財(cái)政補(bǔ)貼不能讓新能源汽車(chē)野蠻生長(zhǎng)

打了“雞血”的國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)在過(guò)去一年中出現(xiàn)了生產(chǎn)與銷(xiāo)售加速“井噴”的行情。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2015年新能源汽車(chē)生產(chǎn)34.05萬(wàn)輛，銷(xiāo)售33.11萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍，其中銷(xiāo)量圈占了全球30%以上的份額，中國(guó)儼然躍上世界第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)的席位。受此激勵(lì)，相關(guān)部門(mén)已將今年新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量鎖定在了70萬(wàn)輛的目標(biāo)之上，同時(shí)相應(yīng)敲定了112%的年度增幅。然而，繁華背后難掩暗傷。極度興奮的的新能源汽車(chē)市場(chǎng)營(yíng)造出的不只是一時(shí)狂歡，還有揮之不去的層層隱憂(yōu)。

新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的結(jié)果完全是國(guó)家刺激政策所致。從享受免征購(gòu)置稅和車(chē)船稅，到獲取不搖號(hào)和不限行的特權(quán)，從政府采購(gòu)到中央和地方兩級(jí)財(cái)政敞開(kāi)錢(qián)袋子給予貼補(bǔ)，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠像中國(guó)一樣對(duì)新能源汽車(chē)如此大尺碼、寬口徑地培養(yǎng)與扶持。尤其是在財(cái)政補(bǔ)貼方面，過(guò)去10年中，世界各國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼總額約為160億美元，而中國(guó)就占去了一半之多，其中2015年政府用于補(bǔ)貼的資金額度就達(dá)到了300億元以上。對(duì)于新能源生產(chǎn)企業(yè)而言，政府的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)疑就是一塊唾手可得的“肥肉”，于是，國(guó)家補(bǔ)貼什么車(chē)型，企業(yè)就開(kāi)發(fā)什么車(chē)型，那款車(chē)型方便拿到財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)就推出那款車(chē)型，以至于企業(yè)生產(chǎn)出汽車(chē)就能賺錢(qián)，根本不用考慮是否能賣(mài)得出去。如此定向“突破”，財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果就演變成了新能源汽車(chē)產(chǎn)能的堆積。更有甚者，不少企業(yè)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)作假，為獲取補(bǔ)貼將生產(chǎn)出來(lái)的汽車(chē)轉(zhuǎn)賣(mài)給自己旗下的租賃公司，甚至拆下電池循環(huán)利用，反復(fù)騙補(bǔ)。初略估計(jì)，僅去年兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金中至少有10億多元被部分企業(yè)以各種方式套取騙走。如此，30多萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量中自然就存泡沫之嫌。

從實(shí)際的生產(chǎn)與銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)有新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)169家，33萬(wàn)輛的銷(xiāo)量平均到每個(gè)企業(yè)的頭上的單體銷(xiāo)量只有1953輛，其中不排除只有百輛甚至幾十輛單體銷(xiāo)量的企業(yè)，而對(duì)比之下，日本一家企業(yè)每年賣(mài)出的新能源汽車(chē)就達(dá)15萬(wàn)輛之多，由此不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的碎片化病癥以及生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；潭鹊拖碌能浝?。不僅如此，在目前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)占比中，屬于開(kāi)發(fā)成本低、技術(shù)含量低、價(jià)格低的小微電動(dòng)車(chē)占去了66%的份額，而需要投入大量資金且在全新平臺(tái)上研發(fā)出的高技術(shù)含量全新電動(dòng)車(chē)占比則不到20%，整個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)十分顯著。另外，受到巨額財(cái)政補(bǔ)貼所誘惑以及由此所導(dǎo)致的新能源汽車(chē)產(chǎn)量放量增長(zhǎng)所吸引，包括中外許多傳統(tǒng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及富士康、BAT等非汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)正在摩拳擦掌準(zhǔn)備進(jìn)入和開(kāi)拓新能源汽車(chē)領(lǐng)域，因此，如果不進(jìn)行必要的政策調(diào)整與引導(dǎo)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)本已泥沙俱下和良莠不齊的局面可能會(huì)繼續(xù)惡化，存在于鋼鐵、煤炭等行業(yè)中的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)很快傳導(dǎo)到新能源汽車(chē)行業(yè)。

必須承認(rèn)國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)采取特殊的鼓勵(lì)與財(cái)政貼補(bǔ)并非出于直接的商業(yè)目的，而是指向明確的社會(huì)公益方向，即通過(guò)扶持新能源汽車(chē)達(dá)到加快燃油替代，減少汽車(chē)尾氣排放，促進(jìn)節(jié)能減排和能源安全。但是，據(jù)新華信公司對(duì)新能源購(gòu)買(mǎi)者的調(diào)查顯示，近八成購(gòu)車(chē)者選擇新能源汽車(chē)的前兩大決定因素是牌照優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，而節(jié)能環(huán)保這一核心訴求卻排在末尾;調(diào)查還顯示，在選擇新能源車(chē)品牌和車(chē)型的決定因素中，補(bǔ)貼數(shù)額排在首位，至于百公里耗電量，消費(fèi)者普遍都并不在意?？磥?lái)，財(cái)政補(bǔ)貼所隱含的公益性訴求并沒(méi)有被消費(fèi)者所接受，一旦購(gòu)買(mǎi)力度“退坡”，就很難保證新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的持續(xù)以及對(duì)環(huán)保的減壓功用。

