玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化沖擊波

張寧++焦建

面對(duì)玉米種植利潤(rùn)的不斷變薄，東北地區(qū)開(kāi)始了新一輪改種行動(dòng)

已是楊柳吐絮、春暖花開(kāi)。

正值春耕農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備玉米種植。然而，《財(cái)經(jīng)》記者在東北調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年農(nóng)民種植玉米的意向并不濃烈，一些區(qū)域的農(nóng)民琢磨著改種飼草、雜糧和大豆。尤其是玉米庫(kù)存壓力最大的黑龍江省，有專家估計(jì)今年玉米種植面積約減1500萬(wàn)畝。

玉米收儲(chǔ)機(jī)制改革必將觸動(dòng)上下游鏈條的聯(lián)動(dòng)也預(yù)示著中國(guó)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)步。

實(shí)行了八年的玉米“臨時(shí)收儲(chǔ)政策”，今春壽終正寢，將實(shí)施“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

4月7日，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：今年中國(guó)將投入35億元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于“鐮刀灣”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作補(bǔ)助，目的是讓改種青貯玉米、大豆、飼草等作物的農(nóng)民收益與過(guò)去種玉米的收益基本相當(dāng)。“鐮刀彎”是一個(gè)俗稱，具體涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)省區(qū)的部分地區(qū)。這一區(qū)域在地圖上貌似鐮刀，過(guò)去十多年是中國(guó)玉米面積增加最多、發(fā)展最快的區(qū)域。

去年國(guó)家公布糧食實(shí)現(xiàn)12連增，實(shí)際上有超過(guò)一半的功勞應(yīng)歸功于“玉米”。加之持續(xù)多年的國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，玉米及其替代品進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，玉米庫(kù)存陡增，儲(chǔ)糧壓力凸顯。目前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存量在2.5億噸，初步估算，財(cái)政一年需要為玉米庫(kù)存付出成本600多億元。

中央決定下一步對(duì)玉米價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革。目的是讓玉米收儲(chǔ)政策向市場(chǎng)化邁得更快，甚至比大豆、棉花的目標(biāo)價(jià)格政策還快一步。這被業(yè)界看作是對(duì)整個(gè)糧食收儲(chǔ)政策更大膽的嘗試。

繼玉米收儲(chǔ)制度改革后，未來(lái)小麥、水稻等價(jià)格機(jī)制也有望實(shí)施新政。中農(nóng)辦主任陳錫文近日曾公開(kāi)表示，玉米改革必須要先行，因?yàn)槊媾R的矛盾非常尖銳，再往后，小麥和稻米的改革也必須跟進(jìn)，不能拖得時(shí)間太長(zhǎng)。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格銜接機(jī)制改革已成為整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的核心。2016年中央“一號(hào)文件”提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。

35萬(wàn)平方公里的東北平原，正在率先經(jīng)歷一場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型與攻堅(jiān)。

2015年，糧食增量超過(guò)五成、總產(chǎn)量占全國(guó)比例超過(guò)20%的東北地區(qū)延續(xù)著我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)、糧食調(diào)運(yùn)和商品糧儲(chǔ)備基地地位。在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古這東北四省區(qū)中，黑龍江省以占全國(guó)十分之一的糧食生產(chǎn)比重占據(jù)著中國(guó)糧食總產(chǎn)量第一的地位。近兩個(gè)月以來(lái)，《財(cái)經(jīng)》記者深入黑龍江農(nóng)墾區(qū)、地方農(nóng)村和吉林鄉(xiāng)村等本次農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行了實(shí)地探訪，試圖記錄國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，玉米收儲(chǔ)推行新機(jī)制等新政下，地方面臨的實(shí)際問(wèn)題和困惑。

