船舶使用岸電期待綠色蝶變

本刊記者 邢 丹

從國家財(cái)政部和交通運(yùn)輸部撥付11.5億用于補(bǔ)貼船舶使用岸電項(xiàng)目，到新修訂的《大氣污染防治法》強(qiáng)調(diào)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，都進(jìn)一步彰顯國家推動(dòng)港口、船舶岸電發(fā)展的力度空前加大。

當(dāng)前，我國面臨大氣污染治理的壓力巨大，從國家財(cái)政部和交通運(yùn)輸部撥付11.5億用于補(bǔ)貼船舶使用岸電項(xiàng)目，到新修訂的《大氣污染防治法》強(qiáng)調(diào)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，都進(jìn)一步彰顯國家推動(dòng)港口、船舶岸電發(fā)展的力度空前加大。

岸電發(fā)展?jié)u入佳境

近年來，國內(nèi)外相繼出臺(tái)政策，致力于靠港船舶使用岸電降低船舶污染物排放，減少對環(huán)境的污染。然而，在歐盟、美國陸續(xù)制定出靠港船舶強(qiáng)制使用岸電的時(shí)間表并實(shí)施的背景下，船舶使用岸電在我國的推廣卻始終進(jìn)展不大。船公司認(rèn)為具備岸電供應(yīng)能力的港口少，港口認(rèn)為具備使用岸電能力的船舶數(shù)量不多，在利益的權(quán)衡下，誰都不愿意先邁出第一步，讓自己處于被動(dòng)狀態(tài)，因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，雙方被束縛在“先有雞還是先有蛋”的困局中。

然而，剛剛打破了僵局，船、岸電制不同的技術(shù)難題又對靠港船舶使用岸電提出考驗(yàn)。眾所周知，靠港船舶使用岸電必須同時(shí)具備岸上供電系統(tǒng)、電纜連接系統(tǒng)以及船舶受電系統(tǒng)三個(gè)條件。由于不同國家和地區(qū)的供電電壓、頻率不同，不同類型、不同噸級的船舶對供電電壓、頻率和容量的需求也不一樣。目前世界各主要港口的岸電系統(tǒng)，大多是適配6600V/60HZ的中壓電制，除大型集裝箱船和配設(shè)電力推進(jìn)系統(tǒng)的半潛船采用6600V/60HZ的電制外，其他商船基本都采用440V/60HZ的低壓電制。而我國港口使用的卻是380V/50HZ的電制。對于內(nèi)河船舶來說，由于噸位、用電量相對較小，所使用的電制與岸電相同。但是對于遠(yuǎn)洋船舶來說，由于供電電制不同，造成船舶受電設(shè)施無法直接在各港口通用。如果供電系統(tǒng)將岸電電流頻率與電壓調(diào)制與遠(yuǎn)洋船舶所使用的電制一致，就需要加裝變頻設(shè)備。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)研究院副總工程師彭傳圣說，不要小看這套變頻設(shè)備，他的價(jià)格相當(dāng)昂貴。遠(yuǎn)洋船舶使用岸電，需要岸上配備供電設(shè)備設(shè)施、船上配置受電設(shè)備設(shè)施。以3GW容量的岸電系統(tǒng)為例，岸上設(shè)備設(shè)施約800萬元，變頻系統(tǒng)約占一半費(fèi)用；而船上配置設(shè)備設(shè)施需要約270萬元。這些費(fèi)用還不包括運(yùn)營船舶加裝岸電系統(tǒng)、設(shè)備的安裝空間、工程費(fèi)用以及船期損失等。此外，目前航運(yùn)市場形勢不好，相比船東使用燃油發(fā)一度電0.5～0.7元的成本，岸上供電則至少需要1元錢，再加上管理費(fèi)，最后收費(fèi)可能達(dá)到1.5～2.0元，這對船東來說并不劃算。而對于港口來說，增加一套岸電設(shè)備設(shè)施，至少一次性投入幾百萬元的成本，這筆巨大并且很難直接看到回報(bào)的投入，確實(shí)給港口企業(yè)增加不少壓力。

