新理念引領(lǐng)上?！笆濉甭氏劝l(fā)展

理念是行為的先導(dǎo)，理念決定戰(zhàn)略和戰(zhàn)略重點(diǎn)。近日公布的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五“規(guī)劃綱要》就是一個(gè)體現(xiàn)上海抓戰(zhàn)略重點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展全局的頂層設(shè)計(jì)，是上?！笆濉逼陂g發(fā)展思路、發(fā)展方向、著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的指南針，充分體現(xiàn)面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念引領(lǐng)上海繼續(xù)率先發(fā)展的時(shí)代特色和上海特點(diǎn)。

一、大邏輯中上?！笆濉崩^續(xù)當(dāng)好排頭兵先行者

習(xí)近平主席去年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話指出，新常態(tài)是貫穿發(fā)展全局的大邏輯。新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)的必經(jīng)過程，謀劃和推動(dòng)“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。

“十三五”我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求沒有變，改變的是新常態(tài)下發(fā)展的內(nèi)涵和著力點(diǎn)。必須更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，為推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走在全國前面、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場(chǎng)化、法制化的制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，在更高水平上建成小康社會(huì)，讓全市人民生活更美好。

二、新理念引領(lǐng)上海邁向發(fā)展新征程

樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，全力推進(jìn)科創(chuàng)中心和“四個(gè)中心”建設(shè)，增進(jìn)全市人民福祉，讓全市人民生活更美好，更好發(fā)揮排頭兵先行者作用，是上海“十三五”規(guī)劃的主旋律。

（一）崇尚創(chuàng)新，打造發(fā)展新動(dòng)力

《規(guī)劃》提出把創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置。

從目標(biāo)看，全國31個(gè)省市區(qū)中唯有上海提出2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新技術(shù)中心基本框架;全社會(huì)Ramp;D是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新潛力重要指標(biāo)，上海提出Ramp;D投入占GDP3.5%，高于全國平均1%以上;從年均GDP增速看，上海2015年人均GDP逾10萬元，已進(jìn)入高收入地區(qū)，“十三五”仍維持6.5%增速，意味培育出先發(fā)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和增長點(diǎn)的創(chuàng)新要有重大突破，，凸顯上海發(fā)揮科技創(chuàng)新先行者的特色。

從推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快向國際重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要策源地邁進(jìn)等規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、寬帶城市和無線城市等著力點(diǎn)看，凸顯上海抓住創(chuàng)新這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，通過抓創(chuàng)新來抓發(fā)展，謀創(chuàng)新來謀未來，培育發(fā)展新動(dòng)力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人無我有，人有我強(qiáng)，人強(qiáng)我優(yōu)的創(chuàng)新發(fā)展理念。又從上海實(shí)際出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中保持20%和25%比重，避免走先“去制造化”，然后“再制造”的彎路。

（二）注重協(xié)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性

從控制人口總量2500萬、建設(shè)用地3185 Km2、軌交運(yùn)營線路長達(dá)800 Km規(guī)劃目標(biāo)看，是基于城市承載能力，保持常住人口享有良好的生活、生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)長土地資源緊缺制約發(fā)展這一短板，為居民出行提供快捷、綠色的出行方式和交通體系。

從堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化底線約束，注重補(bǔ)齊短板，形成更加均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)等主要任務(wù)看，凸顯上海以五個(gè)協(xié)調(diào)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，帶動(dòng)上海協(xié)調(diào)發(fā)展全局：其一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要?jiǎng)?wù)是推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化;其二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要?jiǎng)?wù)是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持合理比重的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，三產(chǎn)與二產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè);其三生產(chǎn)與生活協(xié)調(diào)發(fā)展，要?jiǎng)?wù)是打造宜居的城市環(huán)境，通過控制人口總量，形成公共文化服務(wù)體系，發(fā)展軌交，為居民提供較優(yōu)的物質(zhì)文化生活條件;其四經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要?jiǎng)?wù)在于堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，走出一條符合超大城市特點(diǎn)社會(huì)治理和城市管理新路;其五上海與長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，重視上海自身協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)兼顧上海與長江經(jīng)濟(jì)帶系協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒長三角區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)支撐，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

從中反映上海準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，體現(xiàn)這些理念在上海的貫徹實(shí)踐。

（三）倡導(dǎo)綠色發(fā)展，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境

從PM2.5年均濃度42mg/m3;消除劣V類水體;年能耗總量低于1.25億噸標(biāo)煤;環(huán)保投入保持3%規(guī)劃目標(biāo)可見， 上海進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，擺脫對(duì)能源傳統(tǒng)路徑依賴，通過能源污染治理、清潔能源替代、減少能源消耗、污染物排放，河道水體疏通治理，增加綠化面積（8m2/人），提高森林覆蓋率（18%）等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，達(dá)到改善空氣和水生態(tài)營造宜居環(huán)境。

