簡(jiǎn)析察布查爾縣流域規(guī)劃管理

【摘要】新疆察布查爾錫伯自治縣位于新疆伊犁哈薩克自治州西部，境內(nèi)河流縱橫，水源比較豐富。地表水質(zhì)良好，供水成本低，在保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的基礎(chǔ)上，還可為煤電化工業(yè)提供豐富的水資源。境內(nèi)同時(shí)分布著豐富的地下水資源。地下水水質(zhì)良好，埋藏淺，集中連片，易于開采。

【關(guān)鍵詞】察布查爾錫伯自治縣；伊犁河流域；規(guī)劃與管理

引言

察布查爾錫伯自治縣是全國(guó)唯一的以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，伊犁河谷盆地伊犁河南岸和中天山西端。

地形分為南部山區(qū)、山麓、丘陵、中部?jī)A斜平原、北部河流階地和河漫灘等五個(gè)地貌類型。有伊犁河、察布查爾河等水系。屬大陸性北溫帶溫和干旱氣候，熱量豐富，光照充足，四季分明，冬春長(zhǎng)，冬季寒冷，夏秋短，夏季炎熱，降水較少，年均氣溫7.9攝氏度，年均降水206毫米。

察布查爾縣境內(nèi)河流和渠道有20余條，水源比較豐富。南山溝有大小河流13條，年均徑流量2.73億立方米，已利用1.3億立方米。境內(nèi)山水灌區(qū)15880公頃，大河灘區(qū)17147公頃。伊犁河是流經(jīng)察布查爾縣的最大河流，在我縣長(zhǎng)125公里，年均徑流量165億立方米。

1、流域規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 流域管理體制中存在的問題

我國(guó)實(shí)行的是水資源流域管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的體制，這種體制使權(quán)利劃分過于模糊，容易出現(xiàn)各種問題：

1.1.1 各區(qū)域都根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而制定區(qū)域規(guī)劃，它又往往與流域總體規(guī)劃相抵觸，此時(shí)，往往實(shí)行地方保護(hù)主義，致使流域水污染現(xiàn)象在各區(qū)域普遍發(fā)生。

1.1.2 在制定綜合規(guī)劃時(shí)各地方政府都是從本地利益出發(fā)，這與流域綜合規(guī)劃要統(tǒng)籌全局的要求存在沖突。

1.1.3 由于流域水資源的流動(dòng)性的特點(diǎn)，流域的上、中、下游地區(qū)在引水、用水方面也容易出現(xiàn)糾紛。各大流域均不同程度存在有上下游矛盾，如淮河流域：河南境內(nèi)在無天然徑流情況下，農(nóng)業(yè)灌溉蓄水靠閘壩完成；但是閘壩調(diào)控方式，對(duì)下游的用水影響成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，尤其是對(duì)下游飲用水源地污染更顯突出。

1.2 流域污染防治中排污指標(biāo)分配方式的非科學(xué)性

目前水資源流域管理機(jī)制是流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域水體的環(huán)境質(zhì)量，要求計(jì)算出整個(gè)流域幾年內(nèi)污染物總量的削減量，以相同的比例分配各地區(qū)年度的削減量配額，各地區(qū)必須按照指定的配額獨(dú)立完成，不允許污染物的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移削減。這種機(jī)制產(chǎn)生的問題顯而易見：由于各地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及自然資源的先天條件不同，導(dǎo)致污染物削減成本不同，這樣就無法發(fā)揮出低削減費(fèi)用地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。最重要的是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染物處理技術(shù)和能力等的不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無足夠資金，無法完成污染物削減的配額，只能向下游地區(qū)轉(zhuǎn)移污染物；而發(fā)達(dá)地區(qū)雖有經(jīng)濟(jì)能力，卻發(fā)揮不出規(guī)模效益，導(dǎo)致污染物處理設(shè)施閑置。當(dāng)上、中、下游轉(zhuǎn)移污染物時(shí)，上下游地區(qū)必然產(chǎn)生跨界污染糾紛。

1.3 流域流經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)流域水資源造成影響

我們知道，流域水環(huán)境和流域經(jīng)濟(jì)存在相互聯(lián)系、相互制約的特點(diǎn)。及江境內(nèi)河流出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理直接相關(guān)。另外，由于缺乏科學(xué)的論證和管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型工業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，也形成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染。

1.4 水資源利用綜合規(guī)劃中的問題

1.4.1 水質(zhì)檢測(cè)和災(zāi)害防御能力仍很欠缺，近年來，伊犁州不斷強(qiáng)化對(duì)水質(zhì)水文監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害預(yù)防的系統(tǒng)性工作。然而由于監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段較為落后，污水凈化措施和再循環(huán)技術(shù)都未能充分發(fā)揮作用。目前出現(xiàn)了水質(zhì)監(jiān)管滯后、災(zāi)害防御力度不夠的窘困局面。

1.4.2 廢水排污量大，水環(huán)境已局部污染伊犁河流經(jīng)伊犁哈薩克自治州八縣一市，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)廢水、農(nóng)田高濃礦化水及生活污水排放量不斷增加。存在著沿河大量未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的生活、工業(yè)污水及高濃礦化農(nóng)田水直接排入河中的不良現(xiàn)象。伊犁州監(jiān)測(cè)中心站對(duì)伊犁河近年水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析得出結(jié)論：?jiǎn)渭儚乃|(zhì)來講，全流域各水期、各斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到清潔水平。

