化解地方債務(wù)風(fēng)險亟待加快財政體制改革

截至2014年底，地方政府債務(wù)余額是15.4萬億元，2015年全國地方政府債務(wù)限額為16萬億元。在十二屆全國人大常委會第十八次會議期間，地方政府債務(wù)問題成為眾多委員和人大代表關(guān)注的焦點。財政部副部長張少春向大會作的“關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告”中指出，據(jù)初步測算，2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線，風(fēng)險總體可控。（12月28日《經(jīng)濟日報》）

地方債“風(fēng)險可控”，既需要“規(guī)?？刂?，督促地方政府落實限額管理”、“落實償貸責(zé)任，必要時可處置政府資產(chǎn)”、“發(fā)行地方政府債券，置換到期債務(wù)”以及“鼓勵地方將有收入來源的項目通過政府和社會資本合作的模式進行改造”，更需要“嚴(yán)防死守”，尤其要督促高風(fēng)險地區(qū)制定中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，逐步通過控制項目的規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)。一旦“失守”，或“頂不住”，風(fēng)險是“滅頂之災(zāi)”。財政部部長樓繼偉先生也承認(rèn)，“個別地區(qū)確實存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性，甚至有一些地區(qū)仍舊違法違規(guī)舉債、變相舉債，或者為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾?！?/p>

地方債務(wù)風(fēng)險不可低估。一是舉債“過日子”的地方政府太多了。統(tǒng)計顯示，全國僅54個縣無政府性債務(wù)，就連經(jīng)濟比較發(fā)達的江浙等省也不能幸免。一如人大常委會副委員長陳竺坦所擔(dān)憂的，“目前100多個市本級、400多個縣級的債務(wù)率超過了100%，未來是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實上的‘破產(chǎn)’的問題值得警惕?！倍俏覀儑业牡胤秸畟鶆?wù)額已經(jīng)很大了。粗略計算，目前我國累積的政府債務(wù)大概已經(jīng)達到36萬多億元左右，估計占到GDP的60%左右了，約是2015年全國財政預(yù)算收入的1.78倍，這么大的債務(wù)給地方帶來了不小的風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國財政收入是140350億元，全年的財政收入還不夠償還債務(wù)。所以，面對局部地方債務(wù)風(fēng)險，不能也不應(yīng)再盲目地沉浸在“風(fēng)險可控”的樂觀估計之中。

當(dāng)然，張少春副部長之所以說“風(fēng)險可控”也不是“空穴來風(fēng)”，或者“信口開河”。一是因為我國正處在經(jīng)濟快速增長期，政府財力的增長很快。同時，政府還擁有較多的可變現(xiàn)資產(chǎn)，相對于目前的負(fù)債規(guī)模，政府總體上具有較強的償債能力。二是遏制過度投資帶來的地方債風(fēng)險已成為共識，不必過于憂慮地方政府債務(wù)風(fēng)險。三是債務(wù)水平離國際標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。此外，國家層面也出臺了地方債置換辦法，國家準(zhǔn)備用3年左右時間置換14.34萬億元地方政府存量債務(wù)。而且，財政部駐各地的專員辦還將加大對違規(guī)舉債和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控的力度。對地方違規(guī)舉債擔(dān)保的一律不得安排財政資金進行償還，并由有關(guān)部門按照預(yù)算法第94條規(guī)定，對責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

盡管如此，地方債務(wù)風(fēng)險仍容不得半點馬虎。這是因為，幾乎所有的地方政府都在以各種名義變相的發(fā)行債務(wù)。機構(gòu)預(yù)測，大量地方債將進入還款期，城投債風(fēng)險會在未來兩三年集中爆發(fā)，而今后兩年內(nèi)地方債務(wù)的積累仍然會維持在很高的水平。即使考慮到借新還舊，資金的缺口依然很大。同時，來自交通銀行金融研究中心在一份報告顯示，盡管2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線，但“政府隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)過重”。一旦債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，地方政府的許多項目不但會半途而廢，整個經(jīng)濟生態(tài)也可能停滯或崩盤。從美國次貸危機到歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機，從雷曼兄弟到冰島、希臘，但凡出現(xiàn)危機的機構(gòu)和國家，無一不是債務(wù)償還能力出現(xiàn)了問題。

事實上，不少地方政府已開始向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施“預(yù)征稅”。即“今年先把明年的稅征收了”，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，地方財政已經(jīng)開始“寅吃卯糧”。還有一些地方政府甚至向公安和工商等行政部門下達了明年的罰款任務(wù)額。有報道稱，一些地方政府對于實體企業(yè)的各種名目的罰款也多了起來。所以，避談或不談?wù)畟鶆?wù)風(fēng)險并不表明風(fēng)險不存在，更不代表風(fēng)險不會變成現(xiàn)實。從長遠(yuǎn)看，根本解決地方債務(wù)風(fēng)險，還需深化財稅體制改革，尤其是中央、地方財政關(guān)系的調(diào)整，適當(dāng)增加地方財政收入，通過實施科學(xué)合理的分稅制從根本上減少地方債的發(fā)生。