北洋時期江海關(guān)的航政和船檢管理

本刊記者 曹 凜

北洋時期江海關(guān)的航政和船檢管理，在繼承晚清監(jiān)管框架體系的基礎(chǔ)上，細(xì)化和發(fā)展了相關(guān)的航政和船檢業(yè)務(wù)內(nèi)容。其中江海關(guān)的船舶檢驗業(yè)務(wù)由專業(yè)“勘船師”負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卮蛔缘怯浐桶踩珯z查等業(yè)務(wù)，隨著船舶技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。

“勘船師”的船舶檢驗業(yè)務(wù)

北洋政府（1912年～1928年）的江海關(guān)，負(fù)責(zé)上海方面的國內(nèi)外輪船和夾板船等的管理與船檢，以及向外輪征收關(guān)稅、查緝和處理走私、編制海關(guān)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)。

江海關(guān)的前身，最早為宋朝在上海淞江設(shè)立的市舶司，負(fù)責(zé)國內(nèi)外船只進(jìn)出上海各港的安全檢查和商貨稅收、外商管理等業(yè)務(wù)。清初的1685年，康熙在黃浦江邊（今白渡路）設(shè)立江海關(guān)，即江蘇海關(guān)，對上海一帶來往江蘇、浙江、福建、廣東、日韓等多地的商船進(jìn)行管理和征稅，由清政府的江蘇省蘇松太道主管江海關(guān)的各項業(yè)務(wù)。江海關(guān)后來分為舊關(guān)和新關(guān)（即江海北關(guān)）。鴉片戰(zhàn)爭后，英、法、美強(qiáng)占新關(guān)，即現(xiàn)在統(tǒng)稱的“江海關(guān)”。三國各派稅務(wù)司一人負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)向外輪征收關(guān)稅等業(yè)務(wù)。清政府命上海道長官負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，但只負(fù)責(zé)關(guān)稅的收取情況，無具體的管理職責(zé)。

北洋政府成立后，其全國各海關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍保留了晚清設(shè)置的總稅務(wù)司，江海關(guān)也不例外。總稅務(wù)司頒發(fā)的相關(guān)江海關(guān)船只管理、檢查等航政規(guī)定，都須由北洋政府交通部、財政部賦稅司或江蘇省政府稅務(wù)處審核批準(zhǔn)，才能下發(fā)執(zhí)行。

北洋政府還于1925年12月始?xì)v時兩年翻新了位于上海外灘面向黃浦江的江海關(guān)總署，大樓高8層，上有高大的鐘樓，費銀430萬兩。

民國北洋政府時期

江海關(guān)理船廳掌管的船舶檢驗業(yè)務(wù)，多由理船廳自己培養(yǎng)的“勘船師”、保險局的驗船師與總稅務(wù)司委派的驗船師負(fù)責(zé)，當(dāng)然也有一些在江海關(guān)注冊了的上海本地的個體驗船師參與。其中保險局是晚清政府于1875年引進(jìn)的利于民族保險業(yè)的一個商業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國內(nèi)外輪船的財產(chǎn)保險和人身保險等業(yè)務(wù)。北洋政府沿用其機(jī)構(gòu)，請保險局的驗船師負(fù)責(zé)江海關(guān)理船廳過往船只的檢驗業(yè)務(wù)。

保險局的驗船師有西方人、日本人和中國人等二十多人，多在國外經(jīng)過至少兩年的培訓(xùn)，并需四年以上的實踐經(jīng)驗，才能成為一名合格的驗船師，被派往上海，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐谋ｋU和船檢工作。按現(xiàn)在要求來看，驗船師分為審圖、規(guī)范和實踐驗船師三類。當(dāng)時保險局的驗船師皆為實踐驗船師，負(fù)責(zé)船體和輪機(jī)的質(zhì)量檢驗與審核。

1914年江海關(guān)理船廳訂立了有關(guān)輪船拖帶船只領(lǐng)照的章程，其中對輪船和拖帶船的船質(zhì)檢查作了明確的管理規(guī)定。章程規(guī)定輪船拖帶船的船質(zhì)檢查由江海關(guān)聘請保險局的“勘船師”前來負(fù)責(zé)，每年要對已經(jīng)登記的輪船拖帶船只進(jìn)行一次船質(zhì)檢查，包括船體、汽爐、水管、機(jī)器等船用設(shè)備的質(zhì)量檢查。

