生源危機(jī)和應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域高職院校的影響分析
——以湖北省為例

涂運(yùn)祥

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計(jì)算機(jī)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

生源危機(jī)和應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域高職院校的影響分析
——以湖北省為例

涂運(yùn)祥

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計(jì)算機(jī)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

近年來(lái)，高職院校招生形勢(shì)不容樂(lè)觀，通過(guò)整理近幾年湖北省高考政策和相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)湖北省生源和高校錄取比例呈：報(bào)名人數(shù)持續(xù)下降；全省高招錄取比例、本科錄取比例不斷攀升，高職出現(xiàn)未完成計(jì)劃；普高招生人數(shù)明顯多于中職，且差距越來(lái)越大等特征。在此基礎(chǔ)上，分析生源下降和應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型對(duì)湖北高職院校的影響，從政府主管部門(mén)和高職院校兩方面提出應(yīng)對(duì)策略和建議。

生源危機(jī)；本科轉(zhuǎn)型；高職院校

近年來(lái)，我國(guó)高校尤其是高職院校招生壓力越來(lái)越大。對(duì)高職院校而言，招生困難的主因有兩個(gè)：一是高考適齡人口下降、棄考和出國(guó)留學(xué)人數(shù)增加等原因造成生源數(shù)量下降；二是隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的出臺(tái)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、引導(dǎo)一批普通高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校轉(zhuǎn)型，對(duì)高職院校招生形成擠壓，使得高職院校的招生壓力倍增。

作為教育大省的湖北省，高職院校招生形勢(shì)也不容樂(lè)觀。生源下降和應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型將對(duì)湖北省高職院校產(chǎn)生什么影響？又該如何應(yīng)對(duì)？

一、湖北省生源狀況和高校錄取情況

2009～2014年，湖北省生源和高校錄取比例呈以下特征：

（一）高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)下降

有數(shù)據(jù)顯示，2009年至2014年湖北省高考報(bào)考人數(shù)逐年下降，分別為51.95萬(wàn)、49.2萬(wàn)、48.5萬(wàn)、45.7萬(wàn)、43.8萬(wàn)和40.27萬(wàn)人，出現(xiàn)“六連降”的局面。

（二）2010～2013年全省高招錄取比例、本科錄取比例不斷攀升，高職出現(xiàn)未完成計(jì)劃

2010～2013年，高招計(jì)劃錄取比例分別約為65.1%、66.6%、71.9%和74%。本科計(jì)劃錄取比例分別為30%、31%、33.2%和34.86%。由于每年都會(huì)追加招生計(jì)劃，實(shí)際錄取比例要高于計(jì)劃比例。高招實(shí)際錄取比例分別約為69%、76%、78%和80%。

以2013年為例，全省共有43.8萬(wàn)人參加高考，計(jì)劃為32.5萬(wàn)人，計(jì)劃錄取率達(dá)74%。各批次學(xué)校都追加了計(jì)劃，實(shí)際錄取率逼近80%，創(chuàng)下歷史新高。本科計(jì)劃錄取比例34.86%，實(shí)際錄取新生18.19萬(wàn)人，錄取率已達(dá)41.5%。一本錄取比例更是創(chuàng)紀(jì)錄的超過(guò)8%，達(dá)到8.2%。而高職院校沒(méi)有完成招生計(jì)劃。高職計(jì)劃錄取率為39.24%，實(shí)際錄取率為38.38%，高職院校開(kāi)始出現(xiàn)無(wú)法完成招生計(jì)劃的情況，具體見(jiàn)表1。

表1 2010-2014年湖北省高考各批次招生計(jì)劃、計(jì)劃錄取比例

（三）中學(xué)階段普高招生人數(shù)明顯多于中職，且差距越來(lái)越大

《湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》提出，“到2020年，湖北省高中階段在校生人數(shù)將達(dá)177萬(wàn)，其中普高在校生為79萬(wàn)，中職在校生為98萬(wàn)，中職在校生超過(guò)普高在校生。”[1]但目前看來(lái)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2007年～2009年，普高招生人數(shù)每年要比中職招生人數(shù)多6～7萬(wàn)，2010年后差距迅速拉大，每年基本超過(guò)11萬(wàn)，并呈不斷加大趨勢(shì)。在2012年～2014年，普高招生人數(shù)每年比中職招生人數(shù)多18萬(wàn)人左右，兩者招生人數(shù)差距進(jìn)一步拉大。這種趨勢(shì)與湖北省提出的“普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”、“保持普通高中教育與中等職業(yè)教育比例大體相當(dāng)”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

