讓科技成果堂堂正正走出“深閨”

國務院常務會議2月17日確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進科技與經(jīng)濟深度融合。會議認為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。

（一）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動力不足

當今世界綜合國力的競爭，說到底就是科學技術的競爭，誰掌握先進的科學技術，誰就有國際競爭的話語權。而科技成果是科學技術的產(chǎn)物，科技成果轉(zhuǎn)化是加快科技進步、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)，科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能彰顯其經(jīng)濟價值和社會價值。否則就是沉睡在地下的寶藏，再先進再珍貴也于事無補。

國家經(jīng)濟實力最終靠科技展示“肌肉”。在我國人口紅利釋放殆盡、自然資源消耗過量、經(jīng)濟增長日趨放緩的當下，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓科技這個最活躍的生產(chǎn)力走向經(jīng)濟主戰(zhàn)場施展拳腳功夫，既是應時之舉，又是長遠抉擇。

科技部部長萬鋼在2016年全國科技工作會議上表示，“十三五”要把科技創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，加快新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

2016年是供給側(cè)改革之年，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，也是科技領域供給側(cè)改革的應有之義?？萍紕?chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，是新常態(tài)下經(jīng)濟的新動力，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應有時代擔當。

雖說我國科技成果豐碩，2014年國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引次數(shù)從世界第八位上升至第四位，發(fā)明專利申請量為92.8萬件，連續(xù)4年位居世界首位，相當于美國的1.5倍，當年我國專利擁有量67.02萬件。但是，許多科技成果長期“藏在深閨人未識”，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動力不足，效率不高，科技成果的商業(yè)化地位不高，獎勵不到位，科研人員“獲得感”不強，導致科研部門仍在吃大鍋飯，科研人員上班干私活，科技成果“私奔”現(xiàn)象嚴重。而問題的核心是利益分配，科研人員的主體利益得不到尊重。

（二）打通“最后一公里”障礙

李克強總理2015年7月27日在國家科技戰(zhàn)略座談會上曾指出，科技創(chuàng)新成敗很大程度上決定我國發(fā)展戰(zhàn)略成敗。歷史上我們曾幾次與科技革命失之交臂，現(xiàn)在必須要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

而一個國家的科研專利數(shù)量，代表著科研工作的活躍程度與市場潛力?？萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率，才能夠真正衡量一個國家的科技實力。當前從專利數(shù)據(jù)上看，我國已是名副其實的專利大國，但離科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化強國尚有一定距離。來自國家發(fā)改委官員提供的數(shù)據(jù)顯示，中國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。其原因是利益分配機制有問題。

李克強總理表示，科技人員是科技創(chuàng)新的核心要素，是創(chuàng)造社會財富不可替代的重要力量，應當是社會的中高收入群體。在基礎研究收入保障機制外，還要創(chuàng)新收益分配機制，讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力。

市場經(jīng)濟原理告訴我們，產(chǎn)權在市場經(jīng)濟中處于核心地位，有了明晰的產(chǎn)權，才會激發(fā)人們對產(chǎn)權合理保護、使用以及交易的積極性，才能最大限度地提高生產(chǎn)力。此次國務院常務會議對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中收益的歸屬問題予以明確規(guī)定，就是從科技成果知識產(chǎn)權歸屬的政策方面發(fā)力，以明細的收入分配歸屬來調(diào)節(jié)各方利益關系，發(fā)揮利益杠桿作用，促進躺在科研所、高等院校實驗室的科研成果走出高樓深院，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟建設需要的科技創(chuàng)新產(chǎn)品。

要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”的障礙，必須以利益分配為導向，充分調(diào)動科研單位和科研人員的積極性，讓創(chuàng)新主體自主轉(zhuǎn)讓科技成果，讓科技成果走出高樓深院，與經(jīng)濟對接，與市場共舞，發(fā)揮其創(chuàng)造驅(qū)動作用，以勃發(fā)的生機促進經(jīng)濟增長。

（三）國家應有政策支持

促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，國家應有政策支持。1980年，美國通過了《拜杜法案》，其主要內(nèi)容是允許美國聯(lián)邦政府資助的科研項目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸大學、非營利組織、小企業(yè)所有，政府只保留一種介入權，大學、非營利組織、小企業(yè)承擔確保這些科技成果商業(yè)化的義務。

《拜杜法案》頒布后，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率提高了10倍。而在此之前，由政府資助的科研項目產(chǎn)生的專利權，一直由政府擁有。復雜的審批程序?qū)е抡Y助項目的專利技術很少向私人部門轉(zhuǎn)移。截至1980年，聯(lián)邦政府持有近2.8萬項專利，但僅有不到5%的專利技術被轉(zhuǎn)移到工業(yè)界進行商業(yè)化。很多人認為，政府資助產(chǎn)生的發(fā)明被束之高閣的原因在于該發(fā)明的權利歸宿沒有有效地配置：政府擁有權利，但沒有動力和能力進行商業(yè)化;私人部門有動力和能力實施商業(yè)化，但沒有權利?！栋荻欧ò浮肥顾饺瞬块T享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權成為可能，從而產(chǎn)生了促進科研成果轉(zhuǎn)化的強大動力。

有鑒于此，此次國務院常務會議出臺了5項政策，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“松綁”。會議確定，鼓勵國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受新的政策，以調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。

一是自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果。支持設立專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)。這是充分尊重科研單位的主體地位，尊重科研創(chuàng)新的自主權。

二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作?？萍汲晒D(zhuǎn)移和交易價格要按程序公示。這是明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益歸宿，國家不再“雁過拔毛”，不再從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上“揩油”。

三是通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。這兩個50%主要是充分調(diào)動科研人員的積極性，使其充分享受發(fā)明專利的“獲得感”。

四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在3年內(nèi)保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。這是給科技人員吃定心丸，解除其心頭之患。

五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機構(gòu)和高?？冃Э荚u，加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個人科技成果轉(zhuǎn)化的財稅措施。這是從考評機制上支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時給予財稅支持。

值得關注的是，此次出臺的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策要想落地重要，還有許多工作要做，特別是要打通法律通道，讓科研人員“陽光燦爛”去拿這些獎勵而沒有后顧之憂。目前科技成果入股在落實中還存在著一定的法律障礙，現(xiàn)行的商事登記制度對獎勵股份的登記是不接受的，很多地方工商部門并不認可非現(xiàn)金注冊，無形資產(chǎn)入股也涉及到稅收問題，若涉及國有資產(chǎn)管理則可能關系到資產(chǎn)流失問題，還有“在履行盡職義務前提下，免除事業(yè)單位領導在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任”，這些都需要修改現(xiàn)行的一些法律法規(guī)來落實，也需要相當長的時間。

但不管怎么說，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技經(jīng)濟“任督二脈”，喚醒沉睡的科技成果已是大勢所趨，封閉的大門已經(jīng)敞開了，科技成果可以堂堂正正地走出“深閨”，去與“意中人”相會。