探討水利建設(shè)與管理

【摘要】察布查爾縣位于伊犁河南岸和中天山西端的阿拉喀爾山脈北麓，察布查爾縣境內(nèi)河流縱橫，地表水、地下水資源都很豐富。因此，應(yīng)根據(jù)自然條件和生產(chǎn)的需要，因地制宜地，科學(xué)地綜合利用水資源，使其發(fā)揮最大的效益。要進一步完善水利工程的建設(shè)與管理工作，完善制度，提高管理，調(diào)動群眾的積極性，創(chuàng)新更多的有利措施，只有這樣，才能更快更好地加強水利工程建設(shè)的管理工作，才能加強我國農(nóng)村的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】察布查爾錫；水利工程；工程建設(shè)；工程管理

引言

新疆察布查爾錫伯自治縣位于新疆伊犁哈薩克自治州西部，察布查爾縣境內(nèi)河流縱橫，水源比較豐富，主要河流和渠道就有20余條。伊犁河是流經(jīng)察布查爾縣的最大河流，在我縣長125公里，年均徑流量165億立方米。我縣南山溝有大小河流13條，年均徑流量2.73億立方米，已利用1.3億立方米。地下水資源動儲量4.31億立方米，可開采量2.6億立方米，已利用0.72億立方米。目前我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活用水比例為83%、2%、14%、1%。自治縣地表水資源豐富，水質(zhì)良好，供水成本低，在保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的基礎(chǔ)上，還可為煤電化工業(yè)提供豐富的水資源。

1、察布查爾縣水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 水利現(xiàn)狀

察布查爾伊犁河灌區(qū)自伊犁河引水灌溉，規(guī)劃灌溉面積8.05×104 hm2。現(xiàn)有骨干引水工程由渠首、各分水閘、察渠、察南渠和大稻渠組成。2008 年灌區(qū)灌溉面積達 4.35×104 hm2，已配套1.31×104hm2，僅占現(xiàn)有灌溉面積的33%；配套條田664 塊，支渠條數(shù) 28 條，總長47km；斗渠155條，總長187km； 排水渠66條，總長149 km；道路6條，總長115 km；灌區(qū)林帶 67條，總長103.50km；建有各類水利工程 518 座。

1.2 存在問題

1.2.1 水利管理觀念落后

察布查爾縣內(nèi)河流域由于水量豐富，各業(yè)用水均可得到充分的滿足，因此長期以來養(yǎng)成習(xí)慣性灌溉用水方式采用大水漫灌，供水采用開閘放水，不計水量，按畝收費的粗放管理狀態(tài)。水的經(jīng)濟價值觀念不強，灌區(qū)一般每畝灌水量平均800m3 ，多的高達 2000～3000m3/畝， 而實際要求的灌溉定額只有 380m3/畝，即可滿足作物生長需要。

1.2.2 水利管理的手段和設(shè)備落后

目前流域內(nèi)的水管單位普遍存在效益差、經(jīng)費緊張的局面，因此對水利管理手段和設(shè)備的投入嚴(yán)重不足，水管單位普遍缺乏現(xiàn)代化的監(jiān)測、控制和通訊設(shè)備。目前的管理手段和設(shè)備，遠遠達不到快速、高效的現(xiàn)代化管理要求。

1.2.3 節(jié)水意識不強

由于該區(qū)水量充沛，國家和自治區(qū)長期以來投入不足，各類工程及渠系工程標(biāo)準(zhǔn)低，渠系水利用系數(shù)低，灌區(qū)的渠系大都是土渠，水利工程簡陋，渠道滲漏是一個普遍存在的問題。田間跑水、流失、蒸發(fā)、廢泄和深層滲漏損失很大。

1.2.4 流通不暢

由于渠系標(biāo)準(zhǔn)低，運行日久，每年的洪澇災(zāi)害對渠道的損壞越來越大，因缺乏資金和勞力投入，灌溉渠道越來越短，渠道阻塞滲漏越來越嚴(yán)重。水的利用率有的還不到40%，也就是說損耗了60%以上， 這在商品流通中是無法想象的。同時，由于渠系漏水嚴(yán)重，還常出現(xiàn)“上游淹死禾，下游干死禾”的現(xiàn)象，需要的地方送不到，不需要的地方又多得成災(zāi)，供需嚴(yán)重脫節(jié)。

1.2.5管理者和管理機構(gòu)不夠?qū)I(yè)

