鄭新立：推行以PPP為重點(diǎn)的投資機(jī)制改革

在鄭新立看來，推行PPP模式關(guān)鍵要深化投融資體制改革。

“推行PPP模式是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重要途徑?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中國PPP研究院理事長鄭新立在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中突出的問題是生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料產(chǎn)能過剩，與此相反，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足。在他看來，推行PPP模式能有效推進(jìn)這一問題的解決。

鄭新立分析到增加公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給，提出主要集中在五個(gè)方面：一是“交通”，交通是當(dāng)前增加公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)領(lǐng)域，交通建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)在高鐵網(wǎng)絡(luò)和城市軌道交通。

二是“環(huán)境”，通過PPP模式創(chuàng)造建立利益制衡機(jī)制，讓第三方治理，應(yīng)用最好的設(shè)備、技術(shù)，治理大氣污染、水污染、土地污染等。

三是“市政”，包括城市供水、供電、垃圾處理、污水處理等。

四是“教育”，通過PPP方式跟國外大學(xué)合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

五是“醫(yī)療”，通過PPP模式允許社會力量辦各種專業(yè)醫(yī)院，緩解看病難問題。

太平洋建設(shè)正在做的就是第一個(gè)方面：交通建設(shè)?！皼錾阶灾沃菸鍡l高速路，總投資1600億元。等中央撥款建設(shè)將曠日持久?！编嵭铝⒄f自己很欣賞太平洋建設(shè)做工程的高效。

2014年太平洋建設(shè)的施工完成量達(dá)到4000億元，去年達(dá)到4300億元，今年正在朝著4600億元的目標(biāo)努力?！耙粋€(gè)企業(yè)光修路一年能搞到3000億-4000億元的施工完成量，我在原國家計(jì)委干了13年時(shí)間，確實(shí)是嘆為觀止，時(shí)勢造英雄?！编嵭铝⒎Q贊道。

鄭新立指出，當(dāng)前PPP模式發(fā)展的一大關(guān)鍵在于地方政府是否敢擔(dān)當(dāng)，有作為。據(jù)他透露，去年中央為公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立了優(yōu)惠貸款，但企業(yè)申請優(yōu)惠貸款需要地方政府牽頭做擔(dān)保。這就對地方政府面臨PPP模式帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是否有積極態(tài)度的考驗(yàn)。

以往，長期依賴政府投資，政府財(cái)力不足造成公共產(chǎn)品供給短缺。鄭新立鼓勵(lì)地方政府應(yīng)當(dāng)抓住PPP模式推廣的機(jī)遇，主動(dòng)提出招標(biāo)項(xiàng)目，注重吸引民間投資，盡快改變民間投資增長速度低于全社會固定資產(chǎn)投資增長速度的反常局面。

“地方政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，吸引和鼓勵(lì)民間投資的增長。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方民間投資增長快，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)增長就快，老百姓收入就高。所以要把鼓勵(lì)民間投資的增長，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展作為今年乃至今后幾年一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！编嵭铝⒄f。

“本質(zhì)上，推行PPP模式關(guān)鍵要深化投融資體制改革”，鄭新立表示，一是要加強(qiáng)政府各部門配合，需要發(fā)改部門、財(cái)政部門、金融部門密切的配合；二是要注重吸引民間資本投入，對PPP項(xiàng)目進(jìn)入的企業(yè)，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等，要一視同仁，平等待遇，通過招標(biāo)選擇投資主體；三是要完善業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、價(jià)格評估制以及項(xiàng)目精算制度等。