完善和強化學(xué)校的固定資產(chǎn)管理

王慶

摘 要 學(xué)校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校開展理論教學(xué)、飛行訓(xùn)練等教學(xué)工作及其他活動的重要物質(zhì)條件，在單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。本文通過分析近年來學(xué)校本部和二級財務(wù)獨立核算單位存在固定資產(chǎn)重投入、輕管理等問題，提出應(yīng)從思想認識、隊伍建設(shè)、資產(chǎn)清產(chǎn)、內(nèi)部監(jiān)督等方面著手，完善和強化固定資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn) 管理措施

中國民用航空飛行學(xué)院（以下簡稱“學(xué)?！保┦侵袊裼煤娇站种睂俚囊耘囵B(yǎng)民航飛行人才為主的全日制普通高等學(xué)校，同時培養(yǎng)民航其他專業(yè)技術(shù)人才及國民經(jīng)濟建設(shè)所需的工、管、文等應(yīng)用型高級專門人才。學(xué)校擁有5個設(shè)施完善的機場和一大批保證理論教學(xué)、飛行訓(xùn)練等教學(xué)工作及其他活動的固定資產(chǎn)，學(xué)校的固定資產(chǎn)包括由學(xué)校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等。固定資產(chǎn)是學(xué)校完成各項教學(xué)和科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量學(xué)校辦學(xué)實力的重要標準。近年來，學(xué)校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、二級財務(wù)獨立核算單位財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)個別單位固定資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善、資產(chǎn)管理信息體系不健全，資產(chǎn)閑置、浪費嚴重，運行效率低下，產(chǎn)權(quán)不明，責任不清等問題。如何正確分析學(xué)校固定資產(chǎn)管理過程中存在的各種問題，加強固定資產(chǎn)管理提高資產(chǎn)使用效益，促使其保值增值，防止固定資產(chǎn)流失是當前擺在學(xué)校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要的任務(wù)，對促進學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

一、目前學(xué)校固定資產(chǎn)管理方面存在的主要問題

（一）思想認識不足，固定資產(chǎn)管理意識淡薄

學(xué)校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財政投資和單位自籌資金建設(shè)而成，長期以來學(xué)校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計提固定資產(chǎn)折舊也不需要進行成本核算，導(dǎo)致了個別單位負責人和管理人員，對固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認識不足，存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題，一般都比較重視錢的管控，對錢變成物后就疏于管理，沒有充分認識到加強固定資產(chǎn)管理實際上是對資金使用效益的延續(xù)，固定資產(chǎn)管理失之以軟、失之以寬，對設(shè)備被盜、出借和產(chǎn)權(quán)變更不重視。如近年發(fā)現(xiàn)的問題：

第一，2014年在對一個單位機務(wù)工程部所擁有的設(shè)備核對中，發(fā)現(xiàn)：第一，兩臺聯(lián)想臺式電腦（編號：2011420177、2012420018）有賬無實，原因：被盜（編號：2011420177于2013年8月被盜，編號：2012420018于2014年寒假被盜），未對責任人給予處理。第二，2013年借給另一個單位一副飛機副翼夾具（編號：2012420023），未辦理出借手續(xù)且經(jīng)辦人已調(diào)離原單位。

第二，2008年一個單位回購1套職工福利房，到2015年底仍未變更房屋產(chǎn)權(quán)。

第三，2014年對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)離任審計指出：學(xué)校部分固定資產(chǎn)管理不到位，個別項目支付征用土地款后，長時間未取得該土地的土地使用權(quán)證。

（二）固定資產(chǎn)賬實不符

對固定資產(chǎn)的管理，財務(wù)部門和設(shè)備管理部門管賬不管物、使用單位管物不記賬，導(dǎo)致一定程度上記賬與使用相分離。固定資產(chǎn)賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠。如近年發(fā)現(xiàn)的問題：