《江海關(guān)現(xiàn)訂輪船拖帶船只領(lǐng)照章程》共11條，相關(guān)船質(zhì)檢驗內(nèi)容的，其中第7條規(guī)定：“該輪船船東，應(yīng)將勘船師新近所發(fā)船身及汽爐、水管，并機(jī)器情節(jié)之執(zhí)據(jù)，遞交本關(guān)理船廳，則該執(zhí)據(jù)必須或由保險局之勘船師、或由本關(guān)之勘船師、或由領(lǐng)署揀派勘船師所發(fā)者，方可準(zhǔn)其領(lǐng)給執(zhí)照。”第2條規(guī)定：“該執(zhí)照以一年為限，限滿之后，如查明該船船身，及汽爐、水管，并機(jī)器，實屬穩(wěn)妥、堅固，始準(zhǔn)重領(lǐng)執(zhí)照?！?/p>

1923年，北洋政府交通部通過了江海關(guān)理船廳修訂上報的相關(guān)航政管理和船舶檢查業(yè)務(wù)條例《江海關(guān)理船廳節(jié)略》，下發(fā)江海關(guān)執(zhí)行。

《江海關(guān)理船廳節(jié)略》原文相關(guān)內(nèi)容如下：“竊查船只裝載貨物一事其最要者，系載貨時吃水深度之標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)如何訂，定奪理船廳。對于此節(jié)學(xué)識淺薄，不能詳細(xì)說明，中國政府如以為應(yīng)行訂定，自應(yīng)聘請長于驗船之著名專家助理，例如英國航政部之驗船師，或其他通行此項專章之國人。所有訂定專章之原理，照尋常解說，即船內(nèi)貨物裝足后，在尋常天氣時，行駛船之兩旁鐵殼應(yīng)露出水外若干，其浮力方足以抵御風(fēng)浪。推算準(zhǔn)確之后，即在船殼外畫一圈，再于圈內(nèi)畫一橫線，作為該船浮力之標(biāo)準(zhǔn)。

所畫之圈，系刻在船殼鐵板之上，施以白色油漆。俾益顯明。載客時，不準(zhǔn)將圈記壓入水內(nèi)。其意即使人一望可見，照此解說，甚易。但規(guī)定船只浮于水面究應(yīng)以若干深度為適中，其精致之處，極難推算，非專家無所辦理。

且船之浮于水面，其浮力之標(biāo)準(zhǔn)，各船不同，亦不以船之大小而定，推算此項浮力。應(yīng)視船之造法如何，船骨如何，艙式樣如何。故各種船只，浮在水面時，船殼應(yīng)露若干，各不相同。

惟制造格外堅固之船只，船身壓入水內(nèi)，則可準(zhǔn)其加深。如果全船所有之船板、船架、肋骨橫條、艙位等項，經(jīng)專家認(rèn)為完全堅固，則船殼露出水面若干，自可準(zhǔn)其少于同式之他船。因此等完全堅固之船，其浮力足以抵御風(fēng)浪。

關(guān)于上述各節(jié)，足見推算船之浮力，并非易事。倘以外訂一章程，即可令各種船只，一律按照辦理，實屬窒礙難行。

蓋各船浮力不同，必須逐船推算，方能準(zhǔn)確。除非有兩船系按同一圖樣所造。但此等船只，并不多見。是以推算船只浮在水面船旁應(yīng)露若干尺寸，極為繁難。

理船廳聞日本初定規(guī)行此項專章時，系在外國聘請專門驗船師到日教授。日人并為之訂定專章。此項專章，如中國政府亦欲訂定，似應(yīng)仿照日本辦法辦理為妥，萬不可草率從事。緣此事關(guān)系重要。而其重要之所在，即船只吃水多一寸或少一寸。在船東方面，系贏虧問題。在搭客方面，則系安危問題。

而政府訂定此項專章，亦當(dāng)他國所訂著，不甚相差，方可適用。倘或太嚴(yán)，船東不免受虧。寬則搭客與貨物不免危險，總須寬嚴(yán)得中而已?！?/p>

江海關(guān)理船廳按照相關(guān)條例，請驗船師測定和檢查船只吃水深度：按照船體結(jié)構(gòu)、大小、船艙式樣等，測算出準(zhǔn)確的吃水線，然后在船體兩側(cè)平時的吃水線處刻畫一個圓圈，圓圈里面畫一道橫線，涂以白漆。

