水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)探討

【摘要】施工安全管理是建筑施工管理“三控三管”的重要組成部分，投資、進(jìn)度、質(zhì)量如果離開(kāi)安全管理，就沒(méi)有了保障，失去了控制和管理意義。水利工程施工由于其施工環(huán)境復(fù)雜、野外作業(yè)、受水文氣象因素影響大等特點(diǎn)，其安全管理難度尤為突出。水利工程施工建設(shè)過(guò)程中，容易出現(xiàn)物體打擊、高空墜落、觸電、腳手架坍塌等事故，造成人員傷亡的同時(shí)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立和評(píng)價(jià)有利于規(guī)范水利工程施工，促進(jìn)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。本文從水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的主要過(guò)程和指標(biāo)入手，探討分析水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的方式和應(yīng)用前景。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工；安全；標(biāo)準(zhǔn)化；評(píng)價(jià)

一、水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

2010年4月，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，將策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的PDCA循環(huán)模式運(yùn)用到安全生產(chǎn)領(lǐng)域。成為我國(guó)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的指南和總綱，水利部依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》制定了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》成為水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的依據(jù)。

水利施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合水利工程施工實(shí)際建立起施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。

二、水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)

（一）制定企業(yè)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系

水利工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)以上述主要規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分結(jié)合自身實(shí)際，制定自身的水利施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，建立起策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)等主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的循環(huán)體系。建立起自評(píng)專(zhuān)家?guī)?、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方案，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

水利工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)至少包含自評(píng)和他評(píng)兩個(gè)方面，每個(gè)方面可以根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理要求分一些具體的層級(jí)。如自評(píng)可以分為行業(yè)自評(píng)、企業(yè)級(jí)自評(píng)、項(xiàng)目部自評(píng)等，他評(píng)可以分為上級(jí)評(píng)價(jià)、外委第三方評(píng)價(jià)等。但是基本原則是下一級(jí)的自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于上一級(jí)自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，且不得低于上級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。自評(píng)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)，具備相應(yīng)的技術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）開(kāi)展評(píng)價(jià)工作

根據(jù)前文所述，水利工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)至少包括自評(píng)和外部評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，一般而言，首先開(kāi)展自評(píng)自改工作。評(píng)價(jià)工作層級(jí)有所不同，但是其基本程序和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相同或相近，如果自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)偏離了上級(jí)評(píng)價(jià)要求，或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就需要對(duì)自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)當(dāng)至少包括如下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)和人員配置情況，評(píng)價(jià)以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目部安全管理人員安全管理資格是否齊全、知識(shí)結(jié)構(gòu)、安全施工經(jīng)驗(yàn)等是否滿(mǎn)足工程實(shí)際需要；是否設(shè)置專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)，人員職責(zé)是否清晰合規(guī)，安全例會(huì)、安全值班等是否落實(shí)。二是項(xiàng)目部的安全管理制度是否健全，是否落實(shí)了公司或其他監(jiān)管部門(mén)的要求，是否執(zhí)行到位。三是項(xiàng)目安全資金的投入是否到位，是否截留、挪用安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用。四是安全防護(hù)設(shè)備或用品是否配備到位。五是現(xiàn)場(chǎng)管理是否符合規(guī)范，特種人員的是否持證上崗，作業(yè)過(guò)程安全措施到位得當(dāng)?shù)?。五是安全教育培?xùn)、安全交接班制度是否執(zhí)行到位。六是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控識(shí)別和隱患治理措施是否落實(shí)。七是應(yīng)急演練是否按照規(guī)定開(kāi)展，是否切合實(shí)際。八是安全設(shè)施是否配備到位，維護(hù)保養(yǎng)和處置是否妥當(dāng)。九是安全管理績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲是否掛鉤，是否有效執(zhí)行。十是安全管理檔案資料是否規(guī)范管理。十一是安全文化建設(shè)是否有效推廣。

以上十一個(gè)方面基本涵蓋了水利工程施工安全評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，具體應(yīng)該結(jié)合水利施工企業(yè)和水利工程實(shí)際在《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上予以擴(kuò)充和完善。