第一，2014年在對一個單位機務(wù)工程部所擁有的設(shè)備核對中，發(fā)現(xiàn)直流靜變電源等24項設(shè)備有實物未入賬。

第二，2015年在對一個單位空管站所擁有的設(shè)備核對中，發(fā)現(xiàn)學(xué)校2014年11～12月調(diào)撥給空管站有60項設(shè)備有實物未入賬。

第三，2015年在對另一個單位空管站所擁有的設(shè)備核對中，發(fā)現(xiàn)航行科3臺便攜式計算機有賬無實物（編號：2009430019、2012430139、2014430225），兩臺專用設(shè)備（設(shè)備編號：2011430483、2014430384），在設(shè)備賬上無記錄。

（三）固定資產(chǎn)賬賬不符

固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，財務(wù)核算通過“固定資產(chǎn)”、“固定基金”一級科目進行總分類核算、按規(guī)定固定資產(chǎn)分類進行明細核算，設(shè)備管理機構(gòu)按部門進行固定資產(chǎn)登記，使用部門實行固定資產(chǎn)卡片管理。固定資產(chǎn)增加和減少時，財務(wù)核算部門增減固定資產(chǎn)的同時，設(shè)備管理和使用部門應(yīng)自行增減部門固定資產(chǎn)的明細分類賬、具體設(shè)備卡片。但個別單位因購進或調(diào)入的資產(chǎn)未能全部如實登記，變賣或報廢的資產(chǎn)沒有及時沖轉(zhuǎn)，從而造成賬賬不符。如近年發(fā)現(xiàn)的問題：

第一，2013年末一個單位對固定資產(chǎn)盤點時財務(wù)賬面數(shù)與資產(chǎn)管理部門賬面數(shù)相差350萬元，財務(wù)部門對盤盈結(jié)果未進行盈虧賬務(wù)處理，仍按財務(wù)賬簿數(shù)據(jù)編制年度財務(wù)決算報表。

第二，一個單位在2013年、2014年底固定資產(chǎn)賬賬不符，且數(shù)額較大。其中：第一，土地、房屋及構(gòu)筑物財務(wù)賬面數(shù)與機場科（設(shè)備管理部門）賬面數(shù)2013年相差2409萬元、2014年相差2845萬元。第二，各種設(shè)備財務(wù)賬面數(shù)與機場科賬面數(shù)2013年相差109萬元、2014年相差3286萬元。第三，家具財務(wù)賬面數(shù)與機場科賬面數(shù)2013年相差384萬元、2014年相差162萬元。

（四）固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低

單位部門之間重復(fù)購置固定資產(chǎn)，爭設(shè)備爭項目，各自為政、資源獨享，造成個別固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源浪費和利用率低以及國有資產(chǎn)流失。2015年內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)：

第一，一個單位的后勤部2012年5月18日購置的4臺液晶電視機價值11，260元存放在庫房，辦公室2010年4月20日購置的1臺計算機價值4460元，仍在辦公室封存。

第二，一個單位通導(dǎo)科庫房存放較多未拆封全新專用設(shè)備。2011年購置3臺全新松下打印機（設(shè)備編號：2011410252、2011410253、2011410254）閑置未有效利用。

3.一個單位空管站庫房存放3臺全新松下多功能一體機、1臺全新計算機和1臺全新打印機，閑置未用；且沒有在物資賬上登記。

（五）固定資產(chǎn)內(nèi)部管理不規(guī)范

部門之間進行設(shè)備調(diào)配，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時更換設(shè)備卡片、對部門設(shè)備賬作調(diào)整，保證賬賬一致、賬實相符；常因管理人員的工作不細致造成單位內(nèi)部設(shè)備調(diào)配，形成部門間設(shè)備賬實不符。如近年發(fā)現(xiàn)的問題：

第一，2014年在對一個單位機務(wù)工程部所擁有的設(shè)備核對中，發(fā)現(xiàn)有賬無實物的設(shè)備12臺，經(jīng)查其中：10臺設(shè)備屬機務(wù)工程部辦公地點調(diào)整而移交其他部門，但機務(wù)工程部設(shè)備賬未作調(diào)整；1臺已報廢未下賬，1臺未找到。有實物無賬的設(shè)備2臺，經(jīng)查屬單位辦公地點調(diào)整而是記在其他部門賬上。