盡管港口建設(shè)岸電供電能力涉及包括電力供應(yīng)、地方政府、港口經(jīng)營人等多個(gè)利益相關(guān)方，利益協(xié)調(diào)比較復(fù)雜，實(shí)施起來比船舶具備接受岸電能力相對來說困難，但是，鑒于靠港船舶使用岸電是應(yīng)港口所在地改善環(huán)境空氣質(zhì)量要求所做的改變，因此需要港口打破僵局，率先具備岸電供應(yīng)能力。實(shí)際上，一些有遠(yuǎn)見的港口已經(jīng)積極響應(yīng)號召，先行一步。2014年9月，深圳出臺(tái)《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，鼓勵(lì)船舶使用岸電或低硫油；2015年6月1日，《上海港船舶污染防治辦法》正式實(shí)施，相比從前新增了防治船舶大氣和噪聲污染的規(guī)定，要求船舶使用岸電。幾乎同時(shí)，江蘇省宣布，將在沿江萬噸級碼頭全面推廣岸電系統(tǒng)，在內(nèi)河碼頭推廣應(yīng)用船用供電設(shè)施，使用岸電的船東將享受資金補(bǔ)貼。國家和地方政府大概能提供80%的財(cái)政支持，以彌補(bǔ)船舶使用岸電導(dǎo)致的成本增加，這既能達(dá)到減少船舶空氣污染物排放，又盡量維護(hù)現(xiàn)有區(qū)域港、航業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭格局并保持腹地貨源的穩(wěn)定，資金引導(dǎo)的作用已經(jīng)充分體現(xiàn)。

政策助力更上層樓

在推動(dòng)靠港船舶使用岸電過程中，交通運(yùn)輸部發(fā)布了一系列要求推廣應(yīng)用靠港船舶使用岸電的指導(dǎo)性文件，并安排專項(xiàng)資金開展了一批相關(guān)的節(jié)能減排項(xiàng)目，其中《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》35個(gè)項(xiàng)目中就有3個(gè)與岸電相關(guān)。在這期間，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《港口船舶岸基供電系統(tǒng)技術(shù)條件》和《港口船舶岸基供電系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)程》，明確了靠港船舶使用岸電供電設(shè)備設(shè)施的技術(shù)條件，規(guī)范了碼頭向船舶供應(yīng)岸電操作的技術(shù)要求。不但如此，國家財(cái)政部和交通運(yùn)輸部還將在2016年～2018年期間，從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中持續(xù)撥付11.5億元用于補(bǔ)助船舶、港口使用岸電項(xiàng)目。不久前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好2017年度中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持靠港船舶使用岸電項(xiàng)目申請工作的預(yù)通知》，擬對2016年1月1日～2016年12月31日期間完成交工驗(yàn)收的靠港船舶使用岸電項(xiàng)目；沿海和內(nèi)河港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)或改造、船舶受電設(shè)備設(shè)施建設(shè)或改造項(xiàng)目；納入交通運(yùn)輸部岸電示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)。由財(cái)政部、交通運(yùn)輸部根據(jù)項(xiàng)目設(shè)備購置費(fèi)投資額以及產(chǎn)生的社會(huì)效益綜合確定獎(jiǎng)勵(lì)額度，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；并且，申請單位需要在交通運(yùn)輸部《關(guān)于公布交通運(yùn)輸節(jié)能減排第三方審核機(jī)構(gòu)名單的通知》公布的名單中選擇審核機(jī)構(gòu)。

可以說，此次補(bǔ)貼力度非常大。假設(shè)港口企業(yè)購買一臺(tái)供電設(shè)備需要800萬，經(jīng)過審核后，能一次性獲取400萬的補(bǔ)貼。彭傳圣提醒，要確保政府政策、補(bǔ)貼落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)最大效益，需要注意發(fā)揮好第三方審核機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用，他們不僅要核實(shí)發(fā)票信息，還要從技術(shù)角度核實(shí)，保證所購買的岸電設(shè)備設(shè)施保證品質(zhì)，合乎規(guī)格，杜絕虛開發(fā)票、以次充好，騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象。對于根據(jù)項(xiàng)目設(shè)備購置費(fèi)投資額進(jìn)行一次性補(bǔ)貼政策，彭傳圣表示，船舶使用岸電，需要船、港協(xié)調(diào)配合。如果港口岸電設(shè)施建設(shè)好后，船舶沒有積極去使用，岸電設(shè)施同樣只是“擺設(shè)”。在這方面，我們可以借鑒美國加州的做法，根據(jù)使用情況，陸續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼。美國加州靠港船舶強(qiáng)制使用岸電是循序漸進(jìn)的。比如2014年～2017年，船東需要50%的掛靠次數(shù)使用岸電，2018年～2020年，要70%掛靠次數(shù)使用岸電，到2020年以后，這一比例需要達(dá)到80%。如果沒有做到，最多每次處罰7.5萬美元。