調(diào)價(jià)之痛

曾經(jīng)因種植玉米致富的村莊，如今因種植玉米陷入憂慮，地處黑龍江省會(huì)哈爾濱東南部的成高子鎮(zhèn)民強(qiáng)村頗為典型。

早春時(shí)節(jié)，依然覆蓋著冰雪的東北村莊格外寧?kù)o，農(nóng)閑期的農(nóng)民或外出打工，或留在家為來(lái)年的播種做準(zhǔn)備。“由于土壤、氣候等因素限制，成高子鎮(zhèn)3.6萬(wàn)畝耕地基本上全部種植玉米，產(chǎn)量不錯(cuò)?！泵駨?qiáng)村村長(zhǎng)王國(guó)玉告訴《財(cái)經(jīng)》記者。以民強(qiáng)村為例，每年一畝地能夠產(chǎn)出1200斤左右的玉米，國(guó)家糧庫(kù)以1.12元/斤的價(jià)格收購(gòu)，這構(gòu)成了村民的主要收入來(lái)源之一。但從2015年起，國(guó)家糧庫(kù)下調(diào)了玉米收購(gòu)價(jià)格，每斤減少了0.12元，算上土地、種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等居高不下的成本，可以說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民種地都不掙錢，很多合作社甚至在賠錢。

“不種玉米了，都說(shuō)可以改種飼草、雜糧啥的，但一旦種多了，價(jià)格會(huì)不會(huì)下跌？最后都不太賺錢。”一些農(nóng)民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示擔(dān)憂。

由于東北地區(qū)的玉米水分含量高，需要進(jìn)行烘干加工才能達(dá)到國(guó)家收購(gòu)儲(chǔ)備糧食的要求，一些有條件的村民購(gòu)進(jìn)機(jī)械設(shè)備，把從農(nóng)民手里收來(lái)的玉米烘干，之后大部分送往國(guó)庫(kù)，其余小部分賣給飼料廠。

民強(qiáng)村的張東全就是當(dāng)?shù)氐挠衩缀娓杉庸ご髴?。走進(jìn)張東全家，一座日處理量千噸的玉米烘干塔聳立院中。談及2015年的“收成”，張東全滿臉愁容，“現(xiàn)在從農(nóng)民手里收玉米的價(jià)格掉到了每斤8毛多，賣到國(guó)庫(kù)的價(jià)格每斤是九毛七八，一斤的利潤(rùn)還不到兩毛錢。一部烘干塔的成本是三四百萬(wàn)元，以前一年下來(lái)除去給工人發(fā)工資，還能凈賺十幾萬(wàn)元，玉米掉價(jià)后不掙錢了，該給村民的錢還拖欠著?！?/p>

“肉蛋不漲價(jià)，養(yǎng)殖業(yè)大部分也面臨虧損，養(yǎng)殖廠的數(shù)量不斷減少，對(duì)玉米飼料的需求也隨之減少。我們這里的玉米品質(zhì)相對(duì)較好，還有銷路，黑龍江青岡縣、巴彥縣等地生產(chǎn)的玉米都賣不出去，都在那存著呢?！睆垨|全說(shuō)，養(yǎng)殖業(yè)的蕭條也直接影響到玉米的外銷。

民強(qiáng)村不過(guò)是一個(gè)縮影，隨著國(guó)家對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整個(gè)東北都在經(jīng)歷著玉米收購(gòu)價(jià)格轉(zhuǎn)低的陣痛。

著重化解農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，是2016年中央“一號(hào)文件”的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩，集中在玉米。2004年至今玉米的持續(xù)增產(chǎn)，意味著玉米延續(xù)著對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)連年增長(zhǎng)的拉動(dòng)和支撐。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)玉米增產(chǎn)的影響因素中，播種面積增加的貢獻(xiàn)率超過(guò)了80%，而全國(guó)的玉米播種面積在2011年達(dá)到了峰值，其中，與2003年玉米播種面積相比，黑龍江2011年玉米播種面積增加了123.4%，之后是內(nèi)蒙古、湖北、遼寧，分別增加了67.8%、61.1%、48.8%。

因此，位于“鐮刀灣”地區(qū)的最頂端，東北冷涼地區(qū)被列為調(diào)減玉米面積的重點(diǎn)。2015年8月黑龍江省委電視電話會(huì)議上，省長(zhǎng)陸昊提出，高度重視種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行玉米減產(chǎn)，去行政命令化，不給各地市下硬性指標(biāo)。

作為全國(guó)最大的糧食生產(chǎn)基地，黑龍江墾區(qū)經(jīng)歷著糧食生產(chǎn)的每一次重大變革。由中俄邊貿(mào)城市黑河向南行200公里，到達(dá)隸屬北安農(nóng)場(chǎng)管理局的引龍河農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)耕地總面積35萬(wàn)畝，是黑龍江農(nóng)墾總局系統(tǒng)中的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)之一。引龍河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)彭繼鋒向《財(cái)經(jīng)》記者表示，用糧價(jià)調(diào)減玉米種植面積，因國(guó)家施行臨儲(chǔ)政策而大幅增產(chǎn)玉米的東北地區(qū)，可能將面臨效益的大幅減損。

“玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策施行后的那幾年，種植玉米的收益之高至今沒(méi)有哪種作物能夠與之相比，黑龍江無(wú)論是墾區(qū)還是地方，一夜之間都開(kāi)始改種玉米?！迸砝^鋒說(shuō)。

2003年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量8614億斤，達(dá)到了1990年以來(lái)的最低谷，糧食產(chǎn)量小于當(dāng)年需求量。國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)缺口主要依靠消耗庫(kù)存，考慮到周轉(zhuǎn)糧和陳化糧，當(dāng)期的國(guó)家糧食庫(kù)存也降到歷史低點(diǎn)。隨之產(chǎn)生的問(wèn)題是農(nóng)民人均收入走低，農(nóng)民的種糧積極性受挫。在糧食問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局的背景下，國(guó)務(wù)院于2007年開(kāi)始對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

彭繼鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)》回憶，國(guó)家出臺(tái)臨儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)個(gè)人出資建庫(kù)，庫(kù)存量達(dá)到一定規(guī)模之后通過(guò)驗(yàn)收可以作為國(guó)家臨儲(chǔ)庫(kù)，國(guó)家還根據(jù)庫(kù)存量按比例給予補(bǔ)貼，這導(dǎo)致了黑龍江玉米倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)量的激增;另一方面也帶動(dòng)了玉米收購(gòu)價(jià)格和種植效益的提升，種植玉米的純效益最高時(shí)，因成本不同，地方農(nóng)民能夠獲得200%的利潤(rùn)，墾區(qū)也能達(dá)到100%的回報(bào)率。

“引龍河農(nóng)場(chǎng)位屬黑龍江的第四、第五積溫帶，理論上并不適合種植玉米，十年前我們還以種植大豆、小麥為主。由于玉米收購(gòu)價(jià)格高，2011年，黑龍江地區(qū)種植玉米的效益達(dá)到了最高值，那時(shí)一坰地（15畝）的利潤(rùn)能夠達(dá)到9000多元，這種效益是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫助下，農(nóng)場(chǎng)在2012年也開(kāi)始大面積改種早熟玉米?！?彭繼鋒說(shuō)。

據(jù)了解，2012年當(dāng)年引龍河農(nóng)場(chǎng)種植玉米的面積占農(nóng)場(chǎng)耕地總面積的比例超過(guò)60%，而2013年、2014年玉米種植面積仍占耕地總面積的50%左右，2015年農(nóng)場(chǎng)仍有三分之一的耕地面積在種植玉米。

經(jīng)歷了2011年、2012年玉米種植的最高收益后，隨著國(guó)家收購(gòu)價(jià)格的回落，種植玉米的利潤(rùn)一路下滑，由每畝地凈賺600多元下滑至2013年、2014年的凈賺300元至400元，2015年玉米收購(gòu)價(jià)格降低0.11元-0.12元，種植玉米每畝利潤(rùn)減少了約150元。“聽(tīng)說(shuō)2016年國(guó)家收購(gòu)玉米的價(jià)格還要降，假如再降一毛錢的話，種植玉米就沒(méi)有效益可言了?！迸砝^鋒坦言。

2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。玉米價(jià)格變成由市場(chǎng)形成，來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，并根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對(duì)于玉米種植戶來(lái)說(shuō)，目前最為關(guān)注的是，在實(shí)施新的玉米政策之后，國(guó)家最終能有多少補(bǔ)貼給到種植戶手中？

東北糧倉(cāng)的迷茫

在對(duì)國(guó)家“價(jià)補(bǔ)合一”的保農(nóng)民收入政策和國(guó)庫(kù)巨量收儲(chǔ)的長(zhǎng)期依賴下，東北地區(qū)一直沒(méi)有培育建立起系統(tǒng)的糧食深加工企業(yè)，銷售環(huán)節(jié)也成為發(fā)展的最大弱勢(shì)。

黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)張玉先向《財(cái)經(jīng)》記者表示，“黑龍江是全國(guó)最大的產(chǎn)糧省份，但在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，黑龍江本土企業(yè)在全國(guó)得排倒數(shù)?！?/p>

