推廣街區(qū)制中地方政府責任的探析

王　校

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推廣街區(qū)制中地方政府責任的探析

王校

摘要：基于現(xiàn)實的需要，地方政府承擔起街區(qū)制推廣中的主要責任，當前地方政府采取了三角穩(wěn)定的模式在街區(qū)制的推廣中履行自己的責任，但為了改善其運行的不足以及應(yīng)對新環(huán)境的出現(xiàn)，筆者分別通過細化指標，采取物權(quán)稅，內(nèi)外監(jiān)督有機結(jié)合來逐個強化，有利于提升信息平臺速度，支撐硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)督體系，從而加強地方政府的責任履行,促進現(xiàn)代新型城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街區(qū)制;地方政府;責任

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。為了緩解城市交通擁堵，充分利用城市土地資源，地方政府在推廣街區(qū)制中承擔著必不可少的責任和義務(wù)，將相關(guān)的工作落實到位，確保街區(qū)制的推廣能夠順利有序的開展。

一、地方政府在街區(qū)制推廣中責任承擔的必要性

街區(qū)制，是城市建設(shè)布局的一種形式，作為聯(lián)系街道上的公共生活、庭院和建筑內(nèi)的生活的中介，城市街區(qū)是真正主導(dǎo)城市形態(tài)的關(guān)鍵因素，它們作為城市設(shè)計的基本單元，對聯(lián)系城市和個體建筑起到了重要的作用。[1]地方政府作為社會公共權(quán)力的行使者,自然在推廣街區(qū)制中承擔主要的責任，從現(xiàn)實需要而言，首先是政府職能定位的需要。街區(qū)制作為一種城市建設(shè)布局的形式，屬于城市規(guī)劃管理的范疇，對于城市規(guī)劃管理而言，它屬于政府的行政職能；其次是完善街區(qū)制政策的需要。環(huán)顧四周，我國大部分的住宅區(qū)屬于封閉式的狀態(tài)，也可稱之為“封閉社區(qū)”，公眾們對于這種規(guī)劃模式已經(jīng)習慣并且認為存在一定的安全感，然而面對街區(qū)制的推廣，不可避免的存在疑惑和不解。這就需要地方政府及時做出回應(yīng)。從法律依據(jù)而言，《中華人民共和國憲法》第一章第十條規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！睘榱思s城市土地資源，緩解城市交通擁堵，地方政府可以通過街區(qū)制改善目前的狀況，這也要求地方政府成為該項工作開展的主要責任人。

二、地方政府在推廣街區(qū)制中的具體責任

(一)及時回應(yīng)公眾質(zhì)疑的責任

馬克思主義社會學(xué)家列菲弗爾說過“住宅是家庭免受外界侵襲的最后屏障，住宅、街區(qū)、城市都不是‘物品’，而是居民投入了時間和情感的‘作品’?！盵2]因此市民對街區(qū)的歸屬感實際上是對城市空間集體占有的一種正當訴求，作為地方政府維護公眾的合法權(quán)利是其必不可少的責任和義務(wù)，針對公眾提出了一系列問題，需要及時回應(yīng)，街區(qū)制的推廣并不是一蹴而就，也不是推倒小區(qū)的圍墻這么簡單，對于小區(qū)周邊配套的基礎(chǔ)設(shè)施也會隨之建立和完善，以保障居民的生命財產(chǎn)安全，確保居民的生活質(zhì)量。

(二)召集多元主體協(xié)商的責任

在街區(qū)制的推廣中，地方政府由于是社會公共權(quán)力的行使者，具有特殊的角色地位，但由于街區(qū)制的推廣涉及多方的利益，地方政府自然需要權(quán)衡多方利益，共同協(xié)商來開展街區(qū)制的推廣工作。一方面體現(xiàn)公平公開透明的理念，街區(qū)制的推廣需要聽取社會組織、公眾以及相關(guān)利益者的意見和心聲，在不損害多方利益的前提下有序的推廣；另一方面，眾人拾柴火焰高，充分發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢，利用多元主體的資源，將一些設(shè)施建設(shè)通過外包的形式交給社會組織去完善，不僅可以減輕地方政府部門自身的壓力，同時也能夠節(jié)約成本，帶動當?shù)厣鐣M織的發(fā)展，激發(fā)社會組織的活力，除此之外，與公眾主動協(xié)商，能夠真正做到取之于民用之于民，更好的滿足公眾的需求，避免因街區(qū)制的推廣所造成的不必要的社會沖突和矛盾，從而減輕推廣工作開展的阻礙。