由于緊盯財(cái)政補(bǔ)貼以及企業(yè)將所有的資源集中到產(chǎn)能開(kāi)發(fā)與車(chē)型推送上，必要的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)被忽視甚至束之高閣，我國(guó)新能源汽車(chē)所存在的技術(shù)功能薄弱以及核心技術(shù)空心化等長(zhǎng)期短板至今未見(jiàn)彌補(bǔ)和具有多大程度地改觀。整車(chē)方面，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的電動(dòng)化底盤(pán)、整車(chē)控制等共性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力普遍不足，整車(chē)品質(zhì)如操控性、可靠性、減震降噪等方面與國(guó)外產(chǎn)品相比還有較大差距;關(guān)鍵零部件方面，作為新能源汽車(chē)核心的動(dòng)力電池能量密度，日本比我國(guó)平均水平要高出30%-40%，充電次數(shù)也是中國(guó)的幾倍。同時(shí)，我國(guó)驅(qū)動(dòng)電機(jī)控制器功率密度較國(guó)際水平也低30-40%，電容、開(kāi)關(guān)器件、芯片和傳感器等所謂的“電池管理系統(tǒng)”關(guān)鍵零部件主要依賴(lài)進(jìn)口。不僅如此，核心技術(shù)的缺失還體現(xiàn)在新能源車(chē)平臺(tái)架構(gòu)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)上。除了上汽、吉利等企業(yè)外，在平臺(tái)架構(gòu)上將新能源車(chē)與傳統(tǒng)汽油車(chē)統(tǒng)一規(guī)劃，并能最大限度地提升零部件共用性以及生產(chǎn)的柔性化從而實(shí)現(xiàn)成本降低的企業(yè)少之又少。

地方保護(hù)已成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)的一個(gè)公開(kāi)秘密，而兩級(jí)財(cái)政尤其是中央財(cái)政補(bǔ)貼更使這一“惡疾”得以肆虐與蔓延。北京對(duì)純電動(dòng)車(chē)型敞開(kāi)懷抱，但一直拒絕把插電式混動(dòng)車(chē)型列入當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)政策優(yōu)惠范圍;廣汽豐田雷凌可入廣州新能源補(bǔ)貼目錄，而一汽豐田卡羅拉卻被擋在門(mén)外。道理很簡(jiǎn)單，外來(lái)肥水要流向自家田地，自家肥水更是不能流向外人耕地。至于外地新能源汽車(chē)企業(yè)要獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼必須在本地設(shè)廠(chǎng)和本地銷(xiāo)售等毫無(wú)厘頭的要求更是司空見(jiàn)慣和甚囂塵上。不僅如此，由于中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼基本投放在整車(chē)銷(xiāo)售上，新能源汽車(chē)所必需的充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卻并沒(méi)有得到必要的資金補(bǔ)養(yǎng)，以致充電樁、充電站等建設(shè)至今處于跛腿狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)公共充電樁建設(shè)達(dá)4萬(wàn)個(gè)，要滿(mǎn)足2020超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求，未來(lái)每年將需建設(shè)至少96萬(wàn)個(gè)充電樁，缺口非常巨大。

客觀地評(píng)價(jià)，及時(shí)而豐滿(mǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼的確減輕了新能源汽車(chē)初期的產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本高昂的壓力，并繼之有效地啟動(dòng)了銷(xiāo)售市場(chǎng)。但必須承認(rèn)的是，財(cái)政補(bǔ)貼在一定程度上強(qiáng)化了企業(yè)的依賴(lài)性并誘致了市場(chǎng)的畸形發(fā)育，而且企業(yè)的趨利性扭曲了財(cái)政補(bǔ)貼的技術(shù)路線(xiàn)，兩方面的力量使得政策所期望的綜合市場(chǎng)效果大打折扣。從目前來(lái)看，財(cái)政政策呵護(hù)下的新能源汽車(chē)養(yǎng)商期已過(guò)，并正在切換到快速成長(zhǎng)期，因此，相關(guān)政策尤其是財(cái)政補(bǔ)貼政策的修正與優(yōu)化就提到議事日程。

初步估算，“十三五”期間中央與地方政府給予新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼金額約為3900億元。但根據(jù)財(cái)政部的最新安排，在提高補(bǔ)貼門(mén)檻和突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)支持的同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼資金將從需求端轉(zhuǎn)向供給端，重點(diǎn)向新能源汽車(chē)的關(guān)鍵零部件技術(shù)以及充電基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜;為了打破地方保護(hù)保護(hù)主義，中央財(cái)政補(bǔ)貼額度將與地方新能源汽車(chē)銷(xiāo)售總量掛鉤。另外，按照財(cái)政部的計(jì)劃，2017年—2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。但為了防止政策轉(zhuǎn)換過(guò)程出現(xiàn)的“斷檔”風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)將引入積分交易制度，以此激勵(lì)和倒逼企業(yè)將更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上?？梢灶A(yù)測(cè)，在財(cái)政補(bǔ)貼更為精準(zhǔn)發(fā)力以及制度創(chuàng)驅(qū)動(dòng)升級(jí)的情形之下，新能源汽車(chē)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代會(huì)成為過(guò)去，企業(yè)所需要進(jìn)行的技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量修煉壓力將與日俱增。