水利建設(shè)中的管理人員文化水平不高，很多管理者和管理機構(gòu)缺乏專業(yè)性，水利工程遇到問題，不懂的如何維修，保養(yǎng)工作更加不到位。同時，對于水利工程的檢測工作也不夠?qū)I(yè)，遇到問題難以解決。另外，基層水利部門的弱點是管理范圍窄、不能直接面向農(nóng)村，又不能做到單純的行政管理，技術(shù)服務(wù)的重要性不容小覷，基層水利部門又沒有能力提供。

1.2.5 水利工程管理資金協(xié)調(diào)不當(dāng)

資金問題一直是困擾農(nóng)村水利工程管理的一個大問題。對于農(nóng)村的水利工程建設(shè)管理工作都是依靠政府撥款來進行維持的，接管撥款的管理人員也都是基層的非專業(yè)人員，他們?nèi)狈r(nóng)村水利工程建設(shè)的整體把握，經(jīng)常會出現(xiàn)將撥款安排不當(dāng)?shù)那闆r，甚至還會出現(xiàn)挪用公款的惡劣現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了很多的農(nóng)村水利工程缺乏資金進行維護，或者出現(xiàn)豆腐渣工程，其最終結(jié)果就是必然導(dǎo)致施工成品的可用性降低，壓制了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。

2、水利建設(shè)與管理措施

2.1 全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.1.1 加強水資源配置工程建設(shè)。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設(shè)，積極推進政策支持和制度保障。

2.1.2 合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費水資源項目的投資，合理開發(fā)水資源，保護水資源。

2.2建立水利投入穩(wěn)定增長機制

2.2.1 加大公共財政對水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

2.2.3 加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

2.2.4 廣泛吸引社會資金投資水利，嚴(yán)格資金管理，拓寬投資渠道。加大資金管理力度，使資金發(fā)揮最大工程效益。2013 年，察布查爾縣共爭取國家及自治區(qū)水利工程補助資金 14315.49 萬元，均在財政專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑢嵭小皥筚~制”，未發(fā)生挪用、截留或擠占水利資金的違法、違規(guī)行為，同時，上級補助資金投入基本形成固定資產(chǎn)。爭取多方籌集資金，不斷拓寬投資渠道。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，形成了以政府投入為主導(dǎo)。農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、社會其他經(jīng)濟組織參與為輔助的多渠道投入機制。察布查爾縣作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，2013年在縣財政十分困難的情況下，還擠出 460.8 萬元用于水利建設(shè)。

2.3 實行嚴(yán)格的水資源管理制度

2.3.1 建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應(yīng)提高居民節(jié)水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業(yè)、工廠限期整改和技術(shù)創(chuàng)新，提高水資源利用效率。

2.3.2 建立水資源管理責(zé)任和考核制度。政府應(yīng)完善相關(guān)管理，落實管理責(zé)任人或單位，制定考核制度，對管理責(zé)任人或單位進行定期考核，對于考核合格的單位或個人進行獎勵，設(shè)立相關(guān)懲處機制，嚴(yán)抓水資源管理。

2.4 水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、制度健全。

2.4.1 加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設(shè)和管理，不斷進行體制改革和制度創(chuàng)新，確保水利工程服務(wù)于民。

2.4.2 健全基層水利服務(wù)體系。建立健全基層服務(wù)體系，進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，水資源的合理配置，實現(xiàn)水利管理一體化。

健全水利服務(wù)體系，人員、經(jīng)費落實到位。目前，該縣水利系統(tǒng)現(xiàn)有 3個水管（供水）單位，在基層水利服務(wù)中經(jīng)常對用水戶開展節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，同時在日常工作中積極維護設(shè)備安全運行，成效顯著。

2.4.3 水利工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四項制度”。

在水利工程建設(shè)上，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。由縣水利局水管總站（或農(nóng)牧區(qū)供水總站）作為項目法人對工程進行實施，所有項目工程均實行公開招標(biāo)，并聘請具有水利監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)理，工程設(shè)計、施工、質(zhì)檢均由具有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。

3、結(jié)語

近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的調(diào)整，國家對基層水利建設(shè)管理的投入力度不斷加大。區(qū)縣級（包括區(qū)縣級以下）水利工程的建設(shè)，經(jīng)過長期的運行實踐，逐步形成了自身的特點和管理模式。不斷探索和規(guī)范完善水利工程的建設(shè)與管理，對于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升工程建設(shè)管理水平、全面推進基層水利的現(xiàn)代化，都具有積極的促進作用。

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