，但專(zhuān)車(chē)不可避免的存在一些安全隱患和法律問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)車(chē)；治理；法律問(wèn)題

一、引言

二、專(zhuān)車(chē)當(dāng)前存在的問(wèn)題

(一)安全問(wèn)題

盡管易到、滴滴、快的等互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)公司在對(duì)外解釋運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，都給出以互聯(lián)網(wǎng)公司作為信息服務(wù)平臺(tái)，汽車(chē)租賃公司提供車(chē)輛，第三方勞務(wù)派遣公司提供駕駛員的“三方合作模式”，但私家車(chē)混跡其中己成為行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。依照我國(guó)法律的規(guī)定，專(zhuān)車(chē)無(wú)資格購(gòu)買(mǎi)客運(yùn)保險(xiǎn)。那么乘坐專(zhuān)車(chē)發(fā)生交通意外，乘客的利益如何保障呢？值得特別注意的是：若私家車(chē)參與專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)發(fā)生交通意外時(shí)，即便是購(gòu)買(mǎi)了乘客附加險(xiǎn)，經(jīng)查實(shí)，其是以營(yíng)運(yùn)為目的，比如借專(zhuān)車(chē)平臺(tái)“拉活兒”，那么乘客所遭遇的傷亡，保險(xiǎn)公司也有權(quán)拒賠，最后只能向肇事者和租賃公司索賠。①

當(dāng)然，專(zhuān)車(chē)公司也紛紛出臺(tái)政策保障乘客的安全，比如選擇與保險(xiǎn)合作的方式成立賠付基金，或者為客戶提供免費(fèi)出險(xiǎn)產(chǎn)品等。從法律關(guān)系來(lái)看，乘客成為了車(chē)輛的實(shí)際承租人和使用者，不僅要承擔(dān)租賃合同中承租方的法律責(zé)任，還可能依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，承擔(dān)交通事故后機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍之外的賠償責(zé)任。

(二)法律問(wèn)題

從法律上講，專(zhuān)車(chē)屬于經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛，經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛應(yīng)當(dāng)持有經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛牌照，并根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定定期培訓(xùn)、年檢、接受相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛的管理等。從這一點(diǎn)出發(fā)，除出租車(chē)公司的車(chē)輛為合法經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛外，其余專(zhuān)車(chē)都屬于“黑車(chē)”。②

另一方面，在法律層面依然處于模糊地帶的專(zhuān)車(chē)尚未建立起非常完善的投訴機(jī)制，投訴后處理鏈條很長(zhǎng)，乘客權(quán)益并不能得到保障。根據(jù)調(diào)查顯示，隨著專(zhuān)車(chē)數(shù)量的猛增，乘客的體驗(yàn)也開(kāi)始打折扣。專(zhuān)車(chē)一路走來(lái)，“黑車(chē)”的質(zhì)疑一直伴隨左右，截止到目前關(guān)于其合法性問(wèn)題仍無(wú)權(quán)威部門(mén)定性，這也讓用戶對(duì)專(zhuān)車(chē)的投訴很難從法律層面解決，只能依靠叫車(chē)軟件自律。另一個(gè)大的問(wèn)題是投訴難，投訴受理時(shí)間緩慢，而Uber甚至連投訴電話都沒(méi)有，乘客只能通過(guò)郵件反映問(wèn)題。

三、對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的建議

(一)對(duì)政府建議

各地雖然對(duì)專(zhuān)車(chē)的態(tài)度不一，專(zhuān)車(chē)服務(wù)在很大程度上確實(shí)也依賴(lài)各地政府對(duì)于專(zhuān)車(chē)的態(tài)度；而從現(xiàn)狀來(lái)看，在一些地區(qū)，出于各種原因，政府管理者對(duì)于專(zhuān)車(chē)服務(wù)尚抱有很深的成見(jiàn)，以整治、打壓、取締為主。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，面對(duì)這樣一個(gè)不期而遇的新事物，面對(duì)這樣一項(xiàng)在生活中有深廣的認(rèn)同度的新型服務(wù)，政府也難以專(zhuān)橫、武斷地一味打擊、抹殺，也不得不做出適應(yīng)性舉動(dòng)，而這恰恰是專(zhuān)車(chē)合法化的起點(diǎn)與突破口。

