保定農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋研究

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳；養(yǎng)老保險覆蓋面

由于我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會保障建設(shè)不斷加快。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)實施，但是目前參保率還不高。造成參保率還不高的一個重要原因就是宣傳部門宣傳不到位使得農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不夠。因此，有必要研究如何強化農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳，以提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

1 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的必要性分析

作為社會保障制度體系中的重要分支系統(tǒng)，雖然經(jīng)過近年來的不斷改革、創(chuàng)新我國養(yǎng)老保險制度在某些方面取得了一定的成績，且城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的諸多問題也基本得到了很好的解決，但相比較而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度由于受到諸多因素的限制，致使以養(yǎng)老保險為代表的農(nóng)村社保制度依然停留在初級階段，對農(nóng)村社會人口老齡化、小型化家庭結(jié)構(gòu)以及土地等農(nóng)村特有問題的解決是十分不利的。從國家規(guī)劃方面來看，對我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度進行完善，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，是我國十一五規(guī)劃的必然要求，有利于城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展；是和諧社會以及新農(nóng)村建設(shè)的要求，有利于農(nóng)村制度的完善，人們幸福感的提升，充分體現(xiàn)了農(nóng)村人民享受保障的迫切要求。也只有農(nóng)村的社會保障制度得到完善，養(yǎng)老覆蓋面得到拓寬，農(nóng)村建設(shè)資金才能夠得到充分的下發(fā)和籌集，這對于新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的順利開展是十分有利的。同時也是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容村貌整潔、鄉(xiāng)風建設(shè)、農(nóng)民收入增加的必然選擇。在這種背景下我們以保定為例，就農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的完善展開了一系列的分析和研究。希望對促進保定農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的實現(xiàn)有一定的積極影響。

2 保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

2.1 保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不到位，群眾參保率不高

自由參保是我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則。在這個原則下，政府不對農(nóng)民參保做硬性規(guī)，只對農(nóng)民的行為進行引導。保定地區(qū)新農(nóng)保的主要參保對象是年滿16周歲的農(nóng)村居民，但是參加參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的以及在校學生除外。所以，在新農(nóng)保在參保的選擇上，農(nóng)民有決定權(quán)，自行決定是否參保。在這個過程中，政府的作用是宣傳和引導。自愿選擇是這種制度的一個特點，使得逆向選擇的風險得到增加。部分保定農(nóng)民不樂意開展養(yǎng)老保險投資，投資沒有前瞻性，保定農(nóng)民認為這種投資有風險。此外，保定農(nóng)村人們?nèi)罕姷乃枷肷钍莛B(yǎng)兒防老思想的影響，年齡不大的農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險的意愿更小。逆向選擇的風險由于參保原則而增大，我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需要長期的建設(shè)，政府需要加大宣傳力度，積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

2.2 法律監(jiān)督體系的支撐不足

現(xiàn)在，試點階段是我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展階段。在法律法規(guī)方面，健全的法律規(guī)章制度還未形成，還應(yīng)該在發(fā)展過程中進行完善。針對新農(nóng)保的法律監(jiān)督體系欠缺，不能為新農(nóng)保提供支撐，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中的法律基礎(chǔ)不足?，F(xiàn)在新農(nóng)保實施的指導意見只是一種綱領(lǐng)性文件，它雖然可以對新農(nóng)保的推行具有指導作用，但是它對新農(nóng)保制度的法律地位沒有明確的規(guī)定，對新農(nóng)保制度的作用也沒有進行確切的闡述。在權(quán)利履行、制度原則、法律性質(zhì)和和相關(guān)責任確認等方面，新農(nóng)保也沒有詳細的規(guī)定。在社會主義市場經(jīng)濟時代，有法可依是所有經(jīng)濟活動能夠順利開展的重要條件。這樣相關(guān)的法律法規(guī)完善了，資源的優(yōu)化配置才有可能，經(jīng)濟活動的成本和風險才會得到下降。反之，如果法律體系的保障不到位，執(zhí)法部門可以參考的法律法規(guī)就沒有，就會對監(jiān)管和執(zhí)法產(chǎn)生不利影響。

2.3 保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理方式不合理

我國新型養(yǎng)老保險的基金管理依然采用屬地管理，這種老農(nóng)保的管理方式是落后的，不能適應(yīng)我國現(xiàn)在的管理需要。它使地區(qū)間的差異化管理產(chǎn)生的可能性加大，使的規(guī)模的管理體系難以形成。此外，在基金管理上，各個地方各自為政，使得基金的管理效率大打折扣。此外，對基金的管理的監(jiān)督比較缺乏，容易導致貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。銀行存款是養(yǎng)老基金保值增值的主要方式?？墒?，如果銀行的基金儲備率下降或者出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，會使養(yǎng)老保險的安全性受到很大的影響。

