新疆水資源安全保障戰(zhàn)略研究

【摘要】借鑒新疆水資源的發(fā)展現(xiàn)狀，本文認(rèn)為在新疆水資源安全保障體系的構(gòu)建過(guò)程中，要遵循水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的原則。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展不僅要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而且在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)重視人與自然的和諧共存，資源和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水資源；生態(tài)環(huán)境；安全保障戰(zhàn)略

一、水生態(tài)環(huán)境改善戰(zhàn)略

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展的基本自然條件。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是保障新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本方針。在實(shí)施新疆水資源戰(zhàn)略時(shí)，要從不重視生態(tài)用水轉(zhuǎn)變?yōu)?，在保證生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。

根據(jù)新疆實(shí)際情況，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境改善戰(zhàn)略，一是要重視植被建設(shè)與水土保持工作。二是要加大水環(huán)境保護(hù)力度，繼續(xù)加強(qiáng)和完善水資源統(tǒng)一管理體制。進(jìn)一步加大節(jié)水工作力度，全面建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)；結(jié)合江河湖泊治理，大力減少洲灘釘螺面積。

二、水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，要根據(jù)新疆情，采取如下兩種不同的配置方式。一是“以水就產(chǎn)”的配置方式。即調(diào)整水資源在時(shí)間和空間上的自然分布，使之與生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)；二是“以產(chǎn)就水”的配置方式。即合理調(diào)整生產(chǎn)力布局使之與水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。無(wú)論是“以水就產(chǎn)”還是“以產(chǎn)就水”，都是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的基本手段，兩者相輔相成。

要實(shí)現(xiàn)新疆的水資源的合理配置，必須做好以下工作：一是在水資源合理配置的過(guò)程中必須緊密結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、做好節(jié)約用水的各項(xiàng)工作。二是防洪減災(zāi)、水資源配置、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。三是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展、節(jié)水型社會(huì)之路。四是強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)相統(tǒng)一。五是水資源合理配置與科技、政策、法律、投入支撐相協(xié)調(diào)。六是公益性水利工程應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行方案優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)分析、優(yōu)選比較，強(qiáng)調(diào)投資效益。

三、構(gòu)建全疆農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)村飲用水安全戰(zhàn)略

（一）節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略

新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是全疆可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施新疆節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略，必須把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心。實(shí)施新疆節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略，要實(shí)行水旱互補(bǔ)方針，重視發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)。根據(jù)新疆的實(shí)際情況，灌溉節(jié)水工程光靠農(nóng)民投資是不行的。因此，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資的主要方向應(yīng)實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從以開(kāi)源工程和新建灌區(qū)為主轉(zhuǎn)到以建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為主，區(qū)委區(qū)政府應(yīng)盡早把節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列為全疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）農(nóng)村飲用水安全戰(zhàn)略

1.完善飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。地表水水源保護(hù)區(qū)分為河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)和湖泊、水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，地下水水源保護(hù)區(qū)多以開(kāi)采井周?chē)欢ǚ秶鸀楸Ｗo(hù)對(duì)象。就新疆而言，確定飲用水水源保護(hù)區(qū)，水利部門(mén)應(yīng)該先對(duì)全疆水環(huán)境進(jìn)行功能區(qū)劃，建立區(qū)水環(huán)境區(qū)劃地理信息系統(tǒng)，對(duì)區(qū)內(nèi)水環(huán)境進(jìn)行全局性的掌握附于農(nóng)村供水設(shè)施不完善這一特殊的地區(qū)的水源保護(hù)應(yīng)充分考慮其地區(qū)自身的特點(diǎn)。

首先，把農(nóng)村中一部分可以納入城市供水系統(tǒng)的農(nóng)村集中式飲用水納入到城市飲用水供水系統(tǒng)中來(lái)。新疆屬于湖域遼闊的區(qū)份，農(nóng)村等周邊地區(qū)大都是一些市級(jí)城市或人口密集地區(qū)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的所在地，也是大型后備水源的所在地。這些地區(qū)的飲用水供應(yīng)完全可以納入到城市供水系統(tǒng)中來(lái)，與城市統(tǒng)一供應(yīng)統(tǒng)一管理。其次，對(duì)于不能納入城市供水系統(tǒng)的農(nóng)村獨(dú)立集中式供水系統(tǒng)的水源地應(yīng)以飲用水水源保護(hù)點(diǎn)加以保護(hù)。這些自然條件充足，水質(zhì)良好的農(nóng)村地區(qū)，如集體村落、村落之間，應(yīng)以農(nóng)村居民居住點(diǎn)為單位，并以集中修建供水設(shè)施為首要，做到戶(hù)戶(hù)通自來(lái)水。

2.完善農(nóng)村水污染防治的相關(guān)制度

應(yīng)該把農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)的建立與農(nóng)村生活污水排放處理相配套起來(lái)。集中式修建農(nóng)村生活污水處理廠。在密集型村落中完善下水道系統(tǒng)，偏遠(yuǎn)人口少于10人以下居住地可新建一些簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施。應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，推廣平衡施肥、精量施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用，集中收集污水廢水，防止污水灌溉。必須嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企固體廢物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村固體廢物的回收工作。禁止任何固體廢物隨意堆放，特別是農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)的范圍內(nèi)。

3.完善飲用水水源監(jiān)測(cè)制度

建立農(nóng)村基層環(huán)境水資源管理監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。目前，廣大農(nóng)村和許多中小城鎮(zhèn)的飲用水水源環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。立法應(yīng)該明確規(guī)定，在農(nóng)村現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門(mén)的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，提高他們的環(huán)境保護(hù)工作的管理效率，還要建立村一級(jí)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在村民小組設(shè)立環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)員。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度，并且水體監(jiān)測(cè)政務(wù)必須公開(kāi)，鼓勵(lì)群眾參與和監(jiān)督。

4.建立飲用水預(yù)警和應(yīng)急制度

應(yīng)以縣級(jí)水利部門(mén)成立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)即時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并采取相應(yīng)應(yīng)急措施。此外，還應(yīng)完善飲用水安全的相關(guān)責(zé)任制度。農(nóng)村由于分散的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活方式的影響，農(nóng)村地區(qū)的飲用水具有其自身的特點(diǎn)農(nóng)民的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活缺少規(guī)范約束，各種生產(chǎn)生活廢棄物隨心所欲自由處置。對(duì)飲用水法律責(zé)任的規(guī)定，應(yīng)按照“污染者負(fù)擔(dān)，受益者補(bǔ)償”的原則，將行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村地區(qū)飲用水的安全保障必須當(dāng)由政府部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由水利、環(huán)保、財(cái)政、扶貧、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)組成，在水利部門(mén)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)并配備一定的人員和辦公條件，以城鎮(zhèn)飲用水源地為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，實(shí)行各區(qū)、市水功能區(qū)劃政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]王浩、秦大庸、陳曉軍、王建華：《水資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及其計(jì)算》，《水利水電技術(shù)》，2004年第35卷第2期。

[2]王禮茂、郎一環(huán)：《中國(guó)資源安全研究的進(jìn)展及問(wèn)題》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2002年第4期。