船只的注冊登記和檢查

北洋時期，江海關(guān)的輪船注冊登記和安全檢查依然按照晚清時期的相關(guān)章程辦理。1913年，上海稅務(wù)司訂立了《上海理船廳章程》47條。相關(guān)江海關(guān)的船舶注冊領(lǐng)照規(guī)定如下：江海關(guān)對以下三類船只進(jìn)行注冊登記管理：一為出海大洋船，即海輪。二為固定往返于上海和長江上游地區(qū)之間的各地江輪，即進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易的貨輪和渡輪。三是劃艇、釣船及華式類船只。

大洋船進(jìn)入長江口岸，按照沿海通商各口輪船管理章程進(jìn)行注冊、登記和安全檢查，同時江海關(guān)依照“長江專照”制度進(jìn)行相關(guān)航政管理。定期往返江海關(guān)的貨輪和渡輪須在江海關(guān)請領(lǐng)“江輪護(hù)照”。此照當(dāng)年有效，每年在上海、宜昌或漢口換領(lǐng)一次。此類船只在出口之關(guān)請領(lǐng)“總單”，俟抵他口時，將總單呈交海關(guān)查驗后方準(zhǔn)卸貨。

凡在長江貿(mào)易的商船，如遇巡船或其它關(guān)船索閱船牌、江照等證件時，務(wù)須呈驗。上海來往蘇州、杭州、南京等地的小輪船及其拖帶船、夾板船等，進(jìn)出江海關(guān)，規(guī)定都必須持有江海關(guān)簽發(fā)的輪船注冊憑單和檢查船舶證書。船舶無論是到上海進(jìn)行商貿(mào)活動，還是渡江船只，都必須到江海關(guān)船舶登記處登記。初次來江海關(guān)的輪船，要在江海關(guān)公事房登記處申領(lǐng)船牌，登記船舶動態(tài)及檢查證書等有關(guān)情況。船舶結(jié)關(guān)駛往上游地區(qū)，須把結(jié)關(guān)的日期及將駛往何處等內(nèi)容填報海關(guān)，并領(lǐng)取特別江照，辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。如船鈔執(zhí)照未過期，即將裝貨證書和各種單證封好后交船主，以示結(jié)關(guān)手續(xù)已辦畢，該船準(zhǔn)予離港。

江海關(guān)對無躉船又不載貨的不定期輪船進(jìn)行登記檢查時，需在裝貨證書上填注“無”字，連同艙單一起交海關(guān)后，輪船才能開航。從通商口岸往來的定期航班貨輪，須出示已完船鈔執(zhí)照、長江護(hù)照、艙單、裝貨證書等證件，其他輪船還需另外出示檢查證和輪船注冊憑單。從內(nèi)河各地來的輪船，既無裝貨證書，也無艙單，可以只出示其余四種證件，同時領(lǐng)取一份中文寫的“準(zhǔn)單”，待返航時繳銷。

江海關(guān)對在當(dāng)?shù)負(fù)碛熊O船的各類貨輪和進(jìn)行登記，按船類分列為六個不同的標(biāo)牌，記載有船名、噸位、登記日期及海關(guān)編號等項目。

領(lǐng)有船照的江輪，靠泊上海港裝卸貨物時，由江海關(guān)派員到輪船停泊處驗明執(zhí)照，憑通商口岸海關(guān)簽發(fā)的貨物運照查驗貨物。船舶載貨出口時，分卡根據(jù)發(fā)貨人申報的內(nèi)容，簽發(fā)貨物證書和有關(guān)單證，制作關(guān)封交船長帶交下一口岸海關(guān)。外國籍船舶來通州裝卸貨物，分卡憑江照和貨物運照查驗貨物。

江海關(guān)負(fù)有對其他國籍船只進(jìn)行登記檢查的職責(zé)。對英、日、華商之定期航輪，每一艘都有一個專牌。

1914年，北洋政府交通部批準(zhǔn)了江蘇稅務(wù)處遞交的《杉板船只掛號領(lǐng)照規(guī)條》，頒發(fā)江海關(guān)各關(guān)執(zhí)行。相關(guān)杉板船的注冊與申領(lǐng)牌照的規(guī)定如下：“凡在黃浦江面洋船停泊界限以內(nèi)之杉板船舶，不論華商或洋商，所置均須在本口理船廳另行掛號請領(lǐng)懸照?！?/p>

