區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探討——以“兩型”建設(shè)示范區(qū)長沙市為例*

張禾裕，唐鐵，廖丹霞，何柯潤（湖南省國土資源規(guī)劃院，湖南 長沙 410007）

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區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探討——以“兩型”建設(shè)示范區(qū)長沙市為例*

張禾裕*，唐鐵，廖丹霞，何柯潤
（湖南省國土資源規(guī)劃院，湖南 長沙 410007）

摘 要建設(shè)“兩型社會(huì)”不僅要求提高資源利用的綜合效率，同時(shí)要求建設(shè)人與自然和諧共處的社會(huì)形態(tài)。圍繞以上基本要求，針對(duì)當(dāng)前中部地區(qū)土地利用中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、土地生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患等問題，以長沙市域內(nèi)的建設(shè)用地為研究對(duì)象，在國內(nèi)現(xiàn)有規(guī)程重點(diǎn)考慮土地是否節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮土地利用是否環(huán)境友好，建立可單獨(dú)評(píng)價(jià)也可兩者綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模型，對(duì)建設(shè)用地利用狀況進(jìn)行更為科學(xué)全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：長沙市建設(shè)用地資源節(jié)約集約利用程度與環(huán)境友好程度近乎呈現(xiàn)相反的趨勢。

關(guān)鍵詞兩型社會(huì)；環(huán)境友好；建設(shè)用地評(píng)價(jià)

當(dāng)前我國建設(shè)用地的開發(fā)利用過程中，涌現(xiàn)出眾多土壤污染、土地退化和水土流失等嚴(yán)重環(huán)境問題。我國現(xiàn)行的建設(shè)用地評(píng)價(jià)三大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T 1018-2008）、《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T 1019-2010）和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1020-2010）中，建設(shè)用地評(píng)價(jià)體系對(duì)生態(tài)環(huán)境因素考慮相對(duì)欠缺，導(dǎo)致實(shí)際管理中缺乏相應(yīng)的依據(jù)。隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)境友好已達(dá)到與資源節(jié)約集約利用的同等高度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用下，建設(shè)用地這一土地資源的需求量不斷擴(kuò)大，“兩型社會(huì)”對(duì)建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量也提出了客觀要求。建設(shè)用地資源節(jié)約和環(huán)境友好的綜合評(píng)價(jià)作為建設(shè)用地合理利用的基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)事業(yè)全面進(jìn)步的重要基礎(chǔ)之一，對(duì)于明確建設(shè)用地規(guī)劃方向、提高土地投入—產(chǎn)出效率、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境和諧、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[1]。長沙市作為我國“兩型”試驗(yàn)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化水平迅速提高導(dǎo)致建設(shè)用地供需矛盾突出[2]。

近年來，隨著土地資源的開發(fā)利用，國內(nèi)外研究學(xué)者在土地利用評(píng)價(jià)方面已開展大量研究。土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)已成為土地評(píng)價(jià)的熱門研究領(lǐng)域之一。與本文主題相關(guān)的主要包括：以王靜、李閔等為代表的學(xué)者主要從理論上對(duì)土地利用評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜述研究[3,4]；陳瑜、彭沅澍等對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)模型、指標(biāo)體系和技術(shù)方法進(jìn)行了探討[5～12]；李春華等從時(shí)間變化角度對(duì)土地集約利用和環(huán)境健康進(jìn)行評(píng)價(jià)[13]；張雪靚等從空間差異角度對(duì)土地利用效率進(jìn)行對(duì)比分析[14]?？傮w來說，相關(guān)領(lǐng)域研究較為側(cè)重土地的節(jié)約集約利用方面，將資源節(jié)約和環(huán)境友好相結(jié)合的土地利用評(píng)價(jià)未有研究提及。針對(duì)以上現(xiàn)狀，本文以“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)土地利用提出的新要求為切入點(diǎn)，以長沙市建設(shè)用地為研究對(duì)象，從土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，構(gòu)建區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)長沙市建設(shè)用地進(jìn)行環(huán)境友好評(píng)價(jià)，并與長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，力求為中部地區(qū)“兩型”建設(shè)用地管理提供技術(shù)支撐。

