“海協(xié)”緣何被戲稱“富人俱樂部”

沈肇圻

海洋運(yùn)輸對(duì)國(guó)家的繁榮和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展極為重要。但是海洋的巨大能量和不測(cè)風(fēng)云，使航行在海洋上的船舶時(shí)刻處于危險(xiǎn)之中。因此，各國(guó)政府和人民歷來重視海運(yùn)安全，盡最大努力，采取各種措施，力圖消除或減輕這種危險(xiǎn)。自十九世紀(jì)以來，海上商務(wù)活動(dòng)增大，人們頻繁來往于各洲之間，海上安全問題更為突出。海運(yùn)是一項(xiàng)國(guó)際性的業(yè)務(wù)，一些國(guó)家認(rèn)為海上安全應(yīng)該在國(guó)際范圍內(nèi)來解決。但是長(zhǎng)期以來，它只在少數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法中有專門規(guī)定。

經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的協(xié)調(diào)和磋商，終于建立了一個(gè)國(guó)際組織。這就是政府間海事協(xié)商組織，簡(jiǎn)稱“海協(xié)”，英 文 全 稱：Inter-governmental Maritime Consultative Organization（IMCO）。 到1982年5月22日， 它改稱為國(guó)際海事組織，簡(jiǎn)稱“海事組織”，英文全稱：International Maritime Organization（IMO）。

關(guān)于這個(gè)組織，以往只關(guān)注它所制訂的海事公約，因?yàn)楣s附件中的技術(shù)規(guī)定，正是驗(yàn)船部門要遵循的標(biāo)準(zhǔn)。我在1972年接受任務(wù)，著手籌備我國(guó)參加這個(gè)組織，為作好準(zhǔn)備對(duì)它的歷史和現(xiàn)狀作了一番調(diào)查， 在當(dāng)時(shí)資料十分貧乏的情況下，總算了解到了一些它的歷史情況。

1889年，國(guó)際海運(yùn)界曾在美國(guó)華盛頓召開過一次由政府派代表參加的國(guó)際會(huì)議，討論船舶避碰規(guī)則、船舶的航線和海上安全等專業(yè)技術(shù)問題。會(huì)上曾有提議，建立一個(gè)常設(shè)的專業(yè)國(guó)際組織來處理這方面事務(wù)。但是，出席會(huì)議的一些海運(yùn)國(guó)家，主張航行自由，認(rèn)為海運(yùn)事務(wù)可以通過商業(yè)活動(dòng)來解決，生怕建立起這樣的國(guó)際組織，會(huì)干預(yù)航運(yùn)自由，最終這個(gè)提議未被采納。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，對(duì)和平的向往，使得許多國(guó)家感到需要更大范圍的合作，于是成立了聯(lián)合國(guó)。同時(shí)，為處理一些專門問題，聯(lián)合國(guó)建立了若干專門機(jī)構(gòu)，還將一些政府間的國(guó)際組織納入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，例如：國(guó)際民航組織、國(guó)際勞工組織、國(guó)際教科文組織和世界衛(wèi)生組織等等。戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的疾速恢復(fù)，促使國(guó)際海運(yùn)業(yè)日益興旺。為了便利各國(guó)船舶往來，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，建立一個(gè)政府間國(guó)際組織來協(xié)調(diào)各國(guó)海運(yùn)安全政策和規(guī)定的建議，又再次提了出來。1944年，以英國(guó)為首的10個(gè)海運(yùn)國(guó)家組成了聯(lián)合海事協(xié)商理事會(huì)，為實(shí)施這項(xiàng)建議準(zhǔn)備條件。1946年2月在倫敦開會(huì)的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)正式委托這個(gè)協(xié)商理事會(huì)來籌備擬議中的國(guó)際組織。同年秋天，協(xié)商理事會(huì)起草了一個(gè)專門從事海運(yùn)安全的國(guó)際組織章程草案，稱作“組織公約草案”，并擬訂了成立這個(gè)組織的行動(dòng)計(jì)劃。1948年2月19日聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開國(guó)際海事會(huì)議（圖1），通過了“政府間海事協(xié)商組織公約”。