此外，一些地方政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有形成重視職業(yè)教育發(fā)展的氛圍，造成普職比大體相當(dāng)?shù)囊箅y以落實(shí)到位。據(jù)湖北省教育廳《關(guān)于湖北省職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，在接受調(diào)查的23個(gè)縣市區(qū)，共有普通高中121所、中職51所，高中數(shù)量是中職學(xué)校的2倍以上。其中某縣有普通高中11所，2012～2014年中職在校生占高中階段在校生的比重分別是7%、6%、5%，普職比高達(dá)20：1，具體見(jiàn)表2：

表二：湖北省2007-2014年中職、普高招生人數(shù)（單位：萬(wàn)）

（四）高校錄取中職生比例逐年增加

從2010年～2013年，湖北省高校錄取中職生的比例逐年增加，分別為4.47%、5.39%、6.26%、7.83%（見(jiàn)表1）。接近或略超過(guò)2007年《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類(lèi)招生管理工作的通知》中規(guī)定的5%的比例。但與其他省份相比，高校錄取中職生的比例明顯要低得多。

二、生源下降和應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型對(duì)高職的影響

《2014中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》指出，應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型對(duì)高職的五大沖擊，即：一是資源配置的競(jìng)爭(zhēng)，如果招生、投入等向應(yīng)用型本科學(xué)校傾斜，專(zhuān)科高等職業(yè)學(xué)校如何獲得更多的資源支持？二是同類(lèi)生源的競(jìng)爭(zhēng)，選擇技術(shù)技能發(fā)展通道的學(xué)生愿意進(jìn)入專(zhuān)科還是直接進(jìn)入本科？三是優(yōu)秀教師的競(jìng)爭(zhēng)，高水平雙師素質(zhì)教師、企業(yè)技能大師會(huì)在多大程度上被分流？四是畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同樣是技術(shù)技能人才，企業(yè)是否會(huì)更加看重本科生在入學(xué)門(mén)檻、學(xué)習(xí)實(shí)踐和學(xué)歷層次方面的優(yōu)勢(shì)？五是話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)用型本科學(xué)校是否會(huì)在頂層設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等方面擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)？[2]其中對(duì)高職院校最直接、最迫切的影響就是生源和生源質(zhì)量。

（一）生源大戰(zhàn)將更加激烈

隨著生源數(shù)量下降、本科不斷擴(kuò)招、應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型擠壓以及人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求，高職生源將進(jìn)一步減少，生源之爭(zhēng)將更加激烈，高職院校重新洗牌在所難免。

（二）生源質(zhì)量進(jìn)一步下降

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校?！罢猩⑼度氲日叽胧┫驊?yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校傾斜?！盵3]隨著應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)家對(duì)其支持力度的加大以及全社會(huì)“學(xué)歷情結(jié)”等因素的影響，高職院校以前的一些優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，對(duì)高分段學(xué)生的吸引力將大大降低，生源質(zhì)量就會(huì)進(jìn)一步下降。而這種影響已開(kāi)始顯現(xiàn)。2016年，湖北省實(shí)行招考制度改革，將文理類(lèi)本科三個(gè)批次調(diào)整為兩個(gè)批次——本科第一批和本科第二批，取消“三本”。從招生結(jié)果來(lái)看，該省4所國(guó)家示范性高職院校除一所投檔線(xiàn)接近本科批次線(xiàn)（即理工類(lèi)350分、文史類(lèi)403分）外，其余三所院校均是踩專(zhuān)科批次線(xiàn)（即200分）投檔，竟未能錄滿(mǎn)需要征集志愿。而即便是投檔線(xiàn)接近本科批次線(xiàn)的那所高職院校，其錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于往年——2016年以前該校錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)一般要高于“三本線(xiàn)”30～50分，有些年份更高。

