新常態(tài)新發(fā)展理念下遼寧決勝全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)

盛文

今年是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，遼寧老工業(yè)基地振興站在新的起點上，處于滾石上山、爬坡過坎的新考驗階段，也面臨著新一輪全面振興的難得機遇。在省十二屆人大六次會議上，省長陳求發(fā)所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），順應(yīng)新時代要求，貫徹新發(fā)展理念，看成就、繪藍圖、謀發(fā)展，言之鑿鑿、鏗鏘有力，意義深遠。

《報告》總體布局為三部分：“十二五”時期和2015年工作回顧、“十三五”時期的目標任務(wù)和要求、2016年重點工作，也可理解為三篇：成就篇、展望篇、自身建設(shè)篇。成就篇——即回顧部分，獨立成篇；展望篇——由“十三五”和2016年的目標、要求和任務(wù)共同構(gòu)成；自身建設(shè)篇——寓于三部分之中。

成就篇：辨識方位，充分認識

和把握新常態(tài)下的省情特征

站在歷史的關(guān)口，必須認清所處的方位?！秷蟾妗穼Υ丝陀^、辯證地進行了總結(jié)。

歷經(jīng)五年奮斗，遼寧老工業(yè)基地站上了新起點?！笆濉睍r期，遼寧走過了不平凡的五年。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十二五”中后期全國經(jīng)濟增速普遍放緩，遼寧遭遇了宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、傳統(tǒng)增長動力弱化的考驗。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和遼寧省委的正確領(lǐng)導下，全省上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，抓住振興發(fā)展的重大機遇，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行帶來的挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，堅持穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，攻堅克難，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效?！秷蟾妗窂奈宸矫嬗枰愿爬ǎ壕C合經(jīng)濟實力不斷提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，改革開放深入推進，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，民生保障進一步加強。這些成就標志著遼寧發(fā)展站上了新的臺階，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

過去一年，各項工作承上啟下意義非凡。2015年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是深化改革的關(guān)鍵之年，是推進依法治國的開局之年，也是新世紀以來遼寧經(jīng)濟形勢最為嚴峻復雜的一年。全省上下積極努力，迎難而上，扎實推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生各項工作取得新進展。《報告》先總結(jié)了4項攻堅破難成就：認真貫徹落實“四個著力”要求，科學謀劃全面建成小康社會的宏偉藍圖；盤活財政存量資金，建立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，吸引社會資本投向重點領(lǐng)域；加強政府性債務(wù)管理，建立養(yǎng)老保險風險基金，主動防范和化解潛在風險；推進政府機構(gòu)調(diào)整，著力提升行政效能；又對落實去年初《政府工作報告》部署的工作進行了6方面回顧：全面落實振興發(fā)展政策舉措，努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，深化改革擴大開放，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實保障和改善民生，加強法治政府建設(shè)。這些工作保證了“十二五”的順利收官，也惠及長遠。

新常態(tài)下，遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。“十二五”中后期，我省經(jīng)濟下滑較快，部分經(jīng)濟指標未完成預期，遇到了滾石上山、爬坡過坎的階段性考驗，遭受到經(jīng)濟發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換帶來的一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。《報告》不回避現(xiàn)實矛盾，主動查擺了存在的問題：投資增長乏力、工業(yè)下行壓力和財政收支壓力持續(xù)；深刻查找了科技、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展存在短板，發(fā)展環(huán)境存在不足，政府職能作用不能適應(yīng)新常態(tài)要求等自身原因，對省情的認識更加全面。

面對新時期、新任務(wù)、新考驗，遼寧別無選擇，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，信心比黃金更重要。為此，《報告》鮮明指出：面對壓力和挑戰(zhàn)，信心至關(guān)重要，信心來自黨中央、國務(wù)院作出的全面振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策，來自全省上下團結(jié)拼搏、攻堅克難的定力和決心；進而作出了分析和判斷：我們雖然遇到了前所未有的困難，但困難中也孕育著希望，遼寧發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟增長的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟中高速增長；遼寧擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)全面提速，特別是科技教育人才薈萃，一定能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；遼寧近年培育了一批重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定會形成新的增長點；遼寧人民勤勞智慧、堅韌不拔，依靠全省人民的奮發(fā)努力，一定能夠凝聚起振興發(fā)展的強大力量，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利?！八膫€沒有變”，科學判定了現(xiàn)實方位；“四個一定能”，彰顯了必勝的豪邁氣概，也是今后的努力方向。

展望篇：描繪藍圖，充分體現(xiàn)

和貫徹新時期的發(fā)展理念要求

2015年底，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，推動老工業(yè)基地進入了全面振興的新階段?！笆濉睍r期是新一輪全面振興的起步階段，《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求“緊緊圍繞全面建成小康社會目標，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面”。如何落實？《報告》作出了進一步安排。