第二，2015年在對一個單位對空管站設(shè)備清查發(fā)現(xiàn)：學(xué)?？展苤行?013年12月調(diào)撥給分院的自動轉(zhuǎn)報系統(tǒng)設(shè)備，目前還在學(xué)?？展苤行馁~上。從飛行八大隊調(diào)入會議室柜機空調(diào)、十二大隊調(diào)入SMS辦公室掛機空調(diào)仍在原單位設(shè)備賬上。

第三，2015年在對另一個單位對空管站設(shè)備清查發(fā)現(xiàn)：第一，設(shè)備賬沒有按照科級單位劃分，造成科級單位對本單位的設(shè)備不能有效管理，特別是對一些通用設(shè)備如計算機等沒有落實到個人，無法核對。第二，有23張設(shè)備標簽沒有貼在相應(yīng)設(shè)備上；有5臺設(shè)備無標簽；有13臺待報廢設(shè)備登記為“在用”；設(shè)備編號為2010450045的設(shè)備，登記為“臺式計算機”，實際為“便攜式計算機”；有6臺對講機使用單位為派出所，卻登記在空管站的賬上，造成賬實不符。

（六）固定資產(chǎn)財務(wù)核算不規(guī)范

使用專項資金或業(yè)務(wù)經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門在列支費用支出時，應(yīng)同時增加固定資產(chǎn)和固定基金；對已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門可先按估計價值入賬，待確定實際價值后再進行調(diào)整。否則，就會形成賬外資產(chǎn)。如近年發(fā)現(xiàn)的問題：

第一，2014年對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)離任審計發(fā)現(xiàn)：已完工、投入使用的項目未及時辦理竣工、財務(wù)決算及轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，涉及金額1.2億元。

第二，2013年一個單位在支付采購工具、工作臺等設(shè)備時，涉及金額500，282.66元未填至增加固定資產(chǎn)、固定基金分錄。

第三，2014年一個單位機務(wù)工程部維護科采購4臺便攜式計算機按消耗材料（航材）入庫管理。

二、存在問題的原因分析

主觀上，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)、部門管理人員對固定資產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致管理制度不健全或者有規(guī)不循，尤其是在單位固定資產(chǎn)的購置、調(diào)入、登記和報廢等方面，普遍存在重錢輕物的現(xiàn)象。

客觀上，固定資產(chǎn)管理職能存在交叉和漏洞，尤其是財務(wù)部門管賬不管物、使用部門管物不管賬，固定資產(chǎn)核算制度需要不斷完善，對單位資產(chǎn)管理監(jiān)督無法及時到位。

三、強化固定資產(chǎn)管理的舉措

學(xué)校固定資產(chǎn)管理有賴于校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合以及教職員工的大力支持。學(xué)校應(yīng)加強對現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳，使教職員工轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、提高認識，徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認識，牢固樹立固定資產(chǎn)管理意識充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性；建章立制實現(xiàn)以制度“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的管理體制。

（一）深刻領(lǐng)會現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，提高認識，強化固定資產(chǎn)管理觀念

目前學(xué)校實施固定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)主要有：《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號）、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資發(fā)〔2015〕90號）、《民航行政事業(yè)單位內(nèi)部財經(jīng)控制規(guī)范（試行）》（民航發(fā)〔2015〕2號）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）、《2016年民航行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案》（民航發(fā)〔2016〕11號）等規(guī)定；而固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的組織工作涉及財務(wù)、采購、使用等多個部門，必須由多個部門共同參與。因此，應(yīng)通過國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動或?qū)W習(xí)培訓(xùn)，大力宣傳加強固定資產(chǎn)管理的重要性使教職員工充分認識加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。