這次會(huì)議，由于一些海運(yùn)國(guó)家對(duì)這個(gè)組織的職能持不同意見，也就是延續(xù)了多年前的擔(dān)心，怕擬議中的組織成立后插手海運(yùn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，干預(yù)航運(yùn)自由，而沒有馬上生效。其后，經(jīng)過十年時(shí)間，直到1958年3月17日，這個(gè)公約才生效。然而，一些國(guó)家雖然接受或批準(zhǔn)了這個(gè)公約，但他們?nèi)匀蛔鞒霰Ａ艋虬l(fā)表聲明。

對(duì)于這些保留或聲明，歸納起來大致有以下四種情況：

1.要求這個(gè)組織不應(yīng)嚴(yán)重干擾該國(guó)航運(yùn)。提出這類保留的有：厄瓜多爾（1956年）、印度（1959年）、柬埔寨（1961年）、印度尼西亞（1961年）；

2.對(duì)于從事商業(yè)活動(dòng)表示保留。提出這類保留的有：美國(guó)（1950年）、墨西哥（1954年）、土耳其（1958年）；

3.聲明此組織的活動(dòng)只應(yīng)在技術(shù)范圍內(nèi)。發(fā)表此類聲明的有：希臘（1958年）、挪威（1958年）、芬蘭（1959年）、瑞典（1959年）、丹麥（1959年）、南斯拉夫（1960年）、波蘭（1960年）、冰島（1960年）、西班牙（1962年）、摩洛哥（1962年）；

4.中立地位。表示這類意見的是：瑞士（年份不詳）。

在這次會(huì)后，聯(lián)合國(guó)于當(dāng)年召開了籌備委員會(huì)會(huì)議，有阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)、希臘、印度、荷蘭、挪威、瑞典、英國(guó)和美國(guó)派代表出席會(huì)議，意大利派觀察員參加，而在會(huì)議快結(jié)束時(shí)以色列和日本派出代表到會(huì)。會(huì)議期間，由于希臘、印度、挪威和瑞典尚未批準(zhǔn)組織公約，所以他們?cè)跁?huì)上稱：雖然出席會(huì)議，但并不表明他們政府對(duì)這個(gè)組織的態(tài)度，挪威和瑞典代表還反復(fù)聲明，此組織的職責(zé)范圍應(yīng)僅限于純技術(shù)和航運(yùn)方面事務(wù)，不應(yīng)涉及經(jīng)濟(jì)和商業(yè)方面。

圖1：1948年聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事會(huì)議會(huì)場(chǎng)。

對(duì)于這種現(xiàn)象，作為世界航運(yùn)界最大的船東協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)的國(guó)際航運(yùn)公會(huì)，在其1948年年會(huì)上曾作出決議：對(duì)于這個(gè)組織未得到大多數(shù)主要海運(yùn)國(guó)家支持而感到憂慮；建議此組織面對(duì)這種形勢(shì)，要有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的估計(jì)；其工作應(yīng)僅限于技術(shù)和安全事務(wù)，從而鼓勵(lì)已批準(zhǔn)和未批準(zhǔn)公約的國(guó)家內(nèi)的航商來推動(dòng)本國(guó)政府積極參加此組織。出席該年會(huì)的船東協(xié)會(huì)來自澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國(guó)、西德、希臘、印度、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、瑞典、英國(guó)和美國(guó)，此外國(guó)際海運(yùn)聯(lián)合會(huì)和波羅的海國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)也派代表列席會(huì)議。由此可見，當(dāng)時(shí)各方面對(duì)成立這個(gè)組織的反應(yīng)。