(三)保證周圍安全的責任

公共安全是人們生活和工作的基本前提和基礎(chǔ)，就這個意義而言人們有維護公共安全和穩(wěn)定的需求，地方政府政府應(yīng)當建立科學(xué)可行的社會公共安全應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等制度體系，切實保障社會公共安全，保護公眾的合法利益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。[3]因為街區(qū)制的城市建設(shè)形式在一定程度上會增加居民生活區(qū)安全風險，因此，地方政府需要解決居民的公共安全問題，在不損害公民的合法權(quán)利，保證居民生活質(zhì)量的前提之下推廣街區(qū)制，只有這樣，公眾才會愿意接受街區(qū)制的改造。

三、地方政府在推廣街區(qū)制中責任履行的完善

(一)細化相關(guān)指標和要求，便于街區(qū)制的推廣

軟件的完善主要是指細化街區(qū)制的相關(guān)指標和要求，首先需要充分了解當?shù)爻鞘幸?guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是城市內(nèi)部交通道路的密度情況，然后制定能夠適應(yīng)當?shù)爻鞘邪l(fā)展的街區(qū)制方案。諸如：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，主干道與中小街道之間的分配，住宅區(qū)與街道間的合理距離，相應(yīng)配套設(shè)施的種類以及數(shù)量等等，因為這些詳細指標和要求的制定，一方面，有利于增強中央提出推廣街區(qū)制的適應(yīng)性，能夠根據(jù)地方城市的實際情況做出合理的規(guī)劃調(diào)整，體現(xiàn)我國城市建設(shè)的合理性；另一方面，有利于公眾對于街區(qū)制的推廣有進一步深刻的認知和了解，從而保證公眾在街區(qū)制的推廣中充分理解和支持，促使地方政府街區(qū)制的推廣工作能夠順利的開展和進行。

(二)逐步征收物權(quán)稅，解決物業(yè)管理問題

在街區(qū)制的推廣中,一個突出明顯的問題是居民物業(yè)費的問題，過去小區(qū)內(nèi)的空間資源和設(shè)施使用都是居民通過向物業(yè)公司繳納一定的物業(yè)費實現(xiàn)的，如今這些區(qū)域被劃為公共區(qū)域，那么該區(qū)域內(nèi)部的建設(shè)和管理自然由地方政府承擔和負責，因此，居民的物業(yè)費繳納問題需要有一個合理的解決方式。首先，將物業(yè)費的繳納和支出納入合法的管理和監(jiān)督范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)物業(yè)費收取過高或者費用支付與服務(wù)享受不匹配等問題的發(fā)生，有利于真正的做到取之于民用之于民；其次，能保證地方政府能夠有足夠的資金來完善與街區(qū)制配套的設(shè)施建設(shè)，同時也不會加重政府的財政負擔；最后，緩解物業(yè)公司，房產(chǎn)開發(fā)商與住戶之間的矛盾，加強公眾于地方政府之間的聯(lián)系和溝通。

(三)內(nèi)外部監(jiān)督有機結(jié)合，完善監(jiān)督體系

地方政府不僅僅要完全服從法律的約束，完善內(nèi)部運行機制，抓好內(nèi)部監(jiān)督，把行政行為的結(jié)果納入前饋控制范疇，還要把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮公眾與非政府組織在監(jiān)督體系中的作用，暢通交流渠道，拓寬第三方的監(jiān)督范圍。通過這種全面監(jiān)督的形式，一方面可以加大該項工作開展中的監(jiān)督力度，為街區(qū)制的工作提供強有力的保障，避免出現(xiàn)政府工作人員不作為或者拖延推遲工作，防止出現(xiàn)懶散的工作氛圍，另一方面，積極的讓公眾和非政府組織參與到街區(qū)制的推廣中，有利于幫助他們了解該項工作的具體內(nèi)容、注意事項以及進展情況，調(diào)動其積極性，發(fā)揮公眾和非政府組織在街區(qū)制推廣中的積極作用，以至于促進工作的順利進行。(作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院)

參考文獻：

[1]于泳,黎志濤.“開放街區(qū)”規(guī)劃理念及其對中國城市住宅建設(shè)的啟示[J].規(guī)劃師,2006,22(2):101-104.

[2]吳燕怡,萬高隆.私權(quán)與公權(quán)之沖突及地方政府責任[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2009,11(3):80-83.

[3]江平.具體怎樣構(gòu)建一個和諧社會[N].北京日報,2005-10-24.

作者簡介：王校(1992.8-)，女，安徽人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：地方政府治理，專業(yè)：行政管理。