（三）中職生源將增加

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》指出，“拓寬高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生通道，打開(kāi)職業(yè)院校學(xué)生的成長(zhǎng)空間?！盵4]在普高生源持續(xù)下降的情況下，中職生源將有較大幅度增加。

2007 年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類(lèi)招生管理工作的通知》提出“高校對(duì)口招收中職畢業(yè)生計(jì)劃按不超過(guò)當(dāng)年應(yīng)屆中職畢業(yè)生5%的比例安排， 并納入當(dāng)年普通高校招生計(jì)劃總規(guī)?！盵5]，緊縮了職業(yè)院校學(xué)生的升學(xué)通道。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中職招生規(guī)模擴(kuò)大及中職生就業(yè)后遭遇的一些實(shí)際情況等，2010年后中職生升高職的限制逐漸寬松。2010年，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010－2012 年)》要求“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道， 擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例”[6]。教育部分管職業(yè)教育的前副部長(zhǎng)魯昕多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示的“要進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校面向中職畢業(yè)生的招生比例，全國(guó)可以不搞一刀切”為擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例奠定了基調(diào)。

對(duì)于中職升高職比例到底多少合適，目前尚無(wú)定論，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，有的省市定為15%，有的專(zhuān)家建議20%～30%。無(wú)論如何，中職生進(jìn)入高職學(xué)習(xí)的人數(shù)必將增加。

近幾年湖北省高校錄取中職生比例約在5%左右，如果執(zhí)行15%～30%的比例，2015年～2020年平均每年將有4.75～9.5萬(wàn)中職生進(jìn)入高校（根據(jù)《湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》整理），其中主體將進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。

三、對(duì)策建議

面對(duì)生源持續(xù)下降，應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊，從教育主管部門(mén)到各高職院校都要切實(shí)采取措施，積極應(yīng)對(duì)。

（一）教育主管部門(mén)要進(jìn)一步加大資源優(yōu)化與布局調(diào)整力度

一是要加快應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型步伐。應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型是規(guī)律使然，也是國(guó)家意志。所謂規(guī)律使然，因?yàn)槲覈?guó)正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“產(chǎn)業(yè)的升級(jí)拉動(dòng)了職業(yè)的升級(jí)，而職業(yè)的升級(jí)又催生了人才培養(yǎng)的職業(yè)教育升級(jí)?！睉?yīng)用型本科轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。所謂國(guó)家意志，是國(guó)家基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求所采取的一系列政策措施。從《駐馬店共識(shí)》到《規(guī)劃》、《決定》，無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型、加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的決心。

二是進(jìn)一步優(yōu)化高職教育資源。根據(jù)職業(yè)教育自身發(fā)展的實(shí)際需求及“1+8城市圈”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城鄉(xiāng)間、區(qū)域間高職院校規(guī)劃布局，淘汰或整合一批辦學(xué)條件差的院?；?qū)I(yè)，有效提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性與集約性，提高職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

三是提高職普比?！爸械嚷殬I(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用”，他一方面承擔(dān)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源的重任（就業(yè)導(dǎo)向），另一方面為高等教育提供生源（立交橋）。所以，就業(yè)主管部門(mén)要采取必要的行政手段、結(jié)合市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提高中等職業(yè)教育在校生在學(xué)齡人口中所占比重，保持中等職業(yè)教育發(fā)展的適當(dāng)規(guī)模，如將職普提高至5∶5，使中等職業(yè)教育的規(guī)模保持在比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）高職院校要加大教育教學(xué)改革力度，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展

一是要樹(shù)立多元發(fā)展觀，為社會(huì)提供多元化的職業(yè)教育服務(wù)。我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年規(guī)模擴(kuò)張后，已經(jīng)進(jìn)入以提升質(zhì)量為主，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、多元發(fā)展的新時(shí)期。職業(yè)院校要堅(jiān)持把“客戶(hù)”的需求，市場(chǎng)、雇主和學(xué)習(xí)者個(gè)體的需求作為職業(yè)院校辦學(xué)的主要驅(qū)動(dòng)力。既重視學(xué)歷教育也重視社會(huì)培訓(xùn)，挖掘、拓展自身功能和潛力，為社會(huì)提供多元化的職業(yè)教育服務(wù)。