東北地區(qū)第四、第五積溫帶種植出的玉米水分含量較大，自然脫水無(wú)法達(dá)到國(guó)家收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)速熱烘干。但是這種烘干后的玉米進(jìn)入倉(cāng)儲(chǔ)，儲(chǔ)存時(shí)間越長(zhǎng)質(zhì)量下降越快，一定時(shí)間后便不再適合進(jìn)行精深加工，只能作為飼料糧和酒精糧消化。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)需、存儲(chǔ)矛盾比較突出的玉米，要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革，使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系。

“國(guó)家調(diào)減玉米收購(gòu)價(jià)格，而養(yǎng)殖業(yè)同樣面臨著供給側(cè)改革的問(wèn)題，飼料對(duì)玉米的需求空間已經(jīng)飽和，玉米加工成酒精的需求量也早已飽和。”張玉先感嘆，“玉米的市場(chǎng)銷路全被堵死了，無(wú)論是從黑吉遼農(nóng)民繼續(xù)靠種植玉米生活，還是從當(dāng)前應(yīng)急性去玉米庫(kù)存來(lái)看，都非常難?！?/p>

有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)部的思路是在2016年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是推進(jìn)玉米重點(diǎn)減產(chǎn)區(qū)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆及生態(tài)功能性植物等;二是探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn);三是積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

面對(duì)玉米種植利潤(rùn)的不斷變薄，東北地區(qū)開(kāi)始了新一輪改種行動(dòng)。地處松嫩平原東北部邊緣的吉林省扶余市更新鄉(xiāng)已完成了種植作物的改換。春節(jié)過(guò)后，扶余市更新鄉(xiāng)糧庫(kù)空曠寂靜，成排的玉米堆在倉(cāng)外晾置，“現(xiàn)在來(lái)送玉米的農(nóng)民少多了”。門口僅有的兩名工作人員對(duì)記者說(shuō)。

扶余市更新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站站長(zhǎng)宋加夫介紹，2015年吉林地區(qū)玉米價(jià)格比2014年減少了0.14元，于是很多能種花生的農(nóng)民都去種花生了。以更新鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)耕地面積9600多公頃，2015年花生的種植面積達(dá)到了5000多公頃，其余3000多公頃耕地種植水稻，僅有最后的1000多公頃耕地因土質(zhì)問(wèn)題只能種植玉米。

“我們這邊花生加工、銷售企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，加工出來(lái)的產(chǎn)品有些大量銷往國(guó)外，這在很大程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗ㄉ魑锏姆N植?！狈鲇嗍写罅肿渔?zhèn)政府秘書劉清彥告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

同是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北多數(shù)地區(qū)實(shí)際上并沒(méi)有像吉林更新鄉(xiāng)的條件優(yōu)勢(shì)。以黑龍江省為例，受地理位置、氣候條件等自然因素制約，省內(nèi)可改種的備選項(xiàng)目并不多。黑龍江省政府明確提出“降玉米、小幅增長(zhǎng)水稻、增豆類（包括大豆、雜豆和雜糧）和蔬菜、飼料牧草等”的指導(dǎo)方針。

“國(guó)家下達(dá)的政策地方上不知道怎么落實(shí)?！币埡愚r(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)彭繼鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“尤其是在種植規(guī)模大、成本高的農(nóng)墾區(qū)，在不確定種植哪種作物能夠穩(wěn)賺不賠的時(shí)候，與墾區(qū)種植戶的交流、對(duì)其引導(dǎo)成了最難的環(huán)節(jié)?！?

2016年國(guó)家繼續(xù)調(diào)低玉米收購(gòu)價(jià)格的可能性大。玉米繼續(xù)降價(jià)，農(nóng)場(chǎng)怎么辦？記者聯(lián)系到的多個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理人員都表示很迷茫，他們都表示，由于馬鈴薯、蔬菜等作物并不適合在墾區(qū)種植，就只能在大豆和雜糧雜豆等經(jīng)濟(jì)作物上做艱難權(quán)衡，以代替玉米。