組織公約生效后，批準(zhǔn)該公約的成員國(guó)于1959年1月6日至19日在倫敦召開了“海協(xié)”第一屆全體大會(huì)，宣布開展活動(dòng)。其間，有29個(gè)國(guó)家派出代表出席，它們是澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、多米尼亞、厄瓜多爾、西德、法國(guó)、希臘、海地、洪都拉斯、印度、伊朗、愛爾蘭、以色列、意大利、日本、利比里亞、墨西哥、荷蘭、挪威、巴基斯坦、巴拿馬、瑞士、土耳其、前蘇聯(lián)、阿聯(lián)、英國(guó)、美國(guó)和“中國(guó)”（蔣介石集團(tuán)）。其中，印度和利比里亞在開會(huì)的第一天才批準(zhǔn)該組織公約；西德更是在第二天才批準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)代理秘書長(zhǎng)赫爾出席會(huì)議；聯(lián)合國(guó)的糧農(nóng)、原子能、民航、勞工、電聯(lián)、衛(wèi)生、氣象等專門機(jī)構(gòu)派代表道賀；另有23個(gè)國(guó)家和14個(gè)政府間與非政府性國(guó)際組織派觀察員列席會(huì)議。派觀察員的國(guó)家是玻利維亞、巴西、保加利亞、智利、丹麥、芬蘭、加納、匈牙利、印尼、南韓、摩洛哥、南越、南斯拉夫、秘魯、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、西班牙、瑞典、突尼斯、南非和委內(nèi)瑞拉。

在這次會(huì)議的開幕式上，大會(huì)宣讀了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)哈馬舍爾德的賀電。會(huì)上，英國(guó)交通部長(zhǎng)致歡迎詞，由籌委會(huì)主席（加拿大人）報(bào)告了自1948年3月以來的四次籌備會(huì)議情況。隨后，在大會(huì)發(fā)言中，美國(guó)代表聲稱政府一直擁護(hù)組織公約，又重申相信這個(gè)組織不應(yīng)廣泛涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并對(duì)籌委會(huì)兩年來的工作未涉及經(jīng)濟(jì)方面表示欣慰。瑞典觀察員聲稱，已請(qǐng)求本國(guó)議會(huì)在一兩個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)組織公約。在這次會(huì)上，法國(guó)提名加拿大為大會(huì)主席，美國(guó)、英國(guó)和前蘇聯(lián)表示支持，再無其他提名，加拿大當(dāng)選為本屆大會(huì)主席；英國(guó)提名日本為副主席，美國(guó)附議，日本當(dāng)選為第一副主席；前蘇聯(lián)提名英國(guó)為第二副主席，巴基斯坦附議，英國(guó)當(dāng)選為第二副主席。會(huì)議在英國(guó)倫敦的威士敏特教堂大廈舉行（圖2）。

1959年的第一屆全體大會(huì)，既然是“海協(xié)”成立的大會(huì)，那么建立組織機(jī)構(gòu)便是這屆大會(huì)的主要任務(wù)。

按照政府間海事協(xié)商組織公約的規(guī)定，這個(gè)組織的架構(gòu)是全體大會(huì)、理事會(huì)、海上安全委員會(huì)和秘書處。其中，全體大會(huì)每?jī)赡暾匍_一次；大會(huì)休會(huì)期間由理事會(huì)代行職務(wù)，理事國(guó)任期兩年，可連選連任；海上安全委員會(huì)委員國(guó)任期四年，也可連選連任，主要職責(zé)是討論、起草國(guó)際海運(yùn)安全技術(shù)規(guī)定；秘書長(zhǎng)由理事會(huì)推舉，全體大會(huì)確認(rèn)，也可連任，由他領(lǐng)導(dǎo)的秘書處負(fù)責(zé)日常工作。

理事會(huì)由全體大會(huì)選舉產(chǎn)生，分四類選舉。其中第一類從對(duì)國(guó)際海運(yùn)有最大利害關(guān)系的國(guó)家中選六名；第二類從對(duì)國(guó)際海上貿(mào)易有最大利害關(guān)系的國(guó)家中選六名；第三類從對(duì)航運(yùn)服務(wù)具有重大利益關(guān)系的國(guó)家中選兩名地區(qū)代表。第四類從對(duì)海上貿(mào)易具有重大利益關(guān)系的國(guó)家中選兩名地區(qū)代表，理事國(guó)總計(jì)16個(gè)。