民國十一年（1922年）五月，江海關(guān)還頒發(fā)了輪船登記通例，相關(guān)船舶檢查和管理的內(nèi)容基本與過去的相關(guān)章程雷同。相關(guān)船舶“造成及每年驗船”內(nèi)容的，包括輪船的每年驗船辦法規(guī)定：“中國輪船在造成及每年驗船時，本關(guān)均須查明，船內(nèi)救生并救火器具，確屬一概齊備，方準(zhǔn)開駛。單此項器具，船內(nèi)雖已齊備，而所置之處，取用極為不便，近有數(shù)艘輪船，并不將吊放舢板繩索等件，安置艙面，預(yù)備隨時取用，而藏在艙底，經(jīng)理船廳查出，當(dāng)予罰辦?！?/p>

輪船的安全檢查規(guī)定

1913年，江海關(guān)理船廳制訂了“船只（輪船）字樣之意義”的相關(guān)章程：“此章程內(nèi)所載船只字樣，系指洋式船只而言，關(guān)于華式船只之章程，如襄助洋式船只起卸貨物等事時，所必需規(guī)定者，始于此，合并訂之，除此之外，則另以特別布告規(guī)定。”章程對不同船只的船體和船舶上層建筑上標(biāo)刻的字樣、字體、文字內(nèi)容、顏色等做了具體規(guī)定（內(nèi)容略）。理船廳相關(guān)人員可依此條例進(jìn)行檢查和管理。

理船廳相關(guān)人員還檢查裝載危險爆炸物船只的懸掛標(biāo)志性旗幟是否符合要求：“船只載有危險轟爆物，經(jīng)過各口海洋之任何部分，須在前桅上或易于瞭見之處，懸掛紅旗，其旗至少六尺長、四尺寬，倘雇主之駁船，或小船并無桅桿，須由該船艙面至高之處，自備高出十二尺之木桿一根，懸掛紅旗?！?/p>

理船廳檢查船用設(shè)備的擺放情況：“把手及錨鏈眼須保持清楚空虛：‘凡船只應(yīng)將船上把手全數(shù)保持清楚，并將錨鏈放松，勿令絞攏船頭錨鏈眼，亦須常?？仗?，勿令閉塞?！?/p>

這一時期（1913年至1915年），江海關(guān)根據(jù)所屬理船廳頒發(fā)的不定期《通告》，按照相關(guān)船旗的航政管理與檢查條例進(jìn)行檢查與核實。其船旗指示如下：“（江海關(guān)）本港特別號旗”中的N號旗，表示是需要引航員上船的意思，“即請指泊員來船者”。L號旗，表示請海關(guān)檢查官員上船進(jìn)行相關(guān)安全檢查。G號旗，表示船上有患者，需要陸地派醫(yī)生上船進(jìn)行救治。NH號旗，表示需要醫(yī)生上船 進(jìn)行緊急救助。YN號旗，即請警察上船處理相關(guān)民事或刑事糾紛。Y號旗，表示此船為垃圾船。B號旗，表示船上裝有爆炸危險品貨物。F號旗，表示此船為中國郵政船。U號旗，表示此船為拖船及駁船公司的拖駁船。R號旗，表示此船是上海自來水公司的運水船。I號旗，表示此船為法國自來水公司的運水船者。Q號旗，表示此運水船的水質(zhì)已被傳染疾病所污染。

1922年12月，江海關(guān)頒發(fā)實施了相關(guān)“中國客貨輪船”的安全檢查規(guī)定6條。其中第一條是有關(guān)對客輪船的載客人數(shù)和貨船的超運進(jìn)行嚴(yán)查的航政規(guī)定?！皣?yán)查客數(shù)貨量也。各小輪皆由噸位限制，……飭海關(guān)派員于各輪進(jìn)出口時，嚴(yán)行抽查，溢出關(guān)噸若干以上者，照章處罰不貸。”

第五條規(guī)定了對防火及救生設(shè)備的檢查和使用?！皣?yán)令設(shè)置防火器具及救生對象也。各小輪皆無消防器具，須由海關(guān)飭令，妥為設(shè)備，并由船主督率船上員役，平時操練熟習(xí)，庶臨時不致慌張、無所措手。至救生船各小輪，雖亦具有形式，然皆視為儲藏貨物之用，滲漏破敗、櫓槳不全不堪，下水其他救生對象，更不必問矣。亦須由海關(guān)飭令，妥備并練習(xí)使用方法?！?/p>