為了更好地推動(dòng)靠港船舶使用岸電，還可以考慮將減排效果量化。這樣，從投入產(chǎn)出的比例來看，我們可以很清楚看到減少的污染到底能獲得多大的收益，有利于把經(jīng)濟(jì)賬算清楚。如珠三角每年靠港船舶使用的燃油是20幾萬噸，因?yàn)榇笆褂玫挠痛蟛糠直绕囉玫挠唾|(zhì)量差得多，如果我們減少這些燃油在碼頭區(qū)域使用的話，減少的污染會(huì)使港口區(qū)域的人健康獲益，身體疾病的發(fā)病率會(huì)減少，而由于港口空氣質(zhì)量的提高，港口的品牌形象也會(huì)提升，這些無形價(jià)值的收獲，也許比付出的成本要更多。不但如此，為了促進(jìn)更多船舶靠港使用岸電，還應(yīng)該將港口節(jié)能減排指標(biāo)量化，明確不同區(qū)域的港口，使用岸電達(dá)到怎樣的要求。只有理清這些，港口、船舶才會(huì)更積極、更主動(dòng)地進(jìn)行岸電的投入。以前一直糾結(jié)的問題自然也就不存在了。

攜手呵護(hù)綠色羽翼

2025年12月31日之前，歐盟范圍內(nèi)的、主要港口都要給船舶提供岸電。在我國《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》中，也明確提出了2020年主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾船和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力的目標(biāo)，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫，任務(wù)相當(dāng)艱巨，除了政策引導(dǎo)以及政府資金的助力，還需要相關(guān)各方攜手合作，形成合力，加快推進(jìn)我國船舶靠港使用岸電的速度。

在這個(gè)過程中，比如港口企業(yè)與國家電網(wǎng)的合作問題。由于港口出售岸電，除了進(jìn)行設(shè)備的投入之外，還需要向供電商（國家電網(wǎng)）購買一定的增容量，即使沒有船只使用，這筆費(fèi)用也要照收不誤。像深圳港的岸電設(shè)施是按照最高容量付費(fèi)，即使使用較少，但只要占用了這個(gè)容量仍要付費(fèi)。但實(shí)際上，由于壓縮產(chǎn)能，很多電廠并不能滿負(fù)荷發(fā)電，國家電網(wǎng)需要更多的企業(yè)用電來解決其電量富余，而港口岸電設(shè)備設(shè)施對于用電的需求，恰恰能與其形成互補(bǔ)，如果能有部門牽頭，協(xié)商合作，則能實(shí)現(xiàn)雙贏。

有專家建議說，靠港船舶使用岸電，可以建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由地方的經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、環(huán)保、海事、物價(jià)、省電力公司等部門和單位組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)港口岸電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的組織協(xié)調(diào)，制定具體實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，完善扶持政策標(biāo)準(zhǔn)。由地方交通運(yùn)輸、環(huán)保、海事部門對靠港船只污染物排放提出具體要求。在此基礎(chǔ)上，工信部要求對新造船舶加裝岸電接受系統(tǒng)。據(jù)悉，2016年上半年，經(jīng)由中國船級社（CCS）檢驗(yàn)的新船，基本都按要求安裝了岸電接收設(shè)備。環(huán)保部門繼2015年新修訂的《大氣污染防治法》第63條，明確靠港船舶應(yīng)該優(yōu)先使用岸電后，應(yīng)將港口船舶靠港污染物排放治理納入大氣污染防治年度計(jì)劃，成為地方政策。物價(jià)部門參照相關(guān)節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，明確船舶岸基供電的用電價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。交通運(yùn)輸部門積極推動(dòng)港口相關(guān)單位參與港口岸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、船舶受電設(shè)施和相關(guān)接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。電力公司做好與國際岸電設(shè)施、船舶受電系統(tǒng)、相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)的對接建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)岸電系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化。

實(shí)際上，現(xiàn)在美國港口船舶使用岸電的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)走在前面，我們相關(guān)單位正在與其接洽，希望能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)互通。特別是航行在中美之間的船舶，有些細(xì)節(jié)如果不明確，會(huì)對靠港船舶使用岸電帶來麻煩。比如說靠港船舶接通岸上供電設(shè)備設(shè)施的插座安全卡口，由于美國與中國的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，盡管外形相似，但里面卡口的位置完全不同，在中國就插不上。還有通信電纜規(guī)格不一樣，有的是5根線，有的是4根線，排法布局也不一樣，導(dǎo)致有的通電系統(tǒng)能接上，通信系統(tǒng)接不上。還有容量流度的問題，美國洛杉磯港有28套系統(tǒng)應(yīng)對，這些都需要我們不斷改進(jìn)、完善，與更高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)。