另外，還要通過建章立制來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。建章立制就是財務(wù)部門會同本單位其他固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。財務(wù)部門負責固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理工作，負責建賬、核算、清查、管理固定資產(chǎn)；明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中各自的職責，規(guī)定各部門配備專人負責固定資產(chǎn)管理工作，把責任落實到個人實現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”。同時，實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度，管理目標與個人業(yè)務(wù)績效評定掛鉤，通過多種方式提高大家自覺參與固定資產(chǎn)管理的意識。

（二）注重固定資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，借鑒先進的固定資產(chǎn)管理手段，提高固定資產(chǎn)的管理水平

學(xué)校及二級財務(wù)獨立核算單位目前均明確有具體部門和人員負責本單位的固定資產(chǎn)管理，但不是獨立的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理人員有的不是專業(yè)人員且人員數(shù)量少，基本上不能勝任本單位的數(shù)量品種多、金額大的固定資產(chǎn)管理工作。隨著學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，辦學(xué)設(shè)備設(shè)施項目經(jīng)費的大量投入對固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限于原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，傳遞資料，還要對固定資產(chǎn)的使用進行分析，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提供決策參考；因此，學(xué)校應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，把固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校的整體規(guī)劃，選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、善于管理的固定資產(chǎn)隊伍；學(xué)校不僅要對其專業(yè)知識、管理技能加強培訓(xùn)，而且還要幫助其樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的意識，以確保固定資產(chǎn)的安全與完整。

要按固定資產(chǎn)管理法規(guī)和學(xué)校擁有的固定資產(chǎn)種類，組建功能齊備的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)；利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，有利于財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通。同時，為防止電子信息的意外丟失，輔助建立固定資產(chǎn)管理卡片，安排固定的管理人員進行定期檢測，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理工作的時效性、科學(xué)性、安全性。

（三）借資產(chǎn)清查契機，摸清家底，推動固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理

按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）、《2016年民航行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案》（民航發(fā)〔2016〕11號）等規(guī)定，學(xué)校近期將進行國有資產(chǎn)清查工作，但平心而論每次國有資產(chǎn)清查特別是固定資產(chǎn)的清查工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門分散、種類繁多，大到一幢辦公樓、一架飛機，小到一張椅子都是固定資產(chǎn)清點的范圍。進行一次徹頭徹尾的固定資產(chǎn)清查，可以全面掌握學(xué)校每項固定資產(chǎn)的真實信息，掌握資產(chǎn)最真實的現(xiàn)狀，掌握學(xué)校固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，徹底摸清學(xué)校固定資產(chǎn)“家底”，這是加強固定資產(chǎn)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。進行全面的固定資產(chǎn)清查一方面可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造條件；另一方面可以為學(xué)?？茖W(xué)決策固定資產(chǎn)項目投入、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

學(xué)校在這次進行了全面的清產(chǎn)核資，摸清家底以后要把固定資產(chǎn)清查工作作為一項日常的工作抓緊抓好；可根據(jù)學(xué)校的實際情況形成制度，定期（一年一次）或不定期進行固定資產(chǎn)的全面清查。各級資產(chǎn)占有部門要認真履行職責，確保資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的準確性；通過定期盤點清查及時掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，并按規(guī)定程序進行賬務(wù)處理；對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，準確反映固定資產(chǎn)實際情況，真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實相符。同時，對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人根據(jù)損失情況進行責任追究。

（四）強化固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督制度

學(xué)校監(jiān)察、審計部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)管理的全過程，重點關(guān)注設(shè)備采購過程的合法性、合理性，基本建設(shè)項目的合法性、真實性，重要資產(chǎn)的使用狀況和結(jié)存情況，以及資產(chǎn)的報廢、處置情況；確保學(xué)校固定資產(chǎn)的財務(wù)核算真實、準確。

總之，固定資產(chǎn)管理是一項長期的工作，要在科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)框架下明確學(xué)校相關(guān)部門和人員的權(quán)責利，調(diào)動教職員工參與固定資產(chǎn)管理的積極性，遵紀守法使學(xué)校的固定資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大的使用價值。

（作者單位為中國民用航空飛行學(xué)院）

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