二是要根植區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是職業(yè)院校存在的基本價(jià)值和發(fā)展的原動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提出了更高要求。高職院校必須樹(shù)立積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，樹(shù)立特色意識(shí)，構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，能服務(wù)、支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)體系，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。這對(duì)那些處于地、縣級(jí)，缺乏招生區(qū)位優(yōu)勢(shì)的職業(yè)院校尤為重要。

三是要潛心抓好人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造品牌。人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校品牌既影響生源質(zhì)量，又影響合作企業(yè)的質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量高，就容易吸引高起點(diǎn)的合作企業(yè)，從而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，“出口暢”必然導(dǎo)致“進(jìn)口旺”，反之亦然。學(xué)校必須堅(jiān)持走內(nèi)涵建設(shè)、品牌打造、文化引領(lǐng)的道路，才能在生源危機(jī)中吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。

四是要引導(dǎo)教職工做好生源質(zhì)量進(jìn)一步下降的思想準(zhǔn)備。受生源危機(jī)和應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的沖擊，在一定時(shí)期內(nèi)生源質(zhì)量進(jìn)一步下降也許會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，教育教學(xué)的難度會(huì)進(jìn)一步加劇。這就要求職業(yè)院校教職工做好思想準(zhǔn)備，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，針對(duì)學(xué)生實(shí)際做好人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容等調(diào)整，改變教育教學(xué)方法。

五是要未雨綢繆，做好辦本科層次教育的準(zhǔn)備。近日，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)梁卿博士撰文稱(chēng)，在普通本科向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型存在“不可預(yù)計(jì)阻力”的背景下，不妨轉(zhuǎn)換思路，其建議之一就是“將現(xiàn)在專(zhuān)科層次高職院校中的拳頭專(zhuān)業(yè)升級(jí)為本科專(zhuān)業(yè)”[7]，這一思路與近期頒布的《湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》不謀而合。《決定》明確提出，“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，選擇部分高水平高職院校的部分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”[8]，表明湖北省高職院校向本科層次發(fā)展的空間尚存，關(guān)鍵是個(gè)高職院校要全力做好內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，在軟硬件上做好充分準(zhǔn)備。

[1] 湖北省人民政府.湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)[Z].

[2] 馬樹(shù)超,王伯慶.2014中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[R],高等教育出版社, 2014(7).

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院【國(guó)發(fā)(2014)19】.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20140623094 659996&cata_id=N003.

[4] 教育部，國(guó)家發(fā)展改革委等【教發(fā)(2014)6】.關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2 0 1 4-2020年)》的通知[EB/OL].http://www.tech.net.cn/web/articleview. aspx?id=20140623230127340&cata_id=N003.

[5] 教育部【教發(fā)(2007)13】.教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類(lèi)招生管理工作的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/s78/A03/s7050/201006/t20100607_ 88782.html.

[6] 教育部【職成教(2010)13】.印發(fā)《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201011/t20101127 _171574.html.

[7] 梁卿.發(fā)展本科職業(yè)教育的路徑之思[N].中國(guó)教育報(bào),2014(12).

[8] 湖北省人民政府【鄂政發(fā)(2014)51】.湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].

（責(zé)任編輯：耿鳳娟）

Analysis of Influence of Student Shortage Crisis and Transformation of Vocational Colleges into Applied Undergraduate Universities on Regional Vocational Colleges in Hubei Province

TU Yun-xiang
(School of Computer, Wuhan Polytechnic, Wuhan, 430074 China)

The paper investigates the student number of enrollment in the universities and vocational colleges in Hubei province, finding that the number of students who are enlisted to take part in the entrance examination is decreasing in the whole province; that the number of students who signed up to the undergraduate universities is going up while the number to vocational colleges is going down; that the number of students going to vocational colleges is higher than that going to secondary vocational schools and the gap is becoming larger. Based on the analysis, the paper discusses the influence of student shortage crisis on the vocational colleges and the causes of vocational colleges’ urgency to be transformed into applied undergraduate universities, and proposes some suggestions for the educational government and some measures for the vocational colleges.

student shortage crisis;transformation into applied undergraduate universities, vocational colleges

G718.5

A

1674-8689（2016）03-0042-04

2016-07-20

涂運(yùn)祥（1971-），男，湖北漢川人，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)學(xué)院講師，研究方向：學(xué)生教育管理。