供給側(cè)管理的背景、方法與難點(diǎn)

李福慶

摘 要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但自金融危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。在此背景下，最高決策層適時(shí)推出了供給側(cè)改革。本文對(duì)供給側(cè)管理的背景、供給側(cè)管理與需求側(cè)管理的區(qū)別、供給側(cè)管理的難點(diǎn)及成本進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)管理 需求側(cè)管理 供給經(jīng)濟(jì)學(xué)

2015年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增加經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與動(dòng)力”。隨后的10月15日，在G20會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記又重申供給端與需求端的共同協(xié)同發(fā)力。至此，供給方面改革進(jìn)入決策公共討論。

一、供給側(cè)改革背景

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年10%的速度高速增長(zhǎng)，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的三十多年取得了優(yōu)異的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量在全球的比重也穩(wěn)步上升，目前約為11%。究其原因，四大動(dòng)力成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)：

首先，改革紅利形成的制度激勵(lì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的切換，發(fā)揮市場(chǎng)在動(dòng)員社會(huì)資源中的交易成本優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了主體動(dòng)力，提升了全社會(huì)的效率，最終產(chǎn)生了系統(tǒng)性的制度紅利。

其次，要素紅利形成的成本優(yōu)勢(shì)。供給充裕及成本極低的勞動(dòng)力、傾向性的土地使用，由此吸引了更多的國(guó)內(nèi)外資本，加上較為豐富的資源存量和完整的工業(yè)門類體系，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的快速提升。

再次，全球化（WTO）帶來(lái)的國(guó)際分工與外部市場(chǎng)。加入WTO、迅速擴(kuò)大市場(chǎng)邊界，將國(guó)內(nèi)的低成本要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)的勞動(dòng)力、土地等資源納入全球分工體系，引爆了全球化的紅利。進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，大進(jìn)大出，成為全球第一貿(mào)易大國(guó)（第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)）；多種產(chǎn)品的市占率顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量攀升至全球第2位。

最后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的低成本學(xué)習(xí)與模仿的技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)和松弛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)約束，降低了基礎(chǔ)研究和技術(shù)試錯(cuò)成本，激發(fā)微觀主體內(nèi)的“干中學(xué)”能量，充分發(fā)揮了大型新興經(jīng)濟(jì)體的后發(fā)學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)溢出效應(yīng)。

然而，自金融危機(jī)以來(lái)，傳統(tǒng)的四大增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸消退：三十年改革所能提供的制度動(dòng)力進(jìn)入深水區(qū)；成本優(yōu)勢(shì)被國(guó)內(nèi)要素價(jià)格的快速升高而沖底；全球化的紅利，隨著危機(jī)后全球需求的萎靡也到了盡頭；低成本學(xué)習(xí)模仿、技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)隨著“低垂果實(shí)”的摘盡，后發(fā)劣勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。

二、供給側(cè)管理及需求側(cè)管理是兩種不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

供給側(cè)管理是典型的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)總供給來(lái)達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；需求側(cè)管理則是典型的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)總需求可能會(huì)有缺口，政府應(yīng)該“有所作為”對(duì)總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，使實(shí)際總產(chǎn)出達(dá)到潛在總產(chǎn)出。

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的要義是，如何讓供給變得更有效，其精神實(shí)質(zhì)是：在解決過(guò)剩產(chǎn)能方面，主要通過(guò)產(chǎn)能減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)企業(yè)的盈利能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。同時(shí)，通過(guò)降低企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，改變供給結(jié)構(gòu)與提升供給質(zhì)量并重，提高全要素生產(chǎn)率，為社會(huì)提供更多的有效供給。

三、供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的理論基礎(chǔ)

（一）需求側(cè)管理的理論基礎(chǔ)

需求側(cè)管理理論認(rèn)為：政府可以通過(guò)刺激總需求的方式來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其核心理論基礎(chǔ)就是我們所熟悉的凱恩斯國(guó)民收入均衡分析公式：

Y=C+I+G+NX

其中，Y代表總產(chǎn)出，C代表消費(fèi)，I代表投資，G代表政府購(gòu)買，NX代表凈出口。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為社會(huì)總需求由消費(fèi)C、投資I、政府購(gòu)買G以及凈出口NX決定，需求不足時(shí)，社會(huì)總產(chǎn)出就可能低于潛在產(chǎn)出。因此，政府可以采取積極的政策來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，如積極的財(cái)政政策調(diào)節(jié)政府購(gòu)買G，或者積極的貨幣政策調(diào)節(jié)投資I等，使得經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）供給側(cè)管理的理論基礎(chǔ)

供給側(cè)管理理論認(rèn)為：要提高社會(huì)總產(chǎn)出水平必須采用提高生產(chǎn)能力的方式。供給側(cè)管理的理論基礎(chǔ)，來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的生產(chǎn)函數(shù)，一般形式是：