從主要任務(wù)看，“十三五”著力推進(jìn)“三個(gè)綠色”——綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，使綠色成為上海核心競爭力關(guān)鍵要素;“二個(gè)重點(diǎn)”——重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域;“三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”——清潔空氣、水污染防治、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，可以窺見上海致力于全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園的意圖，致力于貫徹生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存的生態(tài)理念，樹立大局觀、整體觀、長遠(yuǎn)觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，將環(huán)境治理與環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成互動(dòng)，推動(dòng)人與自然和諧共生，增進(jìn)人民福祉，為子孫后代留下青山綠水凈土的綠色發(fā)展理念。

（四）厚植開放，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以開放促改革，促發(fā)展，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相促進(jìn)，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)是上海新時(shí)期的主要任務(wù)。著眼于建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，加快構(gòu)筑國際化、市場(chǎng)化、法制化營商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放破冰船、深化改革掘進(jìn)機(jī)的引領(lǐng)作用，放大自貿(mào)改革成果溢出效應(yīng)是上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵的光榮使命。上海要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，積極參與和主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)科創(chuàng)中心和“四個(gè)中心”建設(shè)，在建成更高水平小康社會(huì)上邁出堅(jiān)定步伐。

特別是為應(yīng)對(duì)美國促成TPP后，正大力推進(jìn)TTIP談判，力圖形成高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的新貿(mào)易投資規(guī)則，把中國排除在外，使中國難以繼續(xù)享受全球化高度開放紅利，從其阻滯中國偉大復(fù)興進(jìn)程的圖謀中破圍而出，打造具有中國話語特色的國際貿(mào)易投資新格局，構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理新體系探索新路。

《規(guī)劃》中蘊(yùn)含主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，充分應(yīng)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)，提高把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的自覺性和能力，形成對(duì)外開放新體制的理念光芒。

三、補(bǔ)短板，增強(qiáng)上海發(fā)展后勁

在新形勢(shì)下邁向新征程的上海，必須清醒把握自身存在不足，著力補(bǔ)短板，積聚發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展后勁。

橫向比較，在全國31個(gè)省市區(qū)、四個(gè)直轄市中，上海主要短板有五：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色基調(diào)尚不明顯

從“四位一體”到將生態(tài)文明建設(shè)納入的“五位一體”戰(zhàn)略布局，是中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新之一，是正確理解和處理“以人為本”與“人類中心主義”邏輯關(guān)系的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是改變以往只顧向自然生態(tài)索取，不顧生態(tài)自修復(fù)能力，妥善處理人與自然和諧相處，相輔相生的戰(zhàn)略取向。這一取向應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有所體現(xiàn)方能使綠色發(fā)展落到實(shí)處。

建議上海率先提出“綠色產(chǎn)業(yè)“概念，作為上海產(chǎn)業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng)，將綠色產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)體系中。

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向表述。可在原基礎(chǔ)上改進(jìn)為：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。

2. 綠色產(chǎn)業(yè)范疇?？蓪⒌吞籍a(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、污染治理、資源回收利用、再制造、可再生能源等產(chǎn)業(yè)納入其中。

3. 堅(jiān)持在生態(tài)文明視域下開展科技創(chuàng)新?？萍及l(fā)展必須與維護(hù)人—自然—社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào);生態(tài)危機(jī)往往緣于技術(shù)的濫用，包括企業(yè)為節(jié)支而采取不利生態(tài)保護(hù)的技術(shù)。為此必須樹立科技倫理自律，做一個(gè)“負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新者”

4. 相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。市統(tǒng)計(jì)局研究制定綠色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，以便進(jìn)行匯總分析;政府、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為考核內(nèi)容之一，等等。

（二）轄區(qū)內(nèi)土地面積偏小

在四個(gè)直轄市中，唯上海市土地面積為4位數(shù)——6340.5 Km2，其它三個(gè)均為5位數(shù)——北京（16807.8 Km2）、天津（11760.26 Km2）、重慶（82400 Km2）。土地是人居和生產(chǎn)布局不可或缺的基礎(chǔ)性資源，轄區(qū)土地面積狹小對(duì)上海城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活布局施展帶來一定局限性，這就對(duì)土地利用效率提出更高要求。基于上海土地開發(fā)空間余地較小，新時(shí)期上海應(yīng)強(qiáng)化土地節(jié)約集中利用，推動(dòng)低效土地減量化，著力推進(jìn)供給側(cè)改革，提升發(fā)展質(zhì)量、效益，從而優(yōu)化土地所承載產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，提高產(chǎn)出效率、效益，增進(jìn)單位土地面積的產(chǎn)出。

可考慮：

1. 騰籠換鳥。將低附加值產(chǎn)業(yè)向外梯度轉(zhuǎn)移，騰出場(chǎng)地發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)、中高附加值產(chǎn)品。

2. 整合現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)。根據(jù)“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求對(duì)本市工業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)整整合，騰出低效土地另做他用。