1　研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

長沙市作為湖南省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、信息、交通和商貿(mào)中心，地處湘中偏東北，湘江下游，洞庭湖以南，幅員11815.96平方公里，轄區(qū)包括芙蓉區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市9個(gè)縣區(qū)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地為1490.90 km2（圖1）。2007年，長株潭城市群獲批全國“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)。

圖1　研究區(qū)區(qū)位示意圖Fig.1 Sketch map of the study area location

本研究數(shù)據(jù)來源于《長沙市統(tǒng)計(jì)年鑒》、第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫、《2011年長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核成果》、《長沙市容積率管理技術(shù)規(guī)定》、《長沙市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》、長沙市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)、長沙市環(huán)保局提供數(shù)據(jù)等。

2　區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文借鑒聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）《可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》、國家環(huán)保總局《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》等，將建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行量化，把生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮因素，通過指標(biāo)定量實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。

本文認(rèn)為，區(qū)域建設(shè)用地作為一個(gè)系統(tǒng)整體，環(huán)境質(zhì)量主要受植被覆蓋、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲情況、固體廢棄物處理五個(gè)方面的影響。本文提出的區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系即從以上五個(gè)方面考慮（表1）。其中，以植被覆蓋程度反映植被質(zhì)量，以空氣達(dá)標(biāo)程度和受污染程度反映空氣質(zhì)量，以地表水質(zhì)、污水排放和污水處理情況反映水質(zhì)，以噪聲污染程度來反映噪聲污染，以生活垃圾和工業(yè)廢棄物的處理情況反映固廢處理情況。

表1　區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 The environment friendly index system of regional construction land

2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算采用層次分析法（AHP），通過將復(fù)雜問題決策過程中的各元素分解為若干層次，再對(duì)每一層中各元素的重要性進(jìn)行客觀判斷，從而構(gòu)建判斷矩陣。通過矩陣運(yùn)算及一致性檢驗(yàn)，得到各項(xiàng)元素的相對(duì)權(quán)重值。

（1）建立層次結(jié)構(gòu)。本研究以建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)為目標(biāo)，基于層次分析法原理，結(jié)合“目標(biāo)—指標(biāo)—因子”的層次關(guān)系，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸類分層，建立包括目標(biāo)層、指標(biāo)層、因子層的層次結(jié)構(gòu)（圖2）。

圖2　區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)Fig.2 The evaluation index hierarchy structure of regional construction land

（2）構(gòu)建判斷矩陣。參考專家意見，比較每一層中各項(xiàng)元素對(duì)上一層的影響程度。用不同的數(shù)值來表示要素的相對(duì)重要性，從而構(gòu)建每一層的判斷矩陣。

（3）確定指標(biāo)權(quán)重。對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)后，并使用SPSS軟件進(jìn)行矩陣計(jì)算，得到區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重值，詳見表2。

表2　區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Table 2 The weights of environment friendly evaluation indexes of regional construction land

2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

基于各評(píng)價(jià)指標(biāo)量綱不統(tǒng)一的問題，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，確保各指標(biāo)因子的標(biāo)準(zhǔn)化定量值居于0～1之間，避免原始數(shù)據(jù)絕對(duì)值差異較大而無法進(jìn)行因子間相互對(duì)比與綜合分析的困難。指標(biāo)因子標(biāo)準(zhǔn)化采用隸屬函數(shù)法，當(dāng)X分別為正向指標(biāo)（公式1）、負(fù)向指標(biāo)（公式2）、峰值型指標(biāo)（公式3）、散點(diǎn)型指標(biāo)（公式4）時(shí)，分別采用如下計(jì)算公式得到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值。

完成區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建后，基于各項(xiàng)指標(biāo)相互獨(dú)立且不同指標(biāo)的相對(duì)重要性各有不同，本文采用線性加權(quán)評(píng)價(jià)模型，客觀評(píng)價(jià)建設(shè)用地的環(huán)境友好程度。該模型公式為：

