寧夏一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀及污染防治對(duì)策

摘 要：近年來(lái)，隨著寧夏高耗能工業(yè)快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，一般工業(yè)固體廢物環(huán)境污染日益突顯。環(huán)保部門雖然在固體廢物管理方面做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)，但一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)出量和利用率不盡人意。文章通過(guò)對(duì)寧夏一般工業(yè)固體廢物管理及處置設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了一些值得思考和借鑒的管理和處置對(duì)策。

關(guān)鍵詞：寧夏一般工業(yè)固體廢物 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（a）-0043-02

Abstract： In recent years， With the development of energy-intensive industries in ningxia rapidly， Coal power metallurgy chemical industry and accelerate the key projects， General industrial solid waste pollution of the environment is increasingly highlighted。environmental protection administration Have done a lot of work on solid waste management，Have also made some achievements。Based on general industrial solid waste management and disposal facilities status in ningxia were analyzed，Some worth thinking about and draw lessons from the management and disposal countermeasures。

Key Words： Industrial solid wastes of ningxia； Present situation； Countermeasure

一般工業(yè)固體廢物是相對(duì)危險(xiǎn)廢物而言的，該文所說(shuō)一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的，已經(jīng)喪失原有利用價(jià)值，并對(duì)環(huán)境有一定影響的廢棄物質(zhì)。主要包括粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國(guó)現(xiàn)行的一般工業(yè)固體廢物管理的依據(jù)，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》是一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

1 現(xiàn)狀

1.1 一般工業(yè)固體廢物管理情況

近年來(lái)，寧夏一般工業(yè)固體廢物管理工作取得了一定成績(jī)。編制了《寧夏回族自治區(qū)“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃》；出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)寧東能源化工基地工業(yè)固體廢棄物綜合利用的意見》《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<國(guó)家鼓勵(lì)的資源認(rèn)定管理辦法>細(xì)則》；部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)或建成了一般工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)；開發(fā)建設(shè)了一般工業(yè)固體廢物管理信息平臺(tái)，落實(shí)一般工業(yè)固體廢物企業(yè)的主體責(zé)任、申報(bào)登記、全程監(jiān)管等制度。

1.2 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧夏2014年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為3 693.89萬(wàn)t，利用量2 927.58萬(wàn)t，綜合利用率79.25%（見表1）。

2014年底，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率已經(jīng)超過(guò)《寧夏回族自治區(qū)“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃》目標(biāo)“‘十二五’末，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73.5% ”，但仍存在較多問(wèn)題。

2 存在問(wèn)題

（1）各地區(qū)產(chǎn)出量、利用率不均衡。受資源條件的限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，寧夏各地區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和綜合利用情況明顯不均衡。例如，石嘴山市的粉煤灰產(chǎn)生量大，綜合利用率低；寧東能源化工基地粉煤灰產(chǎn)生量大，但利用率高；中衛(wèi)市冶煉廢渣特別是金屬鎂還原渣產(chǎn)生量大，利用率低。

（2）綜合利用形勢(shì)嚴(yán)峻，缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃。寧夏的支柱產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染的煤電、煤焦化、煤化工、冶金等，均產(chǎn)生大量的一般工業(yè)固體廢物。國(guó)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物綜合利用途徑僅有水泥、商品混泥土、新型墻材，其他行業(yè)的利用量小并且技術(shù)有限。綜合利用產(chǎn)品又容易受到市場(chǎng)、季節(jié)、社會(huì)接受程度等的影響，造成寧夏一般工業(yè)固體廢物貯存壓力大，綜合利用形式十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)有的一般工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)原料關(guān)聯(lián)度弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，不利于資源循環(huán)利用。

（3）資源綜合利用激勵(lì)機(jī)制尚未建立健全。國(guó)家雖然出臺(tái)了部分資源化綜合利用的稅收優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，但資源化利用技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益不大。現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策不足以調(diào)動(dòng)處置利用一般工業(yè)固體廢物的積極性。另外，處置利用優(yōu)惠政策是針對(duì)部分產(chǎn)品進(jìn)行稅收優(yōu)惠，產(chǎn)品數(shù)量少，條件嚴(yán)格，真正獲得的優(yōu)惠支持有限，而且缺乏持續(xù)性。