“農(nóng)場(chǎng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，第一看地域能種什么，第二看市場(chǎng)價(jià)格，說(shuō)白了就是種什么掙錢。”彭繼鋒說(shuō)，現(xiàn)在最糾結(jié)的是，他們地處丘陵，不適宜種植水稻，可無(wú)論是改種大豆還是經(jīng)濟(jì)作物，都面臨不賺錢甚至虧損的可能。所以今年還是打算種一部分玉米，試探性地小步走。這樣考慮的原因在于，受外國(guó)進(jìn)口大豆的沖擊，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，種植大豆的利潤(rùn)幾乎全部來(lái)自國(guó)家的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植玉米，就要看新的玉米補(bǔ)貼制度如何落地，補(bǔ)貼真正落到種植戶手中的相關(guān)配套措施能否跟上。

如果改種雜糧雜豆等經(jīng)濟(jì)作物如何？記者采訪的黑龍江地區(qū)多數(shù)農(nóng)場(chǎng)管理人員和農(nóng)墾系統(tǒng)人士都表示出謹(jǐn)慎，“雜豆雜糧等經(jīng)濟(jì)作物沒(méi)有國(guó)家保護(hù)價(jià)，完全是隨著市場(chǎng)走，極容易發(fā)生一窩蜂種植導(dǎo)致全行業(yè)虧損的問(wèn)題?！?/p>

記者從黑龍江農(nóng)墾總局獲悉，在增加經(jīng)濟(jì)作物種植方面，農(nóng)墾總局鼓勵(lì)各農(nóng)場(chǎng)種植戶在經(jīng)過(guò)充分交流和掌握情況后，自己決定種植哪種經(jīng)濟(jì)作物，盡量分散可能存在的風(fēng)險(xiǎn)?！昂邶埥貐^(qū)幾乎沒(méi)有雜糧的精深加工企業(yè)，這種情況下我們鼓勵(lì)種植戶走訂單農(nóng)業(yè)，試探性地種，即先聯(lián)系食品加工企業(yè)，簽訂合同后根據(jù)它們的需求量種植雜糧雜豆?！迸砝^鋒說(shuō)。

玉米收儲(chǔ)機(jī)制改革必將觸動(dòng)上下游鏈條的聯(lián)動(dòng)，也預(yù)示著中國(guó)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)一步，但是在政策落地的階段中存在的許多矛盾和問(wèn)題是之前沒(méi)有面對(duì)過(guò)的，目前從上到下都還有待摸索。宋洪遠(yuǎn)表示，特別是在改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度方面，還有待出臺(tái)具體政策方案的細(xì)則，緩解地方因變革帶來(lái)的壓力。

改革提速加壓

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，留給決策和執(zhí)行的時(shí)間已經(jīng)不多。

《財(cái)經(jīng)》記者行走在三江平原最東部時(shí)，春柳抽綠的黑龍江八五三農(nóng)場(chǎng)滿眼春意。總面積1228.6平方公里、耕地面積54165公頃的八五三農(nóng)場(chǎng)是黑龍江墾區(qū)的現(xiàn)代化大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。農(nóng)場(chǎng)第一管理區(qū)主任彭東君接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和玉米收購(gòu)機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)將面臨改種，在玉米、大豆價(jià)格都較低，種植經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)有限、風(fēng)險(xiǎn)大的情況下，黑龍江墾區(qū)能改種水稻的都改種水稻了。

記者在走訪的包括八五三農(nóng)場(chǎng)、黑龍江通河縣新發(fā)村在內(nèi)的多個(gè)東北墾區(qū)、鄉(xiāng)村中了解到，大豆本是東三省，特別是黑龍江墾區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受國(guó)外低成本轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格壓低，大豆種植曾連年負(fù)增長(zhǎng)，2014年國(guó)家實(shí)行了東北地區(qū)的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，大豆種植情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但由于補(bǔ)貼缺乏準(zhǔn)確性，落到各地方種植戶手里被攤薄，因此并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果;伴隨著玉米收購(gòu)價(jià)格的不斷下調(diào)，雙重?cái)D壓下，以自然條件適合為前提，出于水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，且國(guó)家給保護(hù)價(jià)收購(gòu)、暫時(shí)不調(diào)價(jià)的考慮，種植水稻還有穩(wěn)定的收益。