海上安全委員會(huì)由隔一屆全體大會(huì)選舉產(chǎn)生，分三類選舉。第一類在船舶數(shù)量最多的10個(gè)國(guó)家中選8個(gè)國(guó)家；第二類在非洲、美洲、亞洲和大洋洲以及歐洲各選一個(gè)國(guó)家；第三類在上述之外的國(guó)家中選出兩個(gè)國(guó)家，委員國(guó)總計(jì)14個(gè)。

圖2：1959年“海協(xié)”第一屆全體大會(huì)會(huì)場(chǎng)

這些規(guī)定是由海運(yùn)大國(guó)制定的，傾向性非常明顯。如結(jié)合世界形勢(shì)變化一起來考慮，顯然對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說是不平等的。特別是，第二次世界大戰(zhàn)以后，民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，許多殖民地和半殖民地相繼獨(dú)立，僅在二十世紀(jì)60年代就有40個(gè)國(guó)家誕生，它們都是發(fā)展中國(guó)家。

再來看看第一屆全體大會(huì)對(duì)會(huì)員國(guó)資格的討論情況。當(dāng)時(shí)，印度是1959年1月6日交存批準(zhǔn)組織公約文件的。這天正是會(huì)議的第一天，英國(guó)代表說，沒有接到正式照會(huì)。對(duì)此，印度代表抗議稱：印度有漫長(zhǎng)的海岸線，有大量的海上貿(mào)易，又地處印度洋，位置重要。在這種情況下，英國(guó)又提出一個(gè)關(guān)于印度政府接受組織公約的決議草案稱：“在所有會(huì)員國(guó)對(duì)印度接受組織公約的權(quán)利表態(tài)前，印度可以自由參加討論，但沒有表決權(quán)。”對(duì)此，加拿大主席打圓場(chǎng)說，可以載入記錄。然而，西德交存批準(zhǔn)文件是1959年1月7日，比印度還晚一天。加拿大主席卻建議大會(huì)通過西德為會(huì)員國(guó)的決議，并經(jīng)多米尼亞和美國(guó)代表附議，會(huì)議一致通過西德為會(huì)員。瑞典和丹麥還沒有交存批準(zhǔn)文件，它們的議會(huì)要在一兩個(gè)月后才能通過決議。會(huì)議卻對(duì)它們的會(huì)員國(guó)資格沒有提出任何問題。

關(guān)于理事會(huì)選舉的過程，據(jù)英國(guó)勞氏日?qǐng)?bào)報(bào)導(dǎo)：第一類的六個(gè)理事國(guó)：希臘、瑞典、荷蘭、挪威、英國(guó)和美國(guó)，由少數(shù)大國(guó)內(nèi)定；第二類的六個(gè)理事國(guó)：阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)和印度，也由少數(shù)大國(guó)內(nèi)定；第三類的兩名理事國(guó)，需由第一類當(dāng)選國(guó)家提名，其間利比里亞爭(zhēng)取被提名，由于它也是1959年1月6日交存批準(zhǔn)文件，英國(guó)代表便聲稱利比里亞還不是會(huì)員國(guó)，就被否定了，結(jié)果日本和意大利當(dāng)選為第三類理事國(guó)；第四類的兩名理事國(guó)，英國(guó)提名前蘇聯(lián)，法國(guó)和阿根廷附議，美國(guó)動(dòng)議提名截止，前蘇聯(lián)當(dāng)選，另一名是日本提名西德，前面已講到加拿大主席用會(huì)議決議形式保證了西德的會(huì)員國(guó)資格，經(jīng)美國(guó)、多米尼亞、英國(guó)、意大利、比利時(shí)和希臘附議，荷蘭動(dòng)議截止提名，西德順利當(dāng)選。