（4）貯存處置設(shè)施設(shè)計(jì)有待完善。寧夏部分工業(yè)園區(qū)建成了一般工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)。大多貯存處置場(chǎng)項(xiàng)目科研或環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)是綜合性的，分區(qū)建設(shè)，分區(qū)貯存不同的一般工業(yè)固體廢物。但這種設(shè)計(jì)給后續(xù)的管理和綜合利用造成一定隱患。有的建設(shè)運(yùn)營(yíng)者由于各種原因先建成一般工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)的某一區(qū)（例如粉煤灰貯存區(qū)），其他各區(qū)沒有建成的情況下，會(huì)把各種一般工業(yè)固體廢物混合堆存，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后給予一定的處罰，但混合堆存的一般工業(yè)固體廢物無(wú)法分開，不利于以后的資源化綜合利用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境隱患；另外，貯存處置場(chǎng)周邊未設(shè)計(jì)建設(shè)綠化帶，以至于運(yùn)輸車輛無(wú)論從哪個(gè)方向都可以通行。

（5）歷史遺留問(wèn)題有待解決。寧夏的一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理起步晚，80年代末90年代初投入運(yùn)行的個(gè)別企業(yè)，產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物尚有堆存，有待進(jìn)一步消化。

3 對(duì)策建議

（1）建立健全法律法規(guī)，修訂《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。建立健全地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，把寧夏一般工業(yè)固體廢物管理、貯存、處置和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施法制化，將“減量化、資源化、無(wú)害化”確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，明確政府各部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能。建立一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)從污染的末端治理向源頭控制的根本性轉(zhuǎn)變提供法律保障。修訂《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，要求一般工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)設(shè)計(jì)成單一性的，各種一般工業(yè)固體廢物均規(guī)劃建設(shè)各自的貯存處置場(chǎng)，由不同的企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)行前在每個(gè)一般工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)周圍（留一面用于運(yùn)輸車輛通行）建設(shè)一定寬度的防護(hù)林帶，以防運(yùn)輸車輛隨意通行，一般工業(yè)固體廢物混合堆存。

（2）建立一般工業(yè)固體廢物貯存、處置及資源化綜合利用技術(shù)信息共享平臺(tái)。在現(xiàn)有的一般工業(yè)固體廢物管理信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，增加資源化綜合利用信息共享模塊。建立政府、職能部門、企業(yè)之間的交流溝通、信息共享平臺(tái)，解決資源化利用不均衡、企業(yè)原料關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)于歷史遺留的一般工業(yè)固體廢物，由政府出資，規(guī)范化貯存或資源化綜合利用。

（3）建立健全資源化綜合利用激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，減輕企業(yè)在資源化綜合利用中的成本，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。從減免稅、增加財(cái)政資金扶持等方面進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究工作，扶持資源節(jié)約型、環(huán)境改善型企業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)資源化綜合利用做出的各項(xiàng)減免稅的優(yōu)惠政策，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)利用一般工業(yè)固體廢物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

（4）建立一般工業(yè)固體廢物利用處置基金。為有效利用處置一般工業(yè)固體廢物，營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)氛圍，建立一般工業(yè)固體廢物利用處置基金。由地方財(cái)政、產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)共同出資，存入專戶，?？顚Ｓ茫糜谝话愎I(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)的建設(shè)、管理及維護(hù)，以及一般工業(yè)固體廢物綜合利用的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一般工業(yè)固體廢物管理還需建立健全法律法規(guī)，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)管理措施進(jìn)行細(xì)化；完善貯存、處置及資源化綜合利用技術(shù)信息共享平臺(tái)；并由政府牽頭，健全資源化綜合利用激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，減輕企業(yè)在資源化綜合利用中的成本。

參考文獻(xiàn)

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