“目前水稻實(shí)際上存在著和玉米同樣的問(wèn)題，就是存量偏多，如果全國(guó)農(nóng)業(yè)特別是黑龍江的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)偏向水稻，只會(huì)進(jìn)一步加劇水稻的庫(kù)存壓力。農(nóng)場(chǎng)管理者首先考慮的必須是眼前這個(gè)生產(chǎn)周期的效益，而非從農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的角度做戰(zhàn)略性調(diào)整，能做的只是短期的權(quán)宜之計(jì)?！迸頄|君坦承。

在黑龍江，種植水稻正在成為一個(gè)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題。三江平原原本是中國(guó)東北地區(qū)水土資源匹配較好的區(qū)域，可是因?yàn)檫@里以種植水稻為主的農(nóng)業(yè)灌溉用水長(zhǎng)年以地下水為主，且用水量極大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)化供水面臨嚴(yán)重的水資源短缺。對(duì)此，2014年國(guó)務(wù)院將黑龍江省黑龍江、松花江、烏蘇里江三江連通工程列入全國(guó)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。

黑龍江省水利廳總工程師劉加海曾表示，三江連通工程是一項(xiàng)跨流域調(diào)配水資源，發(fā)展水稻、保障煤電化基地用水安全，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境的國(guó)家戰(zhàn)略工程，初步測(cè)算，工程發(fā)揮效益后，可以保障1470萬(wàn)畝的水田用水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均可增加收入7000元左右。

“這次調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，省里面的意思是水稻還要增，黑龍江省農(nóng)墾區(qū)和地方農(nóng)村也在自發(fā)轉(zhuǎn)向種植水稻，但黑龍江的水稻不宜再大幅擴(kuò)增了，而是應(yīng)該有一個(gè)逐步的調(diào)減。”黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)張玉先表示，長(zhǎng)年種植水稻已經(jīng)導(dǎo)致黑土土質(zhì)的破壞和無(wú)法修復(fù)，另外，東北稻谷往南方銷售的壓力越來(lái)越大。

多位黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)管理人員也向記者反映，如果現(xiàn)在不對(duì)水稻種植提前加以控制，稻谷面臨的高庫(kù)存問(wèn)題也將同玉米一樣接踵而至。

“這也從另一角度說(shuō)明，我國(guó)的糧食生產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)入良性發(fā)展的狀態(tài)?！庇浾卟稍L的多位地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人士指出，理論上牧草與農(nóng)作物輪作、水田與旱田輪作是農(nóng)業(yè)種植的最佳模式，但實(shí)際上根本無(wú)法推行，就連旱田上的作物輪作也存在難度，而這也是黑龍江墾區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大障礙。

“旱田上，玉米、大豆、雜糧各種植三分之一是最合理的，全部輪作起來(lái)，三年以后所有作物單產(chǎn)都會(huì)增加，目前農(nóng)業(yè)存在的許多問(wèn)題也都能迎刃而解?！睆堄裣日f(shuō)。

《財(cái)經(jīng)》記者走訪中了解到，理論上的最優(yōu)種植模式無(wú)法推行的根本原因在于國(guó)家不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差大、不穩(wěn)定，這樣輪作無(wú)法保證農(nóng)民每一年都能夠有穩(wěn)定收入。

在地方農(nóng)場(chǎng)管理者看來(lái)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須以充分保證農(nóng)民的利益和積極性為前提，在理順各農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上做出統(tǒng)籌安排。

基于地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中暴露出的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)向《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)前形勢(shì)下，中央和地方政府需要及早謀劃稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策改革完善方案，探索完善“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策，將保農(nóng)民收入的政策功能從當(dāng)前“價(jià)補(bǔ)合一”的政策中剝離開(kāi)來(lái)，探索“價(jià)補(bǔ)分離”的方式，發(fā)揮市場(chǎng)供求在價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，并且政府在市場(chǎng)之外給予農(nóng)民合理的補(bǔ)貼。

《財(cái)經(jīng)》記者從中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，在理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制方面，國(guó)家將按照“生產(chǎn)成本+基本收益”的原則，合理提高對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼額度。并且要同步改革糧食收儲(chǔ)政策設(shè)計(jì)，按照“政策的歸政策，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，“有限目標(biāo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元參與”的思路，進(jìn)一步健全糧食儲(chǔ)備政策。

“十三五”時(shí)期是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)間窗口，農(nóng)業(yè)推行供給側(cè)改革的大背景下，如何確保地方的平穩(wěn)過(guò)渡，是一道決策和執(zhí)行的考題。