淺談我國水能資源開發(fā)利用規(guī)劃現(xiàn)狀及對策分析

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上我國人口的快速增長，對水能資源的需求越來越大，導(dǎo)致水能資源的供需矛盾日益加劇，因此有必要做好水能資源開發(fā)利用的規(guī)劃工作，使水資源能夠充分利用，并達(dá)到水資源的優(yōu)化配置。但是由于各方面因素的制約，我國在水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的過程中存在各方面的問題，因此本文對其進(jìn)行了研究，主要從水能資源的相關(guān)概述、我國水能資源開發(fā)利用規(guī)劃中存在的問題以及做好水能資源開發(fā)管理工作的對策這三個方面進(jìn)行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】水能資源；開發(fā)利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；對策

引言

作為水資源的重要組成部分，水能資源不僅使基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會資源。從性質(zhì)上來看，水能資源屬于可再生資源。隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，水能資源開發(fā)利用規(guī)劃工作得到相關(guān)部門的重視，只有做好水能資源的開發(fā)利用規(guī)劃，才能不斷提高水能資源的規(guī)劃水平，使水能資源得到充分合理的利用，從而更好促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、水能資源的相關(guān)概述

水能資源指水體的動能、勢能和壓力能等能量資源 。是自由流動的天然河流的出力和能量，稱河流潛在的水能資源，廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。水能是一種可再生能源。 構(gòu)成水能資源的最基本條件是水流和落差流量大，落差大，所包含的能量就大，即蘊藏的水能資源大。我國的江河水能理論蘊藏量為6.91億千瓦，每年可發(fā)電6萬多億度，可開發(fā)的水能資源約3.82億千瓦，年發(fā)電量1.9萬億度。水能是清潔的可再生能源，但和全世界能源需要量相比，水能資源仍很有限。此外，我國的水能資源具有以下特點：第一，資源量大，占世界首位；第二，分布很不均勻，大部集中在西南地區(qū)，其次在中南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的水能資源較少。而中國煤炭資源多分布在北部，形成北煤南水的格局；第三，大型水電站的比重很大，單站規(guī)模大于200萬kW的水電站資源量占50%。因此可見，我國有必要做好水能資源開發(fā)利用的規(guī)劃工作，從而保障水能資源的充分合理利用，更好為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、我國水能資源開發(fā)利用規(guī)劃現(xiàn)狀

截至2015年，我國水電總裝機(jī)達(dá)到12329.34萬KW，年發(fā)電量達(dá)到5736.78億KW.h，處于世界平均水平。具體來說，我國的水能資源開發(fā)利用在各個地區(qū)、各個流域有很大差異，對于東部地區(qū)來講，水能資源的開發(fā)利用程度比較高，中西部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。從流域的角度看，其中海合流域和松遼流域的水能開發(fā)率已經(jīng)超過40%，黃河流域和淮河流域的開發(fā)率也達(dá)到30%，長江流域不到20%，而西南國際諸河的開發(fā)率相對較低，不到8%，可見我國水能資源開發(fā)利用呈現(xiàn)出東西差異和南北差異。在我國水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的過程中，由于各方面條件的制約，依然存在各方面的問題，主要有以下幾點：

2.1 對水電在電力、能源和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起到的重要作用卻發(fā)展足夠的認(rèn)識

由于水電建設(shè)具有周期長而且投資大的特點，一些地方政府和相關(guān)部門只看到短期效益，而沒有從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，并沒有充分考慮到水電在能源結(jié)構(gòu)中作為二次清潔能源的環(huán)境效益和不可替代的調(diào)峰作用。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人們的生活水平和環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，對水電的需求會越來越大，因此應(yīng)當(dāng)大力宣傳水電的重要性，保證水電的科學(xué)合理開發(fā)和利用。

2.2 缺乏完善的開發(fā)管理機(jī)制

水能資源的合理開發(fā)利用規(guī)劃具有非常重要的作用，對于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是，由于缺乏完善的開發(fā)管理機(jī)制，在水能資源開發(fā)利用規(guī)劃中沒有指定出切實可行的方案，導(dǎo)致水能資源的盲目開發(fā)和利用，嚴(yán)重影響著國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的發(fā)展進(jìn)步。

2.3 相關(guān)部門對水能資源開發(fā)利用規(guī)劃工作的重視程度不夠

當(dāng)前水電建設(shè)項目耗資巨大，加上我國當(dāng)前的稅收政策和電價政策依然存在不合理之處，在經(jīng)濟(jì)上缺乏有利于加快水電建設(shè)的政策，因此導(dǎo)致相關(guān)部門在水能資源開發(fā)利用規(guī)劃中缺乏積極性和主動性，對該項工作也不夠重視，從而導(dǎo)致水能資源開發(fā)利用規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量比較低，造成了嚴(yán)重的后果。

3、做好水能資源開發(fā)管理工作的對策

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國稅法》的相關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門與統(tǒng)計有關(guān)部門組織水資源的開發(fā)規(guī)劃工作，對于水資源開發(fā)利用規(guī)定的河流開發(fā)一定要制定規(guī)劃，并且堅持專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的原則，只有經(jīng)過本級人民政府批準(zhǔn)以后才可執(zhí)行。如果對規(guī)劃進(jìn)行變更需要經(jīng)報原審批單位的重新批準(zhǔn)才能執(zhí)行。要保證水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和全面性，使水能支援得到合理優(yōu)化配置。

3.2 審批部門要嚴(yán)格把關(guān)

在審批規(guī)劃時，一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對于不符合規(guī)定的規(guī)劃堅決不予審批。對于那些不符合規(guī)劃的水電站，發(fā)改部門不能受理核準(zhǔn)申請，從各個環(huán)節(jié)維護(hù)規(guī)劃工作的合法性。此外，審批工作不能越權(quán)，一旦違反規(guī)定要給予相應(yīng)的懲罰措施。

3.3 加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)作

為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和全面性，可以廣泛征集社會各界的意見，從而使水能資源能夠得到合理優(yōu)化配置，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，更好為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 此外，水能資源開發(fā)利用規(guī)劃是一項比較復(fù)雜而且專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此在今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利、環(huán)保、電力、國土等各個部門的合作，要齊抓共管，統(tǒng)一認(rèn)識，明確各個部門在規(guī)劃中的權(quán)力和責(zé)任，對于水能資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，對于違法開發(fā)水能資源的行為嚴(yán)厲打擊。

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