以“四個(gè)全面”引領(lǐng)天全綠色崛起

趙昌林

四川省天全縣緊緊圍繞“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的目標(biāo)，以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省委“全面實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略、奮力推進(jìn)四川兩個(gè)跨越”和雅安市委“實(shí)施后發(fā)追趕，加快建設(shè)幸福美麗新家園”的部署，打重建“硬仗”，補(bǔ)發(fā)展“欠賬”，堅(jiān)守安全、質(zhì)量、穩(wěn)定、廉潔、厲行節(jié)約、輿論引導(dǎo)“六位一體”工作底線，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施等七大重建，取得了階段性成果。截至目前，天全縣經(jīng)2014年規(guī)劃調(diào)整后的358個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目（不含6個(gè)世行貸款項(xiàng)目）完工347個(gè)，完工率96.93%；完成投資803013萬(wàn)元，投資完成率96.22%。

謀“全面小康”之業(yè)，力促重建跨越

——建設(shè)一批惠民工程，提升民生水平。在災(zāi)后重建中，天全縣民生類(lèi)項(xiàng)目的重建資金達(dá)40.47億元，占天全縣總包干資金50.03億元的80%左右。截至目前，全縣9237戶農(nóng)房重建全部完工并入住，22個(gè)新村聚居點(diǎn)全部完工；3896戶城房重建全部完成，進(jìn)入裝修、入住階段。170個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，估算總投資99695萬(wàn)元，完工166個(gè)，完工率97.65%，累計(jì)完成投資95691萬(wàn)元。

——做實(shí)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，筑牢富民基石。圍繞山葵、冷水魚(yú)、茶葉、中藥材、山藥、林竹、獼猴桃等綠色支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)潤(rùn)兆冷水魚(yú)、藍(lán)公府山葵、青竹茶葉、同善堂中藥、西蜀雅禾山藥等一批龍頭企業(yè)，估算總投資35.32億元，重點(diǎn)打造萬(wàn)畝獼猴桃示范園、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶示范園、南天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等特色產(chǎn)業(yè)示范園，初步形成“一產(chǎn)業(yè)一龍頭一基地”的發(fā)展格局。

——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)精品景區(qū)，引領(lǐng)旅游發(fā)展。把喇叭河精品景區(qū)建設(shè)擺在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，結(jié)合國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)打造萬(wàn)畝野生杜鵑、萬(wàn)里云海、萬(wàn)丈金山“三萬(wàn)”新景點(diǎn)。同時(shí)，由二郎山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司自籌資金3億元，實(shí)施景區(qū)旅游觀光索道、藍(lán)水晶文化體驗(yàn)區(qū)、鹿鳴商業(yè)街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

——打磨一串“彩珠靚玉”，建設(shè)美麗新村。依托國(guó)道318線這條天然紐帶，將災(zāi)后恢復(fù)重建與幸福美麗新村有機(jī)結(jié)合，打造出多功鄉(xiāng)南天新鎮(zhèn)、始陽(yáng)新民新村、紫石鄉(xiāng)紫石關(guān)村、兩路鄉(xiāng)新溝村等一批沿線美麗新村聚居點(diǎn)，形成了一條具有天全地方特色的休閑、養(yǎng)生旅游線。

——建設(shè)一個(gè)“樞紐中心”，夯實(shí)交通基礎(chǔ)。把國(guó)道318線改造、國(guó)道351線、雅康高速、成康鐵路“四大工程”的建設(shè)當(dāng)成天全突破發(fā)展瓶頸、奠定發(fā)展基礎(chǔ)的核心來(lái)抓，大力推進(jìn)征地拆遷、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，確保四大工程快速、有序推進(jìn)，打通重建發(fā)展的“大動(dòng)脈”。狠抓經(jīng)濟(jì)干線天蘆路、攀西樞紐滎天路、民生工程鄉(xiāng)村路這“三路”建設(shè)，疏通重建發(fā)展的“毛細(xì)血管”。

揚(yáng)“深化改革”之帆，激發(fā)重建活力

——群眾主體，創(chuàng)新群眾工作方法。一是實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理。從重建之初，成立22個(gè)聚居點(diǎn)“自建委”。在聚居點(diǎn)全面建成后，以“自管委”為平臺(tái)，積極探索基層民主自治新模式，全縣新建的22個(gè)災(zāi)后新村聚居點(diǎn)全部建立“自管委”。二是實(shí)現(xiàn)了群眾自我教育。在全縣“感恩奮進(jìn)、思源進(jìn)取”的濃厚氛圍下，通過(guò)《新天全》等文化陣地，感恩宣傳進(jìn)村、進(jìn)重建戶、進(jìn)學(xué)校等方式廣泛開(kāi)展感恩教育。

——簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。對(duì)全縣38家部門(mén)5520項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行清理，將所有行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，全縣行政審批承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限提速超過(guò)60%。積極探索“一站式并聯(lián)評(píng)價(jià)、一站式并聯(lián)評(píng)審、一站式并聯(lián)審批”試點(diǎn)。

——?jiǎng)?chuàng)新思路，放大重建政策、資金效應(yīng)。一是集中力量“推”，對(duì)“小而雜”的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)整合、調(diào)整和打捆，將資金重點(diǎn)傾斜到推進(jìn)旅游城市打造、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上。二是加大招商“引”，吸引社會(huì)資金參與重建，引進(jìn)投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、5億-10億元的項(xiàng)目3個(gè)、1億-5億元的項(xiàng)目7個(gè)，引進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。三是引導(dǎo)民間“投”，吸引和帶動(dòng)民間資本投入恢復(fù)重建，僅在黃銅西城片區(qū)，將國(guó)家補(bǔ)助、棚戶區(qū)改造、過(guò)渡安置和貸款貼息等政策相疊加，就撬動(dòng)了民間資金2億元投入老城改造。

走“厲行法治”之路，構(gòu)筑重建屏障

——全面提升重建法治水平。將法治思維和法治方式運(yùn)用到重建中，實(shí)現(xiàn)了358個(gè)重建項(xiàng)目、83億元重建資金的科學(xué)布局、分配與實(shí)施。強(qiáng)化在建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和完工項(xiàng)目竣工審計(jì)。強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，成立3個(gè)監(jiān)督檢查組和7個(gè)片區(qū)監(jiān)督組，開(kāi)展重建資金檢查120余次，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正問(wèn)題173個(gè)。

——全面推行“法律進(jìn)重建，調(diào)解進(jìn)項(xiàng)目”。在重建中建立調(diào)解組織161個(gè)、落實(shí)人民調(diào)解員775名，專(zhuān)門(mén)成立多功鄉(xiāng)南天新鎮(zhèn)、沙壩村災(zāi)后重建、雅康高速工程建設(shè)等16個(gè)災(zāi)后重建和重點(diǎn)工程項(xiàng)目調(diào)解室，重建以來(lái)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛8000余起，實(shí)現(xiàn)了95%以上的矛盾不出村、不出工地。

——全面維護(hù)重建秩序。全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，建立起了“網(wǎng)格-社區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體系，在全縣劃分網(wǎng)格172個(gè)，配備網(wǎng)格員246名，已辦理矛盾糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等事件12095件。全面開(kāi)通涉災(zāi)信訪綠色通道，對(duì)涉災(zāi)群眾信訪訴求按照“優(yōu)先接待、優(yōu)先辦理、優(yōu)先解決”的“三優(yōu)先”原則，未發(fā)生一起因重建引起的集體上訪事件。全面推進(jìn)“平安天全”建設(shè)，構(gòu)建街面、社區(qū)（村）、單位和行業(yè)場(chǎng)所、區(qū)域邊際、虛擬社會(huì)、線（路）治安防控“六張網(wǎng)”，突出治安問(wèn)題整治率達(dá)到100%。

亮“從嚴(yán)治黨”之劍，凝聚重建力量

——從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)隊(duì)伍，增強(qiáng)重建向心力。堅(jiān)持由基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)后重建工作，成立城市拆遷改造片區(qū)工作組臨時(shí)黨委4個(gè)、災(zāi)后新村聚居點(diǎn)黨組織23個(gè)。把最鮮明的旗幟樹(shù)立在重建第一線，縣級(jí)干部帶頭包片負(fù)責(zé)，把辦公室搬到重建第一線，抽調(diào)500余名黨員干部投入五大片區(qū)城市改造。廣大黨員干部在災(zāi)后重建的大戰(zhàn)場(chǎng)上不叫苦、不喊累，苦干、實(shí)干、拼命干的“天全狀態(tài)”成為常態(tài)，涌現(xiàn)出一大批勇于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前的先進(jìn)典型。

——從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，增強(qiáng)重建凝聚力。圍繞服務(wù)群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入開(kāi)展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，推行聯(lián)系群眾網(wǎng)格化，組織1700余名機(jī)關(guān)干部與群眾結(jié)成幫扶對(duì)子。推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，調(diào)減黨政機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目6個(gè)，壓縮建設(shè)規(guī)模12161平方米。

——從嚴(yán)從實(shí)促廉政，增強(qiáng)重建保障力。全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目招投標(biāo)、工程量變更、插手重建工程項(xiàng)目等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為，確保氣正風(fēng)清。建立健全重建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，查處重建中“不作為、慢作為、亂作為”案件9件，處罰公司12家。