民國十二年四月，江海關(guān)理船廳擬定《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》草案，欲得到交通部的批準(zhǔn)，以推廣至全國。其中草案第七條規(guī)定了對船用救火器具的質(zhì)量要求：

“各船必須備救火器具如下：

甲：機(jī)力吸水器具。器具之大小，以船之大小為標(biāo)準(zhǔn)，吸力之大小，以能力二寸，或二寸半對徑水管噴出之水，并能周偏全船各處為標(biāo)準(zhǔn)。

乙：人力吸水器具。器具及吸力之大小與甲細(xì)相同。

江海關(guān)大樓

丙：每船須備置二寸或二寸半對徑之水管二副，管之長短，以從機(jī)力并人力吸水具安置之處起，能通至全船各處為止為標(biāo)準(zhǔn)，水管接頭處，并須按有合式之單管，并變管螺絲接頭。

?。悍泊瑑?nèi)水手人住處并統(tǒng)客艙以及船上各處，必須備置滅火具，俾出險時立即應(yīng)用（此項滅火具最好者系 Foa mite Furefuren）。

戊：各船必須預(yù)備太平水桶，盛清水，置于船內(nèi)便利之處，以備隨時應(yīng)用。此細(xì)水桶大船備置十二只小船六只?！?/p>

《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》第八條規(guī)定了船艙內(nèi)需要配置的防火、救火設(shè)備與器具：“船內(nèi)各艙，以及啟閉不開各處所有風(fēng)門及風(fēng)筒，均須備置篷布、套篷布蓋，以備內(nèi)里發(fā)火時，立即套蓋，俾免火出?！?/p>

第九條規(guī)定了救火器具及配件的保養(yǎng)和維護(hù)：“船內(nèi)備置之救火各具，以及所有配件（如水管等），必須勤加察看，整理妥當(dāng)，勿使稍有損壞。俾需用時，立可應(yīng)用。”

第十條規(guī)定了救火器具的使用和操作：“船內(nèi)備置之救火各具，必須將用法告知水手人等，每星期須有一次操練、救護(hù)等法，并吊放救命舢板等事，俾期純熟而備不虞?！?/p>

《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》第十一條規(guī)定了船舶附屬救生及逃生設(shè)備的“查驗”：“船上配置之救命舢板，及水排、小浮筒、救命圈等件，必須認(rèn)真查驗妥當(dāng)，隨時立刻應(yīng)用。俾遇火災(zāi)，無法施救時，搭客及船員、水手人等，藉以離開本船?！?/p>

《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》草案得到浙江甌（溫州）海關(guān)、江漢、杭州、蘇州及山海關(guān)等海關(guān)的支持，并建議洋船進(jìn)入黃浦江也應(yīng)一并檢查其救火配置。但金陵海關(guān)、南寧和梧州等海關(guān)的監(jiān)督官員，就一些施行檢查的實際組織和效果提出補(bǔ)充意見或異議，如梧州關(guān)理船廳六月提出補(bǔ)充意見：“凡三百噸或三百噸以上之輪船，應(yīng)強(qiáng)迫安設(shè)電燈”，“凡輪船每年須受檢查一次，如有不遵此細(xì)條規(guī)者，應(yīng)取銷其載客牌照，檢閱輪船之手續(xù)，第一年頗為繁重，應(yīng)在上海設(shè)立檢查總部，并在廣州、天津、漢口三大口岸，設(shè)立支部，遇必要時，可以增加支部，至港梧輪船，可歸本口料理。”

《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》草案上呈交通部，由于各地情況不一，具體施行起來難度大，直至民國十四年六月底，也沒有對外頒布和施行。

1923年11月，上海崇明縣“新長和”輪船因超載沉沒，死亡多人，12月交通部令江海關(guān)監(jiān)督派員勘查，“尤宜核定載量，嚴(yán)加查驗”，“至檢驗船身機(jī)件，前據(jù)稅務(wù)司函復(fù)，自屬海關(guān)所能辦到，惟查點搭客限制裝貨各節(jié)，勢非多雇員役不可。”江海關(guān)監(jiān)員仔細(xì)查驗打撈起來的沉船船體和相關(guān)設(shè)備，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，以防輪船超載事故的再次發(fā)生。