淺談水利工程質(zhì)量監(jiān)督

【摘要】水利工程質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)公眾的安全和利益，如何提高工程質(zhì)量是我們國(guó)家必須重視的問(wèn)題。雖然我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系基本適合當(dāng)前的狀況，但仍帶有強(qiáng)化政府監(jiān)督作用的特征，同時(shí)也存在一些問(wèn)題有待解決。本文對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題作了闡述，以及對(duì)存在的問(wèn)題提出了簡(jiǎn)要建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題；建議

引言

興水利，除水害，促進(jìn)人水和諧，是水利工程建設(shè)的根本目的，水利工程質(zhì)量是保證水利工程項(xiàng)目發(fā)揮作用的前提條件，是水利工程的命脈之所在。水利工程的質(zhì)量不僅關(guān)系到項(xiàng)目投資能否成功，更為重要的是，建成后的項(xiàng)目社會(huì)影響大，還關(guān)系到國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)、安全。水利工程的質(zhì)量是否合格，并不是一朝一夕就能夠檢驗(yàn)出來(lái)的，而是要經(jīng)受歷史的考驗(yàn)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照要求做好工程驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)督工作，就是為國(guó)家和人民把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，消除質(zhì)量隱患。

1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度

我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作在 1986 年開始，工作要求是對(duì)水利基本建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，但是水利工程質(zhì)量監(jiān)督范圍只是水利基本建設(shè)工程中的中央直屬項(xiàng)目?！端こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定：“水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。”水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站的主要職責(zé)是全面貫徹執(zhí)行水利部門有關(guān)水得工程建設(shè)質(zhì)量管理的政策、法律、規(guī)章制度。制定出水利工程質(zhì)量監(jiān)督等工作的辦法，然后落實(shí)執(zhí)行。相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作管理，指導(dǎo)各分站、中心站的質(zhì)量監(jiān)督工作，實(shí)施直屬重點(diǎn)工程組織的質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員進(jìn)行組織交流全國(guó)培訓(xùn)。各流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站的主要職責(zé)是對(duì)總站委托監(jiān)督的部屬水利工程等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督并對(duì)水利工程質(zhì)量事故進(jìn)行處理以及階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；掌握本流域內(nèi)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，并且要及時(shí)上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督工作，以及組織交流本流域內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。掌握轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)和質(zhì)量監(jiān)督，大力開展水利工程質(zhì)量檢查和組織交流質(zhì)量督等工作。

2、目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的諸多問(wèn)題

水利工程質(zhì)量監(jiān)督雖然得到了較快發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但也面臨許多困難和問(wèn)題。

2.1 對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理意義認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)于大型或國(guó)家、省重點(diǎn)水利工程，建設(shè)單位一般能主動(dòng)、按時(shí)的辦理水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的申報(bào)手續(xù)。而對(duì)于中、小型的水利工程，尤其是地方性的防汛歲修、農(nóng)田灌溉等工程項(xiàng)目，建設(shè)單位往往不能主動(dòng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，甚至有拖延、 躲避、 應(yīng)付的現(xiàn)象。

2.2 前期準(zhǔn)備工作不足

目前，部分水利工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作周期較短，在招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)圖設(shè)計(jì)工作倉(cāng)促，造成招標(biāo)工程項(xiàng)目與實(shí)際工程情況存在較大差異。近幾年來(lái)，國(guó)家、省、市加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投入，徐州市的水利工程建設(shè)項(xiàng)目亦逐年增多，工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，使得設(shè)計(jì)單位超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行深化、細(xì)化，往往使用初步設(shè)計(jì)圖紙代替招標(biāo)圖紙、施工圖紙，既不符合規(guī)范要求，又難以滿足施工要求，給工程實(shí)施帶來(lái)不利影響。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作大多在工程實(shí)施階段，而對(duì)工程開工前準(zhǔn)備階段涉及較少。

2.3 工程資料收集、整理工作不夠規(guī)范

在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位對(duì)工程資料收集、整理工作往往缺乏足夠的重視，工程資料未能按檔案管理要求及時(shí)進(jìn)行收集、整理，有的參建單位沒(méi)有制定工程檔案管理制度，甚至沒(méi)有專職檔案管理人員，致使工程資料丟失或損毀，給工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定造成很大困難。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作往往是重實(shí)體、 輕軟件，在做好工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)工程資料的質(zhì)量監(jiān)督同樣十分重要，這部分質(zhì)監(jiān)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不合理

