農(nóng)業(yè)科技融資困難的問題研究及對策建議

摘 要：自1978年以來，改革開放30多年的歷史進(jìn)程推動(dòng)著中國全速前進(jìn)，在世界上取得了舉世矚目的成果。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位也在不斷加強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路必然離不開科技的進(jìn)步。然而，現(xiàn)實(shí)中我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足且利用率不高，管理體制不健全，資金供給不夠，融資渠道單一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技融資困難。所以必須切實(shí)提高財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)科技投入中的比例，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管力度，重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技融資機(jī)制。文章著重指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技融資所遇到的困難與問題，并對政府、金融機(jī)構(gòu)等如何加大農(nóng)業(yè)科技支持力度提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 融資 優(yōu)化機(jī)制

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（a）-0057-02

我國改革開放30多年間，國民生產(chǎn)總值及人均收入水平都有著顯著提高。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，本著對全世界人口生存問題負(fù)責(zé)的初心，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用不言而喻。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的根本和基礎(chǔ)，其發(fā)展必須重視科技的地位，正視農(nóng)業(yè)科技的無限潛力和作用。在加快工業(yè)化和城市化道路的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)也在隨之改變形式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式正在向現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的作用

1.1 是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

2001年加入WTO后，受國際價(jià)格封頂條款的制約，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因此而失調(diào)，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在逐步放開，但僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲來提高農(nóng)民自身收入的這一做法收效甚微。所以，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品水平，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化，只有這樣才能穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。

1.2 是推進(jìn)全國范圍城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全國現(xiàn)代化的需要

現(xiàn)如今我國推進(jìn)城市化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。但從現(xiàn)狀來看，城市化推廣進(jìn)展緩慢，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，發(fā)展城市化的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而在農(nóng)村勞動(dòng)力卻大量過剩，政府對城市化推力十分強(qiáng)大而大中城市的承受力相對不足，所以，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的滲透、凝聚、控制作用，拓寬農(nóng)業(yè)科技的使用領(lǐng)域，飛速發(fā)展農(nóng)村私營業(yè)，發(fā)展農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)全國城市化。緩解農(nóng)業(yè)自身制約的矛盾，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，對農(nóng)民進(jìn)行思想觀念教育，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，從內(nèi)而外地讓農(nóng)民朋友主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全面現(xiàn)代化的步伐，改變農(nóng)民的思想觀念和生活方式。

1.3 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

當(dāng)今世界科技發(fā)展一日千里，各個(gè)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步速度都非常快，高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)出來并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)競爭也愈演愈烈，每個(gè)國家都力爭搶占戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)。而我國的整體現(xiàn)實(shí)是人口數(shù)量過多，農(nóng)村人口比重大，剩余勞動(dòng)力過多，農(nóng)民生活不富裕，農(nóng)業(yè)雖然比重大，但自然災(zāi)害多，這就對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大阻力。再加上農(nóng)業(yè)資源及土地資源日益稀缺，而社會(huì)需求日益加大，所以重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是非常有必要的。擴(kuò)大糧食高產(chǎn)，退耕還林發(fā)展中藥材、園藝、新興果蔬等附加值高的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值，重視以生產(chǎn)持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科教興農(nóng)的戰(zhàn)略方針，走出一條具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

2 農(nóng)業(yè)科技資金籌集困難存在的原因

2.1 金融信貸資金供小于求，農(nóng)村金融體系不健全，貸款門檻高

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，正當(dāng)競爭的農(nóng)村金融體系還未完全建立起來，多樣化合作的農(nóng)村金融體系還處在建立初期。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營一直處在商業(yè)化和支農(nóng)目標(biāo)間的有效銜接；與此同時(shí)，我國農(nóng)村資金需求數(shù)量在不斷增加，隨著國家在政策上的不斷優(yōu)化及支農(nóng)助農(nóng)的機(jī)構(gòu)不斷增多，農(nóng)村資金供給量也較以往有一定幅度的增加，政策及機(jī)構(gòu)給予的仍然遠(yuǎn)趕不上農(nóng)村資金需求量，資金供求缺口依然較大。從供求關(guān)系看，普通農(nóng)民百姓和農(nóng)村企業(yè)對金融的需求方式、數(shù)量、產(chǎn)品等各不一樣，而金融機(jī)構(gòu)則都是以盈利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，所以農(nóng)業(yè)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有真正承擔(dān)起政策性金融銀行的重任，商業(yè)銀行對小微型涉農(nóng)科技企業(yè)的貸款發(fā)放較為審慎，貸款門檻較高，條件較為嚴(yán)格，多數(shù)小微型涉農(nóng)企業(yè)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 國家財(cái)政支農(nóng)效率低下，管理體制不健全