海上安全委員會(huì)的選舉過程更為復(fù)雜。按照船舶數(shù)量多少來定，利比里亞和巴拿馬的船多，但英國(guó)公然提出：如利比里亞和巴拿馬當(dāng)選就要擠掉西德和意大利，認(rèn)為利比里亞和巴拿馬是外國(guó)資本的方便旗船隊(duì)，沒有專家，在造船、助航設(shè)備、海員和船員考試方面資歷淺，它們進(jìn)入海上安全委員會(huì)做不出多大貢獻(xiàn)。利比里亞則批評(píng)英國(guó)要控制選舉，壓制小國(guó)，提出應(yīng)按船舶噸位大小，選舉美國(guó)、英國(guó)、利比里亞、挪威、日本、意大利、荷蘭和巴拿馬的方案。經(jīng)表決，有澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)、希臘、愛爾蘭、意大利、荷蘭、挪威、巴基斯坦、瑞士、土耳其和英國(guó)等14票反對(duì)，有阿根廷、“中國(guó)”（蔣介石集團(tuán)）、多米尼亞、厄瓜多爾、海地、洪都拉斯、伊朗、以色列、日本、利比里亞和巴拿馬等12票贊成，前蘇聯(lián)和阿聯(lián)棄權(quán)，沒有通過。接著，美國(guó)和利比里亞再提出按勞氏船級(jí)社統(tǒng)計(jì)選舉其前8個(gè)國(guó)家的方案，又以17票反對(duì)和11票贊成被否決。于是，美國(guó)抱怨說：利比里亞和巴拿馬都是多船國(guó)家，它們擁有百分之十五的世界船舶噸位，如果選不上，真是怪事。美國(guó)為什么這么維護(hù)利比里亞？因?yàn)槔壤飦喌拇?duì)中美國(guó)資本占了極大的比例。利比里亞發(fā)言愿意承擔(dān)此組織年度經(jīng)費(fèi)的七分之一。英國(guó)說，會(huì)費(fèi)分?jǐn)傓k法尚未確定，利比里亞愿多交會(huì)費(fèi)也得以后再說，并進(jìn)一步解釋說：當(dāng)時(shí)起草選舉規(guī)定，之所以要在船多的10個(gè)國(guó)家中選8個(gè)，而不是按照船多少排序來決定，就是預(yù)計(jì)到今天的爭(zhēng)議。荷蘭稱：對(duì)方便旗國(guó)家很惋惜，但不會(huì)選它們。洪都拉斯說，正義在利比里亞和巴拿馬這一邊。后來英國(guó)提議，不采取一攬子投票，而是點(diǎn)名逐個(gè)選舉。結(jié)果18票贊成，9票反對(duì)，1票棄權(quán)，提議被通過。結(jié)果，在分國(guó)家選舉中，英國(guó)、美國(guó)、挪威、日本、意大利、荷蘭、法國(guó)、西德等8個(gè)國(guó)家被選上。而利比里亞和巴拿馬未被選上，它們分別得到11票和9票贊成，14票反對(duì)，投反對(duì)票的有愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、挪威、土耳其、阿聯(lián)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、西德、法國(guó)和希臘。對(duì)此，利比里亞提出要征詢國(guó)際法院的意見，它的船多，能否當(dāng)選，美國(guó)支持。但是，英國(guó)提出只能就組織公約規(guī)定如何理解來征詢，即（1）8個(gè)船舶數(shù)量最多的國(guó)家是否由船舶總噸位來定？（2）大會(huì)是否有法律責(zé)任選那幾個(gè)噸位最大的國(guó)家？結(jié)果又引起了一場(chǎng)爭(zhēng)論，最后決定交給法律顧問去措詞。

接下來，對(duì)擬定14個(gè)海上安全委員會(huì)委員中的選剩下6名委員進(jìn)行選舉。對(duì)此，挪威建議一攬子選阿根廷、加拿大、前蘇聯(lián)、希臘、巴基斯坦和阿聯(lián)，希臘自我介紹，有悠久航海歷史，有二百三十萬噸船登記在冊(cè)，有二萬五千名船員在本國(guó)船上工作，另有三萬五千名船員在外國(guó)船上工作；美國(guó)提議“中國(guó)”（蔣介石集團(tuán)）和以色列，特別強(qiáng)調(diào)前者有著重要的地理位置；比利時(shí)不愿意參加競(jìng)選，但支持挪威提議；巴基斯坦強(qiáng)調(diào)有大量船員在國(guó)外工作，而巴拿馬反對(duì)選它當(dāng)委員；阿聯(lián)提出，應(yīng)該選印度，印度說它有三千英里海岸線，有大批海員，海上客運(yùn)量達(dá)一百萬人次；英國(guó)支持挪威提議。結(jié)果，終因意見分歧，只能逐個(gè)選舉。最后，阿根廷（25票）、加拿大（22票）、希臘（21票）、巴基斯坦（20票）、前蘇聯(lián)（18票）和阿聯(lián)（15票）等6國(guó)當(dāng)選 ；“中國(guó)”（蔣介石集團(tuán)）（9 票）、以色列（7票）和印度（2票）落選。