（1）Hofstede（1990）量表。他從人類(lèi)文化學(xué)的角度對(duì)企業(yè)文化做了深入的探討，構(gòu)建了由企業(yè)價(jià)值觀和實(shí)踐兩部分組成的企業(yè)文化量表，其中價(jià)值觀是核心，具有三個(gè)維度，分別是安全需要、關(guān)注工作和權(quán)力需求；實(shí)踐部分則由六個(gè)獨(dú)立的成對(duì)維度組成，分別是過(guò)程導(dǎo)向-結(jié)果導(dǎo)向、員工導(dǎo)向-工作導(dǎo)向、本地化-專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放-封閉、控制松散-控制嚴(yán)格、規(guī)范化-實(shí)用化。全套問(wèn)卷共有135道題目，通過(guò)實(shí)證研究，Hofstede認(rèn)為不同組織間的企業(yè)文化主要是由其習(xí)慣決定的，價(jià)值觀層面的差異較小。

而且，代表社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、服務(wù)民眾更方便生活的新事物，雖然可以打壓于一時(shí)，但終究會(huì)獲得勝利。實(shí)際上，我們也看到，雖然很多地區(qū)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)以打擊、取締為主，但也有一些地區(qū)采取了更為包容的“疏”的態(tài)度，逐步收編、規(guī)范專(zhuān)車(chē)服務(wù)，承認(rèn)其合法性。③

更為重要的是，專(zhuān)車(chē)服務(wù)、打車(chē)軟件服務(wù)等新事物的興盛無(wú)疑折射出現(xiàn)行出租車(chē)管理、服務(wù)體制的痼疾，折射出現(xiàn)有的管理體制與市場(chǎng)需求之間的矛盾，也折射出社會(huì)對(duì)于出租車(chē)管理、服務(wù)體制的意見(jiàn)以及對(duì)于新興服務(wù)的期待。政府固然可以打擊、整治專(zhuān)車(chē)，但不能對(duì)出租車(chē)管理體制的痼疾視而不見(jiàn)，更不能對(duì)民眾的意見(jiàn)及期待視而不見(jiàn)。而且，專(zhuān)車(chē)確實(shí)在緩解大城市交通服務(wù)供需不平衡，合理分配資源有積極作用，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，為民眾提供了更方便的生活方式。

專(zhuān)車(chē)服務(wù)作為新生事物要有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。盡管目前專(zhuān)車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式、保險(xiǎn)機(jī)制、等各方面并不完善，甚至某些行為故意避開(kāi)法律的監(jiān)管，打法律的擦邊球。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅依靠傳統(tǒng)的出租車(chē)客運(yùn)模式，不足以滿足市場(chǎng)的需求，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)性的特征。專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)正好迎合了市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求，也反應(yīng)了整個(gè)出租車(chē)行業(yè)存在的缺陷，如出租車(chē)的壟斷，以及高額的份子錢(qián)。④因此，對(duì)待專(zhuān)車(chē)，我們不能“一棍子打死”，應(yīng)當(dāng)一分為二的看待它。專(zhuān)車(chē)之所以會(huì)引起如此大的爭(zhēng)議，一方面面是因?yàn)閷?zhuān)車(chē)服務(wù)處于我國(guó)法律的灰色地帶；另一方面專(zhuān)車(chē)服務(wù)映射了我國(guó)行政管理與市場(chǎng)的脫軌。

從市場(chǎng)效應(yīng)看，專(zhuān)車(chē)已是出租車(chē)行業(yè)的一個(gè)新風(fēng)向標(biāo)，專(zhuān)車(chē)是市場(chǎng)的產(chǎn)物，做得好可以帶動(dòng)整個(gè)出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)提升以及出租車(chē)司機(jī)的待遇。因此，建議政府不能一味打壓專(zhuān)車(chē)，應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)加以規(guī)范。