Y=F（A，K，L）

其中，Y代表總產(chǎn)出，K代表資本存量，L代表勞動(dòng)投入，A代表全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)出Y是一個(gè)關(guān)于資本K、勞動(dòng)L與全要素生產(chǎn)率A的函數(shù)，資本K的不斷積累以及勞動(dòng)力。L的不斷豐富將會(huì)極大的提高社會(huì)總產(chǎn)出，但該函數(shù)的二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，意味著每一種生產(chǎn)要素對(duì)于產(chǎn)出的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸減少，當(dāng)資本K與勞動(dòng)L到達(dá)一定存量值的時(shí)候，社會(huì)總產(chǎn)出會(huì)進(jìn)入一個(gè)瓶頸。此時(shí)，我們能夠繼續(xù)提高社會(huì)總產(chǎn)出的唯一方式，就是提高全要素生產(chǎn)率A。因此，供給側(cè)管理理論的核心就是通過(guò)不斷提供全要素生產(chǎn)率A來(lái)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、供給側(cè)改革的具體方法

根據(jù)上述分析，供給側(cè)管理的核心就是提高全要素生產(chǎn)率A，具體方法包括以下三個(gè)方面：首先，制度改革（核心手段）。通過(guò)改革促進(jìn)全要素生產(chǎn)率A的提高，如簡(jiǎn)政放權(quán)、支持創(chuàng)新、金融改革、國(guó)企改革等等，都屬于制度改革。其次，調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)品和要素價(jià)格在不同部門間的相對(duì)價(jià)格，引導(dǎo)資本和勞動(dòng)在不同部門間的合理配置。最后，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。重視教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，將會(huì)極大地提高社會(huì)生產(chǎn)水平。

五、供給側(cè)改革的難點(diǎn)

在供給產(chǎn)能不夠的情況下，盲目擴(kuò)展產(chǎn)能是有問(wèn)題的。產(chǎn)能擴(kuò)張會(huì)使資金繼續(xù)流向那些停產(chǎn)、減產(chǎn)的企業(yè)，不但會(huì)造成宏觀上的通貨膨脹，而且會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整也因此更加困難。此外，供給增加的同時(shí)會(huì)帶來(lái)“三個(gè)不足”：一是資本不足，因?yàn)橐黾油顿Y；二是專業(yè)人員跟技工不足；三是土地和淡水供給不足、營(yíng)銷力量也不足。這“三個(gè)不足”都需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決。

怎樣克服當(dāng)前供給方面改革的這些難點(diǎn)和障礙？一是定向調(diào)控。定向調(diào)控也就是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，以定向減稅、免稅手段來(lái)鼓勵(lì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，促使他們?cè)黾庸┙o。二是鼓勵(lì)高新企業(yè)的成長(zhǎng)，扶持短板行業(yè)，以彌補(bǔ)生產(chǎn)能力的不足。三是大力發(fā)展新產(chǎn)品，使它們能夠提供居民需要的消費(fèi)品與服務(wù)以擴(kuò)大需求。四是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，緩解人力資源供給的不足。五是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確“三個(gè)清”，即負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。這樣有利于民間資本投入到供給方面去，增加供給的主體。六是調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，加快國(guó)企混合所有制改革，促使民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

六、我國(guó)供給側(cè)改革的成本

本次供給側(cè)改革面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，認(rèn)清改革需支付的成本，是改革順利推進(jìn)的前提條件。

首先，供給側(cè)改革對(duì)社會(huì)影響較大。當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩比例過(guò)高，需產(chǎn)能削減的規(guī)模過(guò)大，對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)、地方財(cái)政、社會(huì)穩(wěn)定的影響過(guò)大。

其次，供給側(cè)改革成效周期較長(zhǎng)。解決過(guò)剩產(chǎn)能所帶來(lái)的信用擴(kuò)張、債務(wù)積累，清理社會(huì)不良信用、產(chǎn)能債務(wù)重組及破產(chǎn)等問(wèn)題，從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，成效時(shí)滯較長(zhǎng)、周期顯現(xiàn)較慢，需保持足夠定力。

再次，政府需具備應(yīng)對(duì)改革造成的社會(huì)影響的措施。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是，自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡的階段。通過(guò)過(guò)剩產(chǎn)能的出清，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)間的兼并重組，形成實(shí)質(zhì)性的行業(yè)卡特爾聯(lián)盟，提高其對(duì)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格及資本回報(bào)率的影響力，引導(dǎo)資金回歸實(shí)體，并借機(jī)搶占全球市場(chǎng)份額，形成跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，反哺國(guó)內(nèi)，夯實(shí)資產(chǎn)泡沫。效率的提升，行業(yè)冠軍的誕生，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)原有產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的減少，導(dǎo)致失業(yè)率上升。

（作者單位為中石油昆侖燃?xì)庥邢薰景不辗止荆?/p>

參考文獻(xiàn)

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