式中，IP為綜合評(píng)價(jià)值， pi為各指標(biāo)評(píng)價(jià)值，為各指標(biāo)權(quán)重值。權(quán)重的引入能反映不同指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的不同作用。

3　區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)應(yīng)用

式中， ai為第i個(gè)指標(biāo)因子的標(biāo)準(zhǔn)化值， xi為第i個(gè)指標(biāo)因子的實(shí)測值，為第i個(gè)指標(biāo)因子的拐點(diǎn)值，為離散型指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

2.4 評(píng)價(jià)模型的建立

3.1 長沙市建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)

基于本文建立的建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用線性加權(quán)評(píng)價(jià)模型，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到長沙市建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)結(jié)果（表3）。

表3　研究區(qū)建設(shè)用地資源節(jié)約與環(huán)境友好評(píng)價(jià)結(jié)果Table 3 Resource-saving and environment friendly evaluation results of the study construction land

采用總分頻率曲線法將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)，分別表示環(huán)境友好型、環(huán)境較友好型、環(huán)境一般友好型、環(huán)境欠友好型四類（圖3），評(píng)價(jià)等級(jí)比例分布情況見圖4。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知：1）建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)等級(jí)較高的區(qū)域主要位于植被覆蓋率高、工業(yè)污染少的岳麓區(qū)、望城區(qū)和雨花區(qū)；2）評(píng)價(jià)等級(jí)一般的區(qū)域主要分布在建筑集中的芙蓉區(qū)、天心區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集的長沙縣；3）環(huán)境友好程度有待提高的區(qū)域是工業(yè)園區(qū)分布集中的開福區(qū)、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市。

圖3　區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果示意圖Figure 3.Schematic diagram of environmental quality evaluation results of regional construction land

3.2 對(duì)比長沙市建設(shè)用地資源節(jié)約評(píng)價(jià)

依據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T 1018-2008），對(duì)長沙市建設(shè)用地進(jìn)行資源節(jié)約評(píng)價(jià)，同樣分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)，分別表示資源節(jié)約型、資源較節(jié)約型、資源一般節(jié)約型、資源欠節(jié)約型四類（圖5）。

圖4　區(qū)域建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)構(gòu)圖Fig.4 Hierarchical structure diagram of environmental quality evaluation results of regional construction land

圖5　區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果示意圖Fig.5 Schematic diagram of the intensive utilization evaluation results of regional construction land

評(píng)價(jià)結(jié)果（表3）表明：1）建設(shè)用地資源節(jié)約集約利用程度高的區(qū)域主要位于以芙蓉區(qū)為代表的長沙市中心城區(qū)；（2）由中心城區(qū)向外擴(kuò)展，建設(shè)用地資源節(jié)約集約利用程度逐漸降低；（3）周邊市縣的建設(shè)用地資源節(jié)約集約利用程度相對(duì)最低。

將長沙市建設(shè)用地環(huán)境友好評(píng)價(jià)結(jié)果和資源節(jié)約評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，可將市屬9個(gè)區(qū)縣分為5種類型。一類資源較節(jié)約環(huán)境一般友好，包括芙蓉區(qū)和天心區(qū)。這兩個(gè)中心城區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，建設(shè)用地分布集中、面積大且增長速度快，且城市綠化水平較高，污水處理達(dá)標(biāo)率高，生活固體垃圾和工業(yè)廢棄物處理率較高。二類資源較節(jié)約環(huán)境欠友好，典型代表是建設(shè)用地集中而環(huán)境質(zhì)量偏低的開福區(qū)，該中心城區(qū)與以上兩區(qū)類似，但車流量大，植被覆蓋度較低，空氣質(zhì)量較差，噪音污染程度較高。三類資源欠節(jié)約而環(huán)境友好，包括植被覆蓋率高而建筑密度相對(duì)偏低的雨花區(qū)、岳麓區(qū)和望城區(qū)。四類資源欠節(jié)約環(huán)境一般友好，為閑置土地較多而環(huán)境質(zhì)量有待提高的長沙縣。五類資源欠節(jié)約環(huán)境欠友好，包括土地利用粗放且工業(yè)園區(qū)聚集、環(huán)境質(zhì)量欠佳的寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市。相對(duì)中心城區(qū)而言，這兩個(gè)區(qū)域還處于發(fā)展之中，人口密度偏低，建設(shè)用地分散且地價(jià)不高，建筑密度較低且閑置土地多；區(qū)域和地價(jià)的優(yōu)勢條件吸引了眾多工業(yè)園區(qū)在望城區(qū)落戶，工業(yè)污水、廢棄物處理的設(shè)施建設(shè)未能緊跟園區(qū)發(fā)展的速度，影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，且工地施工帶來的空氣污染和噪音污染較為嚴(yán)重。