3. 有序推進(jìn)土地變性，調(diào)整利用率不高的工業(yè)用地，騰出部分原工業(yè)用地改性后用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)。

4. 變“招商引資”為“招商引智”+“招商選資”。有選擇地引進(jìn)外資以及著力引進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)和智力人才。

（三）人口老齡化居全國前列

截止2015年末，上海60歲（含）以上常住人口達(dá)350萬人，占常住人口總量的28%，大大高于全國平均16%水平。且“十三五”期間，人口結(jié)構(gòu)中18—59 歲勞動(dòng)人口的占比將繼續(xù)下降，作為生產(chǎn)力第一要素的勞動(dòng)力供應(yīng)將逐步趨緊，人口老齡化程度將進(jìn)一步提高。

基于此，上海應(yīng)：

1. 加強(qiáng)勞動(dòng)人口培訓(xùn)，以“人力資本紅利”替代消失的“人口數(shù)量紅利”。2. 挖掘“老年人口紅利”。老年人口預(yù)期壽命和健康壽命延長，意味著可利用的老年人力資源和老年人力資本的存量在增加。采取相應(yīng)政策措施培育發(fā)展銀鬢經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)性老齡社會(huì)建設(shè)：一是人口老齡化產(chǎn)生獨(dú)特消費(fèi)需求，如家政服務(wù)、老年陪護(hù)等，是值得挖掘的消費(fèi)潛力;二是發(fā)揮老科技人口的作用，上海老年人中擁有相當(dāng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝精湛的老科技人員、管理骨干，如何使之為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是值得探索的領(lǐng)域;三是加大延遲退休制度試點(diǎn)步伐，以適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)。

（四）物質(zhì)資源儲(chǔ)量低，能源對(duì)外依存度高

上海轄區(qū)面積雖小，但人口集聚度高，籌措滿足2000多萬人口日常生活和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需各種資源成為上海市協(xié)作辦的重要任務(wù)。

進(jìn)入新時(shí)期，上海應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從主要依靠物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)率先轉(zhuǎn)變成果分配理念，改革成果分配機(jī)制，促進(jìn)人力資源更多更快轉(zhuǎn)化為人力資本，使之真正成為推動(dòng)上海持續(xù)發(fā)展的第一要素，加快試點(diǎn)讓科技人員、管理骨干以科技成果、管理成果參與股權(quán)分配的試點(diǎn)。

（五）創(chuàng)新能力與所處地位不相稱

盡管改革開放30多年來上海發(fā)展成果卓著，然創(chuàng)新能力不盡人意，突出表現(xiàn)為缺少顛覆性的自主創(chuàng)新科技成果和自主品牌。

主要癥結(jié)之一在于未形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。于此，筆者提出：

思考之一，為什么上海出不了馬云，留不住馬云，未能誕生華為、聯(lián)想、海爾之類的跨國公司？著力形成能造就諸如馬云、華為的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、跨國公司的政策社會(huì)環(huán)境，當(dāng)屬上海補(bǔ)短板增后勁舉措之一。

思考之二，上海曾連續(xù)十多年以超過全國平均值1～2個(gè)百分點(diǎn)的速度快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國前三，然在打造以自主創(chuàng)新技術(shù)為支撐產(chǎn)業(yè)體系上少有建樹，更談不上開發(fā)出能改造人類生產(chǎn)、生活方式的顛覆性技術(shù)。上海汽車工業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模居全國第一，然而在引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)汽車工業(yè)體系上不盡人意，未能較快達(dá)成以市場(chǎng)換技術(shù)的初衷。著力營造環(huán)境氛圍、解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第一公里和最后一公里，防止中梗阻，當(dāng)屬上海提升創(chuàng)新能力催生創(chuàng)新成果之舉。

思考之三，為何國際知名品牌榜上海品牌名不見經(jīng)傳？“上海制造”早已名揚(yáng)海內(nèi)外，相當(dāng)長時(shí)間國人以擁有上海產(chǎn)品為榮，然而當(dāng)下從進(jìn)入全國知名品牌排行榜的數(shù)量（48個(gè)）和品牌價(jià)值低于全國上榜品牌平均值這兩個(gè)視角看，上海自主品牌已落入第二梯隊(duì)。著力打造一批具有較高價(jià)值的知名自主品牌，當(dāng)為實(shí)現(xiàn)“二個(gè)中高”、提高發(fā)展質(zhì)量和效益不可或缺的戰(zhàn)略舉措。建議：1. 在市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委設(shè)立品牌建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，從政府層面推進(jìn);2.企業(yè)集團(tuán)，設(shè)立品牌總監(jiān)，從企業(yè)層面推進(jìn);3.設(shè)立上海市品牌建設(shè)基金，用于扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)和作為品牌領(lǐng)軍人物貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

放眼“十三五”，在五大新發(fā)展理念引領(lǐng)下，海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海精神，定當(dāng)培育出耀眼的發(fā)展新成果。