供給側(cè)改革背景下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

孟繁李

摘 要 基于2015年11月10日中共中央財(cái)經(jīng)第十一次會(huì)議上，習(xí)近平主席首次提出了“供給側(cè)改革”的概念。筆者通過解讀“供給側(cè)改革”的含義和實(shí)施方向，并結(jié)合社會(huì)相關(guān)問題，針對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀做出符合“供給側(cè)改革”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的具體措施分析，由此對(duì)河北省三大類產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組提出合理化建議。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革 河北省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、供給側(cè)改革的含義及目的

所謂的“供給側(cè)改革”，有別于“三駕馬車”主導(dǎo)的刺激需求端，供給側(cè)強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。人們所熟悉的通過擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)消費(fèi)等方式擴(kuò)大需求，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇里，屬于需求側(cè)管理。而供給側(cè)管理重在回到增長(zhǎng)源頭創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，通過供給端增長(zhǎng)主導(dǎo)解除以往的增長(zhǎng)困境，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，在供給角度實(shí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加有效供給的中長(zhǎng)期范圍的宏觀調(diào)控。通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)淘汰落后，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康有效發(fā)展。

“供給側(cè)改革”的出現(xiàn)是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)增量形式的，我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期，換擋后很可能進(jìn)入到年均GDP增長(zhǎng)6%～7%左右的中高速增長(zhǎng)期。受日趨復(fù)雜的國際關(guān)系影響，針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)注意問題愈發(fā)嚴(yán)重，改革必須更多依靠國內(nèi)力量。結(jié)合我國目前的人口資源環(huán)境問題，我們不能像過去依賴大規(guī)模投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要將改革重心轉(zhuǎn)移到提高全要素生產(chǎn)率上來。新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓄勢(shì)待發(fā)，我國的生產(chǎn)技術(shù)水平正在高速提升，這為新階段的供給側(cè)改革提供了歷史性機(jī)遇和有力支撐。

“供給側(cè)改革”的實(shí)質(zhì)和目的在于：第一是要形成新的經(jīng)濟(jì)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要使政府正確扮演經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色。第二則是培育新增長(zhǎng)動(dòng)力，即通過全面的改革創(chuàng)新培育新的創(chuàng)新動(dòng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，從技術(shù)工藝層次解決經(jīng)濟(jì)困境。

二、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來，河北省的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（1978年-2015年）的數(shù)據(jù)資料顯示，河北省1978年到2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，據(jù)此分析得出以下結(jié)論：

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，1978年到90年代初期，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化軌跡主要是：第一產(chǎn)業(yè)所占比重起伏較大，先上升后下降，1978年第一產(chǎn)業(yè)比重為28.52%，1985年為30.33%，1991年為6.20%，總體呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)；由于進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，1978年第二產(chǎn)業(yè)所占比50.46%，1991年為40.80%，下降了9.66個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重上升迅速，從1978年的21.02%上升到1991年的53.00%，上升了31.98個(gè)百分點(diǎn)。這一變化表明河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1978年到90年代初正處于明顯的調(diào)整時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。從90年代初期至今，河北省的第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)保持下降，到2014年，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為5.80%；第二產(chǎn)業(yè)比重趨于平緩，2014年為42.10%；第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升，到2014年為52.10%。從整體來看，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)為：第一產(chǎn)業(yè)比重趨于下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先下降后上升最后趨于平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)比重趨于上升。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化基本上符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律。

由三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度，可以得出以下結(jié)論：

第一產(chǎn)業(yè)存在很嚴(yán)重的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，這就給第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)造成較大的就業(yè)壓力。第二產(chǎn)業(yè)比較均衡，可以吸納更多的就業(yè)人員，但是由于第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提高，實(shí)施減員增效，從而加大了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的進(jìn)入壁壘，也就降低了第二產(chǎn)業(yè)的吸納能力。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量較低，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求不高，所以降低了就業(yè)人員的進(jìn)入壁壘，促進(jìn)了對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納作用。

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部仍存在很多不合理之處，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從第一產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了完善，但是還存在不少問題，如農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不盡合理，品種結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)品種率低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通滯后等。從第二產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)占比重較大，尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)。在河北省，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)發(fā)展要快于輕工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在衡水等縣市污染密集型產(chǎn)業(yè)還占很大一部分，也加重了河北省的環(huán)保負(fù)擔(dān)。從第三產(chǎn)業(yè)看，河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比發(fā)達(dá)城市還是比較滯后，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)中，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)行業(yè)比重在提高，而河北省主要是餐飲業(yè)和批零貿(mào)易占主體地位，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占的比重較大，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

三、供給側(cè)背景下對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策和建議

就河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角而言，一方面要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別需要重視新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，也要加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，及時(shí)淘汰僵尸企業(yè)，鼓勵(lì)向省外乃至國外輸出內(nèi)部過剩產(chǎn)能，加快去庫存速度。此外，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

具體來講，河北省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是河北經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)，也是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，紡織業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)需要引起高度關(guān)注，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)效率，“以供帶求”，合理組織生產(chǎn)，淘汰僵尸企業(yè)和落后的生產(chǎn)技術(shù)；繼續(xù)改造紡織業(yè)，保證質(zhì)量上取勝、技術(shù)上先進(jìn)。有條件的企業(yè)可以率先淘汰原有落后的生產(chǎn)工藝，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，直接利用高新技術(shù)來支撐發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展。

目前，河北省基本上屬于資源型經(jīng)濟(jì)，原材料工業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品較多，高附加值產(chǎn)品較少。因此，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由資源型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是從供給側(cè)角度建設(shè)河北的必然選擇。河北省環(huán)繞京津兩大城市，可以便捷地接觸到很多高層次人才和科研機(jī)構(gòu)，這是河北發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。但由于目前缺少與京津科技成果轉(zhuǎn)化相對(duì)接的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，許多技術(shù)無法落戶河北。因此，要利用京津加快河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須構(gòu)建與京津科技成果轉(zhuǎn)化相對(duì)接的平臺(tái)，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供條件，抓緊謀劃河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

提升縣域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)位品牌建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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