我國農(nóng)村學(xué)前教育辦園體制中存在的問題及對策

【摘 要】近年來，隨著學(xué)前教育辦園體制改革的不斷深入，我國的學(xué)前教育事業(yè)有了長足發(fā)展?！肮k園為示范，民辦園為主體”的辦園體制格局在農(nóng)村卻難以適應(yīng)，該政策弱化了政府責(zé)任和弱化了學(xué)前教育的公益性、教育性。建議應(yīng)明確政府職責(zé)；確立公辦園為主體與示范，民辦園為補(bǔ)充的辦學(xué)體制政策；加快《學(xué)前教育法》的制定，是解決制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本問題。

【關(guān)鍵詞】我國 農(nóng)村學(xué)前教育 辦園體制

改革開放以來，國家開始從總體上關(guān)注農(nóng)村幼兒教育，在許多關(guān)于教育和幼兒教育的文件政策中都提到了農(nóng)村幼兒教育，關(guān)注到幼兒教育在國家整個教育事業(yè)中的重要地位，并認(rèn)識到農(nóng)村幼兒教育對促進(jìn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。農(nóng)村學(xué)前教育問題早已引起了各界人士的關(guān)注，教育界專家學(xué)者積極著書立說，開展了許多有價值的研究。雖然歷經(jīng)改革，但新形勢、新問題、新需求不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)前教育問題依然存在。對于制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的各種因素的討論從未停止，例如：地方各級政府對學(xué)前教育不夠重視，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，幼兒教師身份問題得不到解決等因素。不可否認(rèn)這些都是制約學(xué)前教育發(fā)展的因素，而最根本的因素則是辦園體制的問題，我國應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家辦園體制的改革經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國際趨勢，找到適合我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的辦園體制。

一、明確政府的職責(zé)

縱觀美日英三國的學(xué)前教育辦學(xué)體制，都體現(xiàn)了國家、集體、私人共同辦學(xué)，采取公辦民助或民辦公助；形式靈活多樣，盡量滿足人們的各種不同要求，特別值得一提的是，對弱勢群體以及經(jīng)濟(jì)較為貧困地區(qū)，學(xué)前教育的責(zé)任主要還是在政府，采取的是公辦為主體，民辦為補(bǔ)充的辦學(xué)體制。如，美國公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦政府、州有關(guān)部門、大學(xué)、軍隊(duì)、教育慈善機(jī)關(guān)提供經(jīng)費(fèi)，均為非盈利性質(zhì)，一般為貧困家庭3—7歲兒童開設(shè)實(shí)施。私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)形式多樣，大部分屬盈利性質(zhì)，滿足不同需求的人群。美日英三國的政府雖然鼓勵私立幼兒園發(fā)展，但同時也明確了其對弱勢或貧困地區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中強(qiáng)調(diào)：明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為，完善學(xué)前教育辦園體制政策。因?yàn)檎哂绊懼鴮W(xué)前教育的地位，而學(xué)前教育的地位問題造成了幼兒園教師與中小學(xué)教師社會地位、福利待遇、專業(yè)發(fā)展機(jī)會的極大差異。同為非義務(wù)教育，幼兒園教師與高中教師也不可同日而語，其教師身份甚至可以被任意改變。只有改變了當(dāng)前的辦園體制政策，明確政府在農(nóng)村學(xué)前教育中的責(zé)任，重視農(nóng)村幼兒教育，重視農(nóng)村幼兒教師，盡快審定和頒布幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，解決長期積壓的嚴(yán)重缺編問題，才能徹底解決幼兒教師的身份問題。

二、確立公辦園為主體與示范，民辦園為補(bǔ)充的辦園體制政策

教育作為一個具有極強(qiáng)公共性的領(lǐng)域，其市場化必須要有必要的限度。在公共教育權(quán)力配置和轉(zhuǎn)換過程中，實(shí)現(xiàn)教育的公益性依然是制度變革最基本的價值基礎(chǔ)。發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持政府為主，社會參與，突出公益，對處境不利幼兒給予教育補(bǔ)償是促進(jìn)均衡的發(fā)展思路，也只有政府承擔(dān)主要責(zé)任、確保財(cái)政投入，普及學(xué)前教育、促進(jìn)教育公平才有保障。而要做到這一切，首先就是要改革當(dāng)前農(nóng)村的學(xué)前教育辦學(xué)體制，因?yàn)檗k學(xué)體制一個重要的內(nèi)容就是決定了教育權(quán)或者說教育責(zé)任的分配機(jī)制。強(qiáng)化了政府責(zé)任，那么教師身份問題、教育經(jīng)費(fèi)問題的解決就有了依據(jù)和方向。具體舉措如下：