1.4.3 水資源利用率不高，開發(fā)和利用呈緊平衡的矛盾狀態(tài)。流域水資源未能夠充分開發(fā)利用，相對(duì)于西部干旱少雨的水利高需求局面，表現(xiàn)出了明顯的供需緊平衡狀態(tài)。

1.4.4 水利投入少，水利工程落后。雖然察布查爾縣流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，目前灌區(qū)面積也已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但多年來，水利投入嚴(yán)重不足，水利工程落后且不配套， 遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2、流域規(guī)劃管理的措施

2.1 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理。察布查爾縣區(qū)水系發(fā)育，支流眾多，水資源的時(shí)空分布不均勻與不甚協(xié)調(diào)的行政機(jī)構(gòu)及不合理引用水資源，一方面造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而另一方面，缺水地區(qū)缺水現(xiàn)象更趨嚴(yán) 重。這不僅在經(jīng)濟(jì)上是一大損失，而且致使土壤沼澤化、鹽堿化加重，土壤養(yǎng)分淋失，水土流失。所以，必須盡快改變行政分塊局面，全流域統(tǒng)籌安排水資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一開發(fā)。

2.2 截流降水資源，抑制土壤蒸發(fā)伊犁河南北岸高階地及傾斜平原，鞏乃斯種羊場(chǎng)鞏乃斯河北，霍城西部，氣候溫和較干操，降水量200～300m，地勢(shì)較高，引水困難，坡降為1/100左右， 土層一般多在數(shù)拾 厘米至一米左右。此區(qū)蒸發(fā)力大，下滲快，是適宜的春秋牧場(chǎng)，但牧草 稀疏。因此，可采用增加下墊面覆蓋物，減少土壤水分蒸發(fā)，截留降水資源，增加植被覆蓋率，改變區(qū)域小氣候，形成良性循環(huán)。

2.3 發(fā)揮水源優(yōu)勢(shì)，多種資源合理開發(fā)。伊犁地區(qū)不僅地表水十分豐富，且河流均屬山區(qū)河道，河床狹窄陡峰，主要河道的平均坡降較大， 約為4.9‰占右，則天然水能蘊(yùn)藏量也很富有，全流域總蘊(yùn)藏量約有700X104kw左右，可開的裝機(jī)容量在 40OX104kw 以上。其分布大致與流域內(nèi)地表徑流分布狀況相一致，為進(jìn)一步開發(fā)水能資源提供了可靠保證。

察布查爾縣河流域降水多，溝、河、水庫等天然水面寬闊，無霜期為162-87天，日照時(shí)數(shù) 2400-3000小時(shí)左右，太陽總輻射量為540.9-575.KJ /cm2.a，年平均氣溫2.9-9.2℃，對(duì)水生動(dòng)植物的養(yǎng)殖和發(fā)展，具有極適宜的條件。

2.4 開發(fā)利用地下水，解決部分地區(qū)缺水及改良土壤流域地表水開 發(fā)利用程度很高，所以地下水資源的開發(fā)利用很少，在今后流域規(guī)劃 治理中，應(yīng)將水源目標(biāo)轉(zhuǎn)向地下水資源的開發(fā)利用。伊犁河流域地下水資源儲(chǔ)量為 2 6X108m3，其中可開發(fā)利用的12X1O8m3 ，地下水礦化度低，水質(zhì)好，一旦開發(fā)利用可上排下灌多次重復(fù)利用，挖掘其潛力，這樣即可彌補(bǔ)水源之不足，又可獲得降低地下水位改良鹽漬化土壤的目的。

2.5 加強(qiáng)流域管理體制深化改革。推進(jìn)察布查爾縣流域管理體制改革，一方面先試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再鋪開，另一方面以投入推動(dòng)改革，流域水利管理機(jī)構(gòu)要貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó) 《水法》，依法治水、管水和用水，應(yīng)依法并根據(jù)流域規(guī)劃中明確的水資源配置方案，制定用水章程或制度，管理各項(xiàng)水事活動(dòng)，處理解決流域內(nèi)發(fā)生的水事糾紛，管好水政水資源，科學(xué)配置，合理調(diào)度水資源。流域水利管理，是充分、合理地開發(fā)使用流域內(nèi)的水土資源，興利除害，協(xié)調(diào)各業(yè)用水，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

3、結(jié)語

察布查爾縣目前已基本完成了水管單位體制改革和灌區(qū)管理體制改革，建立了有效的群眾參與機(jī)制，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的群眾積極組織投資投勞，參與灌區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理，有效提高了灌區(qū)民主用水、管水的能力。目前用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)到 1.28 萬戶，大河灌區(qū)參與管理的灌溉面積為 37.06 萬畝，占農(nóng)田灌溉面積的 86%。水利管理工作進(jìn)一步提高，察布查爾縣“供水到戶”面積達(dá) 52 萬畝，另外對(duì)部分機(jī)電井和部分獨(dú)立水源水利工程實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，并簽訂了承包合同。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，水成本測(cè)算基礎(chǔ)資料已上報(bào)州水管總站。

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