（三）明確評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用原則

開(kāi)展水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)本著公平、統(tǒng)一、透明的原則進(jìn)行。建立起以自評(píng)為整改抓手，以他評(píng)為提升機(jī)會(huì)的循環(huán)評(píng)價(jià)體系。

一是各級(jí)自評(píng)應(yīng)當(dāng)公平公正，統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)的所有項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、相同程序；一個(gè)項(xiàng)目部的自評(píng)應(yīng)當(dāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒、全面覆蓋，不能偏廢其一、顧此失彼。二是應(yīng)以正確的心態(tài)迎接他評(píng)，不遮掩問(wèn)題、不盲目追求高分。三是評(píng)審結(jié)果應(yīng)該透明，對(duì)參評(píng)對(duì)象透明，便于不同參評(píng)對(duì)象間橫向比較和同一參評(píng)對(duì)象在不同時(shí)期的縱向比較。

（四）改進(jìn)水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)中的問(wèn)題

水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的目的是發(fā)現(xiàn)短板、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、促進(jìn)提升。因此，問(wèn)題整改和能力提升是水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和整改主要分兩個(gè)方面：一是對(duì)水利工程施工安全管理水平方面問(wèn)題的整改；二是對(duì)水利工程施工安全評(píng)價(jià)體系方面不完善問(wèn)題的整改，只有通過(guò)反復(fù)的整改提升，才能使安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，進(jìn)一步適應(yīng)項(xiàng)目安全管理需要。

（五）再次評(píng)價(jià)，形成閉環(huán)管理

水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)要對(duì)上一次問(wèn)題的整改和提升進(jìn)行評(píng)審，評(píng)價(jià)是否糾正了偏差、補(bǔ)齊了短板、改進(jìn)了措施，防止為評(píng)審而評(píng)審、為檢查而檢查、為打分而打分，使得問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后得不到及時(shí)糾正，使得問(wèn)題從量變演變成質(zhì)變，造成安全生產(chǎn)事故。因此只要再次評(píng)價(jià)，反復(fù)糾偏，才能切實(shí)促進(jìn)管理水平上臺(tái)階。

三、水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的發(fā)展前景

（一）成為水利施工企業(yè)安全管理的重要手段

水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)正在成為水利施工企業(yè)安全管理的重要手段，施工企業(yè)以此為抓手，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”。使得安全責(zé)任落到細(xì)處、落到實(shí)處。

（二）成為安全管理規(guī)范化運(yùn)行的重要規(guī)范

水利工程施工企業(yè)的安全管理水平往往代表著公司的整體水平和能力，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系的建立為其提供了一套系統(tǒng)、完整、規(guī)范、閉環(huán)的安全管理評(píng)估指標(biāo)和機(jī)制，完全具備引用到其他管理領(lǐng)域的條件和通用基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）成為企業(yè)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的重要參考

建筑施工企業(yè)的工程項(xiàng)目部是其重要的前沿陣地，對(duì)工程項(xiàng)目部的績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲，安全管理往往是至關(guān)重要的一部分，而施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)為其日常安全考評(píng)提供了重要支撐。

四、結(jié)論

水利工程施工由于其施工環(huán)境復(fù)雜、野外作業(yè)、受水文氣象因素影響大等特點(diǎn)，安全管理顯得尤為重要，而施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)為其提供了安全管理的重要抓手、管理規(guī)范化運(yùn)行的重要規(guī)范、目績(jī)效考評(píng)的重要參考，水利工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)和人員配置情況、安全管理制度、項(xiàng)目安全資金的投入、安全防護(hù)設(shè)備或用品配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)過(guò)程安全、安全教育培訓(xùn)、安全交接班制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控識(shí)別和隱患治理、應(yīng)急演練、安全設(shè)施配備、安全管理績(jī)效考評(píng)、安全管理檔案資料、安全文化建設(shè)等為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織專(zhuān)家人員對(duì)本企業(yè)實(shí)行各層級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，接受各層級(jí)的他評(píng)，不斷完善整改，形成安全管理水平提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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