3 以保定為例推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義

3.1 可以促進保定農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大部分，部門農(nóng)民以種地為主要的經(jīng)濟來源。隨著工業(yè)化的推進，保定地區(qū)去外地務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)不斷增長。但是，保定農(nóng)民工進城務(wù)工的工資沒有保障，有部分企業(yè)家常常拖欠工資，造成勞資矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老保險可以使農(nóng)村老人的生活得到一定的保障，有利于促進我國農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，有利于彌補保定農(nóng)民土地價值下降的損失，使保定農(nóng)村的家庭養(yǎng)老問題得到一定程度的解決，使我國人口老齡化的挑戰(zhàn)得到緩解。

3.2 可以緩解保定農(nóng)村老人的經(jīng)濟負擔

以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險個人是主要的交費主體，集體補助占很小一部分，農(nóng)民的負擔較重。在60歲之前繳納的費用較多。扶持是政府所起的主要作用。政府只開展了外部宏觀調(diào)控，對養(yǎng)老金的補貼不能直接作用，更也不能其決定性作用。新農(nóng)保中突出了政府的職能，政府會以國家財政直接補貼對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一部分。這使得保定農(nóng)村老人的經(jīng)濟負擔得到一定的緩解。

4 強化農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面

4.1 增強宣傳意識

養(yǎng)老保險的宣傳不是一時半刻就能完成的，而是一項長期的任務(wù)。在信息時代，多元化使信息傳播的一個發(fā)展重要趨勢，發(fā)展飛速的自媒體對宣傳工作帶了機遇和挑戰(zhàn)。各個主體在微信和微博上可以對國家政策進行不同的解讀，而且傳播的方式也更加多元。眾所周知，保定地區(qū)宣傳的主流是良好的，但是也存在一些惡意炒作和歪曲報道。這些單位和個人是沒有責任心的，是缺乏理性的。它使人們?nèi)罕妼ι绫５年P(guān)注得到不適當?shù)睦谩＿@種惡意炒作和歪曲報道使社會保險工作隊伍的形象受到極大的損害，使人們?nèi)罕妳⑴c社保的熱情受到打擊。因此，廣大保定地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳隊伍應(yīng)該積極開展正面引導，對于不合理的報道及時主動的澄清。

開展歸口管理，加強宣傳紀律建設(shè)。對新聞宣傳工作的職能和職責加大宣傳，設(shè)立統(tǒng)一明確的管理機構(gòu)，完善新聞宣傳的有關(guān)制度，使新聞宣傳工作擁有完善的制度保障。保定應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳領(lǐng)導小組，完善全市通訊報道宣傳布局，并且對宣傳人員開展定期培訓。各市在進行農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳，要嚴格把關(guān)有關(guān)信息，對各種口徑進行統(tǒng)一，使非主流信息的傳播和擴散能夠得到有效的遏制，使炒作和渲染能得到有效預防。管理機構(gòu)對新媒體的宣傳管理要更加規(guī)范，并最終形成穩(wěn)定的制度，對QQ群、微博和各種網(wǎng)站上的信息進行嚴格的審核，及時屏蔽不良信息。如果有群眾通過咨詢電話、信訪和信件來了解保定農(nóng)村養(yǎng)老保險的有關(guān)信息，宣傳部門應(yīng)該及時的進行講解和宣傳。如果有關(guān)保定農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題受到社會的廣泛關(guān)注，那宣傳部門就應(yīng)該及時、準確的進行解釋和宣傳。找到信息發(fā)布單位，積極的進行溝通和協(xié)調(diào)，盡最大努力得到新聞單位的理解和支持。在保定地區(qū)電視、廣播和報刊上及時的宣傳養(yǎng)老保險的最新政策，講解有關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程，以掌握信息傳播的主導權(quán)。

4.2 要把宣傳工作和業(yè)務(wù)辦理密切結(jié)合起來

保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳要密切結(jié)合當前的改革形勢，對一些影響較大的改革措施加大宣傳力度，對政策要點要積極主動的宣傳，凡是與人民群眾的利用息息相關(guān)的大政方針都有宣傳到位。保定各地進行試點工作的最新辦法以及取得新效果和實現(xiàn)的新發(fā)展都要宣傳到。為使社會輿論得到正確有效的引導，保定宣傳部門應(yīng)該對黨和政府的有關(guān)政策進行各種形式的解答。