（一）辦園堅(jiān)持“政府辦園為主，公辦教師為主，財(cái)政投入為主”

城市城鎮(zhèn)地區(qū)可以繼續(xù)保持公辦幼兒園為骨干和示范，社會力量辦園為主體的辦學(xué)體制政策；而在農(nóng)村地區(qū)則必須以公辦為主體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，充分發(fā)其主體與示范作用。根據(jù)人口總量，合理確定教育部門辦園和社會各界力量辦園的比例，充分發(fā)揮市場失靈下的政策干預(yù)職能。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大公辦的比例，增加公辦的成份；政府在承擔(dān)一定辦園責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵社會各界力量舉辦幼兒園。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口積聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵社會力量舉辦上規(guī)模上檔次的民辦幼兒園。依法制定和落實(shí)對民辦學(xué)前教育的扶持獎勵政策，研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人和社會團(tuán)體捐贈或出資興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?？傊?，堅(jiān)持“政府辦園為主，公辦教師為主，財(cái)政投入為主”是普及農(nóng)村學(xué)前教育的根本保障。

（二）搶抓機(jī)遇，發(fā)展村辦幼兒園

1996年以來，隨著小學(xué)生源的變化，全國都加大了中小學(xué)布局調(diào)整高速的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都騰出了許多閑置校舍。抓住時機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對閑置校舍的統(tǒng)籌力度，充分利用教育資源，合理規(guī)劃，通過改造，因地制宜發(fā)展村辦園?？梢蕴剿鞔寮売變簣@建設(shè)由村委會負(fù)責(zé)，主要提供幼兒園的房舍、場地，配備內(nèi)部設(shè)施、教玩具，經(jīng)常性費(fèi)用和補(bǔ)助農(nóng)村幼兒教師部分工資等。在辦園形式上，可以提倡集體經(jīng)濟(jì)雄厚的村，可以完全由村投資，建標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園；集體經(jīng)濟(jì)弱而個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村，可以提倡個人捐資助園或投資建園。同時，為了推動村辦園建設(shè)，鼓勵各方力量發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，各鎮(zhèn)政府可以對在村辦園建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員進(jìn)行獎勵或優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（三）強(qiáng)化各級政府在農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展中的督導(dǎo)功能

目前農(nóng)村學(xué)前教育中存在的諸多問題一直得不到有效解決，其中一個重要原因就是長期以來，各級地方政府沒有將學(xué)前教育納入教育督導(dǎo)評估工作中。為此，筆者建議日后要將農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)的投入、幼兒教師質(zhì)量等問題納入教育督導(dǎo)評價體系。

三、加快《學(xué)前教育法》的制定，是解決制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，對政府責(zé)任、辦學(xué)體制、投入機(jī)制、機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問題做出了明確規(guī)定。目前，從普及率、教育質(zhì)量來看，學(xué)前教育已成為我國教育體系的“短板”，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要確立的目標(biāo)，必須盡快制定《學(xué)前教育法》。（轉(zhuǎn)下頁）

（接上頁）目前，學(xué)前教育的管理體制、幼兒園的辦園體制、投入體制發(fā)生了根本變化，學(xué)前教育發(fā)展面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)，從法律法規(guī)方面來看，目前主要依據(jù)十幾年前頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》等行政規(guī)定，這些規(guī)定既缺乏法律的權(quán)威，也難以解決經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的一系列新問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。學(xué)前教育矛盾的根本原因在于當(dāng)前我國學(xué)前教育法律地位不明確，導(dǎo)致管理體制和投入體制不順，政府責(zé)任不清，難以建立健康的學(xué)前教育管理秩序所致。因此，要加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，是解決我國當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展諸多突出問題，如，辦園主體不清；對學(xué)前教育的投入嚴(yán)重不足；教師身份不落實(shí)，待遇缺乏保障，師資隊(duì)伍不穩(wěn)；各種社會力量辦園缺乏相應(yīng)規(guī)范等問題的有效途徑。國家應(yīng)抓緊研究制定《學(xué)前教育法》，這已經(jīng)成為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。改革為了發(fā)展，希望我國能早日立法，能確實(shí)提高農(nóng)村學(xué)前幼兒的入園率，提高保教質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，那樣才能實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育事業(yè)乃至整個基礎(chǔ)教育體系的良性發(fā)展。

綜上所述，明確政府職責(zé)，確立公辦園為主體與示范，民辦園為補(bǔ)充的辦學(xué)體制政策，加快《學(xué)前教育法》的制定，是解決制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本問題。當(dāng)然，教育是民生工程，不能只依靠政府的力量，還需要依靠社會力量，更需要一大批無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀基層教育工作者一起為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展作出努力。

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