目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體制機(jī)制還沒(méi)有完全理順，基本處在多層次、低水平的重復(fù)監(jiān)督管理狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員的配備不盡完善，監(jiān)督檢測(cè)手段、技術(shù)滯后質(zhì)量監(jiān)督站（市級(jí)）中有近一半的只有機(jī)構(gòu)編制，沒(méi)有人員編制，質(zhì)量監(jiān)督站工作人員均為兼職人員，缺乏必備的檢測(cè)設(shè)備。

2.5 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，保證不了工作人員的日常處理工作

對(duì)于有編制人員的質(zhì)量監(jiān)督站，監(jiān)督費(fèi)用勉強(qiáng)解決；而對(duì)于沒(méi)有人員編制的質(zhì)量監(jiān)督站來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容的正常開支。近兩年來(lái)，隨著質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消，水利工程質(zhì)監(jiān)活動(dòng)能否正常開展已成問(wèn)題，監(jiān)督人員受經(jīng)費(fèi)限制，可能會(huì)縮小檢查范圍，減少檢查次數(shù)，這樣就達(dá)不到工程質(zhì)量監(jiān)督管理的根本目的。

2.6 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)增加了安全監(jiān)督職能

2010年大部分質(zhì)量監(jiān)督單位進(jìn)行了機(jī)構(gòu)更名和職能調(diào)整， 增加了水利工程建設(shè)安全監(jiān)督，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。

3、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議

從“十三五” 規(guī)劃看，水利投資將大幅度增加，水利建設(shè)將掀起新的歷史高潮。水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督必須努力開拓創(chuàng)新、發(fā)展提高，以適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)的需要。

3.1 在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)

我們既要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，用好成熟做法，又要努力創(chuàng)新，特別是針對(duì)新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)研究新的對(duì)策措施，比如應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)不足、 民生水利的大規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量與安全同時(shí)監(jiān)督管理等問(wèn)題，我們應(yīng)積極研究對(duì)策措施，尤其是上級(jí)主管部門和上級(jí)監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)積極組織研究，盡快出臺(tái)、修訂完善相應(yīng)的規(guī)范規(guī)程和管理辦法，指導(dǎo)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作。

3.2 在發(fā)展定位上，要牢固樹立行政執(zhí)法理念

早在2000 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》就明確了質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位，2003 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)法地位。我們應(yīng)當(dāng)盡快從事務(wù)性監(jiān)督管理向行政執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法律手段，加大行政處罰力度， 加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。這就需要辦理行政執(zhí)法授權(quán)許可和執(zhí)法人員崗位證書等手續(xù)，取得合法的執(zhí)法資格。

3.3 在監(jiān)督機(jī)制上，完善監(jiān)督程序

在質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限方面，核查監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍以對(duì)不符合規(guī)定要求的，要求建設(shè)單位必須在一定期限內(nèi)進(jìn)行改正，及時(shí)向水行政主管部門報(bào)告。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，質(zhì)量監(jiān)督人員需要持證上崗，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督，并記錄調(diào)閱建設(shè)、監(jiān)理單位和施工單位的檢測(cè)試驗(yàn)成果、檢查記錄等。嚴(yán)格規(guī)范施工單位，如果違反了技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件，必須通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取措施進(jìn)行改正。視情節(jié)處理，一旦問(wèn)題嚴(yán)重，必須向水行政主管部門提出整頓的建議，工作效果顯著的，提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。在監(jiān)督工作程序和內(nèi)容方面，工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)到監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)，提交勘察設(shè)資料，相關(guān)的監(jiān)督站通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，及時(shí)確定該工程的監(jiān)督員，然后提出計(jì)劃。

3.4 在監(jiān)督手段上，要積極推行強(qiáng)制性的質(zhì)量檢測(cè)手段

對(duì)于工程的關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程、關(guān)鍵施工工藝以及安全措施的可靠性都要委托符合資質(zhì)條件的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，并以此作為質(zhì)量復(fù)核評(píng)定和安全考核的依據(jù)，努力提高質(zhì)量和安全監(jiān)督的科學(xué)性。

3.5 在自身建設(shè)上，要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

就是要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍教育培訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范規(guī)程和管理辦法制定， 做到凡事有章可循、 有法可依。特別是要協(xié)調(diào)政府、財(cái)政、人事等部門，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督隊(duì)伍不散、 思想不亂、 工作不消極怠慢。同時(shí)，我們行業(yè)內(nèi)部也要積極研究對(duì)策，開辟自我保障的辦法和途徑，切實(shí)解決質(zhì)量監(jiān)督面臨的經(jīng)費(fèi)緊張等困難和問(wèn)題。

4、結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全及廣大人民的切身利益。水利工程的質(zhì)量在經(jīng)受歷史檢驗(yàn)的過(guò)程中，能否對(duì)社會(huì)產(chǎn)生有利影響，能否為人民帶來(lái)福祉，具有重大的歷史意義。

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