(二)對(duì)專(zhuān)車(chē)的建議

在民商事活動(dòng)中規(guī)定“法無(wú)明文禁止即可為”?！暗蔚螌?zhuān)車(chē)、一號(hào)專(zhuān)車(chē)”等專(zhuān)車(chē)軟件為社會(huì)提供了更加便捷、更加迅速的服務(wù)，從民商法角度看，是符合商事交易便捷原則的?！耙坏肚小睆?qiáng)力打壓作為一種強(qiáng)力的行政行為無(wú)異于“堵”住了專(zhuān)車(chē)發(fā)展的路，抑制了商事交易活動(dòng)。

對(duì)于新興事物，在管理模式上要一分為二的看待，行政管理需要跟上市場(chǎng)發(fā)展的步伐。對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)、加重乘客責(zé)任、危及乘客安全的“惡疾”，必須一抓到底，而對(duì)于那些由于發(fā)展太快而觸及法律邊緣地帶的行為，則應(yīng)抱著寬容的態(tài)度盡快完善規(guī)則。值得慶幸的是，交通運(yùn)輸部及不少地方管理部門(mén)政府部門(mén)對(duì)于專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)也發(fā)出肯定的聲音，認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)，可促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)改革。⑤

(三)立法方面的建議

專(zhuān)車(chē)引發(fā)如此大的爭(zhēng)議，其實(shí)并不值得驚訝。由于現(xiàn)行出租車(chē)市場(chǎng)的形成具有歷史因素，“冰凍三尺非一日之寒”，而互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有特別的“療效”。無(wú)怪乎有人說(shuō)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟的城市交通變革時(shí)代已來(lái)臨。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，還會(huì)有更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與之融合，這些產(chǎn)業(yè)在適用現(xiàn)有法律方面肯定會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，那么互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的創(chuàng)新能否打破法律的壁壘？正如前文所言，由于發(fā)展太快，專(zhuān)車(chē)難免會(huì)觸及法律的邊緣地帶。這是由于立法具有一定滯后性，對(duì)于新生事物的發(fā)展不可能做到完善的事前規(guī)范，所以一些新技術(shù)的發(fā)展和普及，必定會(huì)帶來(lái)對(duì)過(guò)時(shí)法律規(guī)定的修改。所幸，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)修法、立法活動(dòng)已經(jīng)全面展開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，我國(guó)已對(duì)多部、各個(gè)層次的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂。相信之后的專(zhuān)車(chē)以及更多互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的創(chuàng)新，將更容易打破法律的壁壘。⑥

公眾都希望決策者拿出切實(shí)的舉動(dòng)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)這項(xiàng)新事物，正視現(xiàn)有的出租車(chē)管理體制存在的痼疾及弊病，回應(yīng)新技術(shù)的要求及民眾的期待；公眾更希望各地不同的做法能摸索出一個(gè)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)科學(xué)合理的管理辦法，探索出一條對(duì)現(xiàn)有出租車(chē)體制改革的最優(yōu)路徑，以解放出租車(chē)服務(wù)業(yè)的活力，建立符合市場(chǎng)與管理需求的出租車(chē)管理體制。(作者單位：武漢理工大學(xué))

注解：

①Botsman，R.&Rogers,R.(2009).What’s Mine is Yours[M].ON:HarperCollins.

②許高峰：專(zhuān)車(chē)正遭遇法律壁壘[J].信息化建設(shè)，2015,(02).

③張洪斌：專(zhuān)車(chē)映射下的管與治，new economy，2015，02

④趙衡：專(zhuān)車(chē)服務(wù)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪，檢察日?qǐng)?bào)2015-1-17，第003版法律生活

⑤許高峰：專(zhuān)車(chē)正遭遇法律壁壘，透視

⑥胡慶波：專(zhuān)車(chē)第一案：專(zhuān)車(chē)與法律的碰撞，熱點(diǎn)與法