堅持黨中央、國務(wù)院指導發(fā)展的新部署和新理念。《報告》提出：在新時期、新任務(wù)和新的考驗面前，要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

堅持省委提出的“十三五”發(fā)展指導思想和“五個必須”時代要求?！秷蟾妗窂娬{(diào)“全面落實省委提出的‘十三五發(fā)展指導思想和‘五個必須時代要求”，此句話雖未作展開，但含義極為深刻。其所說的“指導思想”是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動遼寧“十三五”發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓住新一輪東北振興重大機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“四個驅(qū)動”為引擎，培育壯大“六個新增長點”，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，堅決破除體制機制障礙，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度，大力促進社會和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面；“‘五個必須的時代要求”是：必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須牢固樹立五大發(fā)展新理念，必須全面落實“四個著力”新要求，必須激活“四個驅(qū)動”新動力，必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟新增長點。

堅持指導全面振興的“四個著力”要求。2015年7月17日習近平總書記針對老工業(yè)基地振興做出了“四個著力”的指示，是推動全面振興的行動指南；10月22日，省委第十一屆十一次全會審議通過了《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求加快推進遼寧新一輪振興發(fā)展的實施意見》，提出了貫徹落實意見；年底，黨中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》圍繞“四個著力”做出了全面具體的部署安排。《報告》牢牢把握這些要求，強調(diào)“十三五”時期“要全面貫徹‘四個著力要求，下好先手棋，打好主動仗”，并結(jié)合中央和省委經(jīng)濟工作會議的新要求，提出“著力完善體制機制，聚焦深化改革；著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦轉(zhuǎn)型升級；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動；著力保障和改善民生，聚焦惠民富民”，做出了進一步的完善部署。

堅持以科學的發(fā)展目標引領(lǐng)新一輪全面振興。《報告》根據(jù)省委對“‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標”要求，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面振興兩大戰(zhàn)略進行了目標規(guī)劃。圍繞全面建成小康社會，提出7方面具體目標：經(jīng)濟保持中高速增長，創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改革開放扎實推進，文化和社會建設(shè)全面進步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；圍繞全面振興，重申了省委提出的五年階段性目標：扎實推進老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。

堅持統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生，努力實現(xiàn)良好開局。美好的藍圖、清晰的思路，都必須始于足下、步步為功、扎實落實。所以，《報告》清醒地指出：“今年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，是增加有效投資、擴大有效供給、補齊發(fā)展短板的關(guān)鍵之年，我們要按照中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，搶抓新一輪振興發(fā)展重大機遇，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力實施‘四個驅(qū)動戰(zhàn)略，培育壯大‘六個新增長點，加大有效投資力度，提高供給體系質(zhì)量和效益，不斷完善民生保障，扎實推進依法行政，努力實現(xiàn)‘十三五良好開局?！卑凑者@種思路，《報告》分解提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展重點指標、9項重點工作任務(wù)：圍繞穩(wěn)增長，提出“更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”；圍繞促改革，提出“深入推進各項改革，不斷增強發(fā)展活力”；圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，提出“實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效”“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟”“繼續(xù)實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放新格局”；圍繞“著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；圍繞惠民生，提出“加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展取得新突破”“持續(xù)抓好民生保障和社會建設(shè)，讓老百姓有更多獲得感”。

自身建設(shè)篇：堅持優(yōu)化

服務(wù)，更好地發(fā)揮政府作用

帶領(lǐng)全省謀劃好發(fā)展藍圖，是政府的責任；帶領(lǐng)全省扎扎實實執(zhí)行好新藍圖，更是政府的義務(wù)。怎樣盡責履職？黨的十八屆三中全會決定指出，改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！秷蟾妗氛菄@“更好地發(fā)揮政府作用”進行了部署，重點著力于3個方面。一是突出強調(diào)施政理念創(chuàng)新。要求各級政府在工作中要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。《報告》在此重申黨中央關(guān)于指導“十三五”發(fā)展的五大理念，意在要求政府帶頭堅持和貫徹這些理念，創(chuàng)新行政服務(wù)方式，這是振興戰(zhàn)略實施以來歷次報告中少見的。二是強調(diào)深化行政管理體制改革。要求“持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。健全政府部門權(quán)責清單制度和動態(tài)管理機制，增強放權(quán)的協(xié)同性，提高監(jiān)管的有效性，強化服務(wù)的便利性”。三是強調(diào)全面加強自身建設(shè)。要求加強法治、服務(wù)、誠信、廉潔、務(wù)實高效“五型政府”建設(shè)，是繼往深化。

今年的《報告》，時代特色鮮明，內(nèi)容博大精深，人大代表們討論認為，其體現(xiàn)了向黨中央、省委看齊的意識，體現(xiàn)了實事求是的思想，體現(xiàn)了為民情懷。《報告》順利通過了人代會審議，指引全省踏上了決勝全面建成小康社會的偉大征程。