理事會(huì)和海上安全委員會(huì)這兩項(xiàng)選舉，反反復(fù)復(fù)，提議、爭(zhēng)論、休會(huì)、表決，共花了兩天多時(shí)間。從中也看到，那個(gè)時(shí)候英國(guó)伙同歐洲伙伴在其中的操縱和控制，美國(guó)只能動(dòng)員起少數(shù)拉美國(guó)家，而前蘇聯(lián)很孤單；瑞典在會(huì)上宣稱批準(zhǔn)組織公約的文件已交議會(huì)審批，嚴(yán)格來說，它還未完成入會(huì)手續(xù)，卻被選為理事國(guó)；利比里亞的船隊(duì)不少，卻在海上安全委員會(huì)選舉中，只靠國(guó)際法院解釋說“組織公約指的是排序”的答復(fù)，未能在第一屆選舉中被選上，而是到1961年第二屆全體大會(huì)重新選舉時(shí)，它才進(jìn)入了海上安全委員會(huì)，擠走了阿聯(lián)。

圖3：英國(guó)勞氏日?qǐng)?bào)

從制訂組織公約，到第一屆全體大會(huì)以及后來幾年的活動(dòng)，外界評(píng)論說，那是少數(shù)富國(guó)的游戲；少數(shù)海運(yùn)大國(guó)說了算，船少的國(guó)家只是陪襯而已。

換一個(gè)角度看，1959年“海協(xié)”會(huì)員國(guó)34個(gè)，其中發(fā)展中國(guó)家15個(gè)，占百分之四十四，而選出的16個(gè)理事國(guó)中只有2個(gè)是發(fā)展中國(guó)家，占百分之十三；在14個(gè)海上安全委員會(huì)委員中，只有3個(gè)來自發(fā)展中國(guó)家，占百分之二十一。這顯然是不平等的。

其后，1960年至1963年間，“海協(xié)”會(huì)員國(guó)增加了15個(gè)，“海協(xié)”便于1964年9月10日至15日召開第二屆特別全體大會(huì)。通過海大第六十九號(hào)（特Ⅱ?qū)茫Q議，將理事國(guó)數(shù)量由16個(gè)擴(kuò)大到18個(gè)，并將第三類與第四類合并，按照三類來選，每類6名理事國(guó)。本來按計(jì)劃，還要同時(shí)擴(kuò)大海上安全委員會(huì)，但因意見分歧未能實(shí)現(xiàn)。直到1965年9月5日至28日召開的第四屆全體大會(huì)，才通過海大第七十號(hào)（第Ⅳ屆）決議，將海上安全委員會(huì)委員國(guó)由14個(gè)擴(kuò)大到16個(gè)。但是，在修正案生效后選出的理事會(huì)中只增加了2名發(fā)展中國(guó)家理事，占百分之二十二；而海上安全委員會(huì)中仍是3名發(fā)展中國(guó)家，所占比例不但沒有增加，反而降到了百分之十九。等到1973年我國(guó)參加此組織活動(dòng)時(shí)，“海協(xié)”會(huì)員國(guó)已有83個(gè)，其中發(fā)展中國(guó)家53個(gè)，已占到百分之六十一，這種不平等現(xiàn)象更為突出。

鑒于以上情況，作為世界航運(yùn)界銷量最大的報(bào)紙“英國(guó)勞氏日?qǐng)?bào)”（圖3），在其報(bào)道涉及“海協(xié)”時(shí)，都稱它為“富人俱樂部”。這個(gè)戲稱還為當(dāng)時(shí)航運(yùn)界和媒體所接受，廣為流傳。