21世紀(jì)以來，我國越來越意識(shí)到農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要性，在財(cái)政方面對支農(nóng)的部分也日益加重。第一，在我國財(cái)政支農(nóng)的資金中，真正實(shí)際用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的只有一半的份額，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的支出里“非農(nóng)化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，本該是財(cái)政支農(nóng)直接受益對象的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)反而所占比例很少。第二，農(nóng)村發(fā)展涉及范圍較廣，財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)政投入需長期穩(wěn)定，農(nóng)村的醫(yī)療條件不夠，農(nóng)村教育跟不上城市，農(nóng)村社會(huì)保障及養(yǎng)老問題嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境日益惡化，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨考驗(yàn)等，與城市發(fā)展相差較大，還需投入大量人力、物力、財(cái)力。第三，正因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展涉及范圍太廣，行政管理部門較多，項(xiàng)目復(fù)雜，多項(xiàng)目之間出現(xiàn)相互重合、脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金不能發(fā)揮其最大效用，造成財(cái)政浪費(fèi)。

2.3 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營效益不高，自身發(fā)展可持續(xù)性差

首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營實(shí)力方面抵不過城市商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在整體上起步較晚，資金存儲(chǔ)量不足，吸金力也不夠，導(dǎo)致其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差。相較于國有銀行差距較大，導(dǎo)致其各方面服務(wù)也相對落后，阻礙其自身發(fā)展。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展在政策上受到阻礙，國家對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策不如城市商業(yè)金融機(jī)構(gòu)那么多。最后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，與城市金融機(jī)構(gòu)相比較，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率居高不下，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利潤率比城市商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)的利潤率卻少了近一半，這樣一來就凸顯了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的弱勢和弊端，使之發(fā)展緩慢，自身的可持續(xù)發(fā)展差。

2.4 農(nóng)村民間金融風(fēng)險(xiǎn)突出，缺乏有力監(jiān)管

改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于市場經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，其融資規(guī)模也日漸擴(kuò)大，這時(shí)農(nóng)村民間金融的風(fēng)險(xiǎn)也就逐步顯現(xiàn)出來。第一，許多人無法識(shí)別非法集資，對非法集資的認(rèn)識(shí)少之又少，以熟人借熟人的情況導(dǎo)致集資安全性很低，非法集資的風(fēng)險(xiǎn)很大，不僅僅體現(xiàn)在無法還本付息上，對農(nóng)戶家庭的打擊也十分大。第二，高利貸問題居高不下，農(nóng)村民間借貸困難時(shí)，在農(nóng)民借貸缺乏抵押物的情況下，高利貸成了農(nóng)民的主要選擇之一。第三，農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的存在會(huì)一定程度上削減國家貨幣政策的宏觀調(diào)控效果。但銀行、信貸公司等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸門檻過高，手續(xù)過于繁雜，小微農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難從這些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得有力的支持，這就勢必讓一部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)胎死腹中，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對國家經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)的影響。

3 對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 加大政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技的投入力度，重視其他力量的補(bǔ)給

首先，加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入量，對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目多做扶持，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展加大宣傳力度，引導(dǎo)各界企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新的資金投入，政府應(yīng)制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃和未來規(guī)劃發(fā)展方向，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和項(xiàng)目對癥投入。其次，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，培養(yǎng)科研人才和科研人員，對投資農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予一定的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政扶持力度，使得金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)成為市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，從而成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)資金投入的有效力量。最后，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，要重視技術(shù)發(fā)展，重視栽培種植，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)技術(shù)水平，改變靠天吃飯的被動(dòng)局面，加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.2 健全信貸機(jī)制，加寬農(nóng)業(yè)融資渠道，降低農(nóng)業(yè)貸款門檻

在這方面，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)需要加快推行新的管理?xiàng)l例和管理辦法，降低農(nóng)業(yè)貸款的門檻，放開農(nóng)業(yè)貸款主體，簡化農(nóng)業(yè)貸款程序，金融機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制等，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則要積極響應(yīng)國家金融政策，跟緊大環(huán)境的變化，創(chuàng)立各種應(yīng)變政策和機(jī)制，推進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展新要求。所以無論是城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)還是農(nóng)村發(fā)展銀行都應(yīng)響應(yīng)國家對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的號(hào)召，順應(yīng)國家需求，提高自身發(fā)展水平，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目等各個(gè)領(lǐng)域提供資金投入。

同時(shí)，要拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，創(chuàng)新出適合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的制度和融資渠道，創(chuàng)新出新的質(zhì)押貸款方式，如用農(nóng)業(yè)科技的專利權(quán)貸款等，推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)制；與此同時(shí)，要發(fā)揮政府金融性政策的作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的扶持，支持農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性發(fā)展。

3.3 建立對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，緊緊圍繞糧食、蔬菜、水果等日常重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)產(chǎn)品的安全問題、農(nóng)產(chǎn)品加工問題及農(nóng)業(yè)科技資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)約成本增強(qiáng)效率等問題，在越來越稀缺和越來越有限的土地資源上提高農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，借助國家農(nóng)業(yè)科技園搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)的平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品科技成果展銷，開展展銷會(huì)可以最直接地讓農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品推廣到市場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果交易中心，充分激發(fā)科研機(jī)構(gòu)間的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科研院所及各種高校研究院的作用，充分轉(zhuǎn)化各類科研成果，并將科研成果充分運(yùn)用到實(shí)踐中去；除此之外，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果之余，同時(shí)要普及改革試點(diǎn)，抓緊改革試點(diǎn)品質(zhì)，重視農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究，如轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、有機(jī)肥農(nóng)業(yè)技術(shù)等。要重視創(chuàng)新技術(shù)，突破資源束縛，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。

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