采取多種措施使養(yǎng)老保險辦理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)得到提高。在保定農(nóng)村養(yǎng)老保險辦理機構(gòu)內(nèi)部，對業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)的黨員和干部加強理論學習和宣傳，使其業(yè)務(wù)水平得到提高，使其主體意識、使命意識和服務(wù)意識得到增強，使各種責任得到應(yīng)用的履行，使服務(wù)方式得到拓展，使服務(wù)內(nèi)容更加明確。保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員應(yīng)該把日常宣傳和集中宣傳結(jié)合起來。在開展稽核、擴面、調(diào)研等日常工作時，保定的宣傳人員要借此機會開展基層實地宣傳。積極到農(nóng)村走訪，與當?shù)氐霓r(nóng)民進行交談，了解保定農(nóng)民的實際需要和投保的顧慮，掌握影響農(nóng)民參與新型養(yǎng)老保險的因素，使黨和國家的養(yǎng)老保險政策得到宣傳，使農(nóng)民的實際問題得到解決。做好信訪工作，如果有人前來咨詢或辦事，宣傳人員應(yīng)該開展一對一的宣傳，提高宣傳效果。當調(diào)整養(yǎng)老金進行調(diào)整或者資格認證變得更加簡便時，保定的宣傳人員要及時對這些惠民政策進行解釋和宣傳，使廣大農(nóng)民既從國家政策中受益，又對這些政策的具體實施有所了解。另一方面，保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員要定期開展專題集中宣傳活動，加強與勞動部和人社部的合作，可以在農(nóng)民中發(fā)放《社會養(yǎng)老保險政策咨詢》等資料。同時注意專題活動和日常宣傳的有機結(jié)合，使社會各界能夠客觀正面的解讀農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，使農(nóng)民對養(yǎng)老保險的改革充滿信心，使我國的養(yǎng)老保險改革能夠在更加理性和公正的社會環(huán)境中進行。

保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員應(yīng)該積極應(yīng)用新媒體。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的影響不斷加大，因此社會保障部門也有開展信息化建設(shè)。各個市可以成立專門的社會保障門戶網(wǎng)，使有關(guān)政策和政務(wù)得以公開，使眾多參保群眾的信息咨詢的需求得到滿足。最近幾年，保定參保人員不得增加，業(yè)務(wù)量增長迅速，養(yǎng)老保險辦理結(jié)構(gòu)非常繁忙。各個市要對互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作設(shè)立有關(guān)的管理標準和管理體制。針對新聞突發(fā)事件，制定快速反應(yīng)機制、預警機制、獎懲機制、協(xié)查督辦機制和責任追究機制。各個省市加強信息化建設(shè)時，可以在社會保障網(wǎng)上宣傳養(yǎng)老政策。在媒體平臺上，針對群眾的疑惑進行耐心解釋?？梢蚤_通網(wǎng)絡(luò)辦理程序，使群眾網(wǎng)絡(luò)辦理的需要得到滿足。保定的宣傳人員在進行宣傳工作時，要對電視、廣播、報刊的宣傳效果進行改善，使宣傳與群眾生活實際的聯(lián)系更加緊密，使宣傳的感染力和吸引力得到增強。這樣這樣開展宣傳，才能提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

4.3 準確把握宣傳時機

目前，中央正在黨內(nèi)開展兩學一做活動。各省市可以以此為契機，深入基層開展宣傳工作。宣傳的內(nèi)容可以是養(yǎng)老保險在社會發(fā)展和穩(wěn)定方面的意義。參加養(yǎng)老保險使企業(yè)的凝聚力得到增強，使企業(yè)對人才的吸引力增大，使企業(yè)的發(fā)展能夠有充足的人才支撐。各個省市可以對單位繳納養(yǎng)老保險費不征稅，使企業(yè)參保的積極性得到提高。針對參保個人的宣傳，應(yīng)該把重點放在參加養(yǎng)老保險的好處、繳納辦法和程序等等，使參保人對養(yǎng)老保險的好處有真正的理解和領(lǐng)會。此外，還可以在全社會宣傳《社會保險法》，讓社會成員和單位搞清自身在社會保障方面的權(quán)利和義務(wù)。這樣這樣開展宣傳，才能提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

總之，雖然以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村當中以得到基本的構(gòu)建，且在農(nóng)村養(yǎng)老保險中發(fā)揮出了重要的支柱性作用。但農(nóng)村在長時期的發(fā)展過程中逐漸積累，并顯現(xiàn)出的一些遺留問題，如人口老齡化、男女人數(shù)不平等、家庭倒三角結(jié)構(gòu)等遺留問題，對家庭養(yǎng)老的風險應(yīng)對能力、持續(xù)性等都造成了不小的影響。為此，我們要想加快農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村遺留問題得到有效的解決，就必須從社會保障制度具有代表性的養(yǎng)老保險入手，通過對其問題的分析，來在不斷的探索、實踐當中，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險的全覆蓋。

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