據(jù)研究顯示（表3），長沙市建設(shè)用地資源節(jié)約程度和環(huán)境友好程度空間分布不均勻，基本呈現(xiàn)資源節(jié)約集約利用程度由城市中心（同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心）向外圍逐漸降低，環(huán)境友好程度則是由中心區(qū)外圍向城市中心及城市周邊逐漸降低的態(tài)勢（圖6）。

（2）本研究建立的建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系既可單獨(dú)使用，也可作為建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量與節(jié)約集約利用程度相融合的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一個(gè)組成部分，但綜合使用時(shí)需注意指數(shù)權(quán)重分配。

（3）考慮到區(qū)域建設(shè)用地利用評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，本評(píng)價(jià)所選指標(biāo)對(duì)于中部地區(qū)建設(shè)用地有一定的普適性，對(duì)于其他地區(qū)類似評(píng)價(jià)對(duì)象的適用程度尚需在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善。

圖6　研究區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比分析示意圖Fig.6 Comparative schematic diagram of the study evaluation results analysis

4 結(jié)論及討論

（1）本研究涉及土地6大屬性（土地本身所固有的內(nèi)在特性和通過人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所賦予的特性的總和）中除資產(chǎn)、權(quán)籍屬性外的4個(gè)（資源、生態(tài)、工程、社會(huì)屬性）。本評(píng)價(jià)主要考慮了土地的工程和生態(tài)屬性，針對(duì)建設(shè)用地的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是以不同區(qū)位為主造成的土地使用效益的差異及土地資源本身和相關(guān)生態(tài)環(huán)境變化的優(yōu)劣。

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The Construction and Discussion of Environment friendly Evaluation System of Regional Construction Land——A Case Study of “Two-oriented Society” Demonstration Area Changsha

Zhang Heyu,Tang Tie,Liao Danxia,He Kerun
(Hunan Planning Institute of Land and Resources,Changsha Hunan 410007)

Abstract:The resource-saving and environment friendly society construction(shortened by “twooriented society”)requires not only improve the comprehensive efficiency of resources utilization,at the same time requirement of building a social form harmonious coexistence of human and nature.On the basic requirements of that and aiming at the present problems of land use in the central area of the waste of resources,serious pollution of land ecological environment,geological hazard etc,chose construction land of Changsha as research object.Based on the key consideration of land intensive utilization or not of existing regulation,make further consideration of environment friendly or not on land use,and establish an evaluation model could be separated and combined used for more comprehensive scientific assessment.The construction land utilization condition of Changsha had been evaluated.The results showed that the economical and intensive utilization degree of construction land resources in Changsha almost showed the opposite trend with the environment friendly degree.

Key Words:two-oriented society;environment friendly;construction land evaluation

收稿日期：2015-11-25；改回日期：2016-2-23。

*第一作者簡介張禾裕，女，1984年生，土地資源管理專業(yè)，測繪工程師。Email：184020822@qq.com

*基金項(xiàng)目：國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201211023）

文章編號(hào)：1672-5603（2016）01-062-6

中圖分類號(hào)：F301.24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A