加快山區(qū)現(xiàn)代水利實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)用一體化工程方案

【摘要】為建立適應(yīng)漣江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)灌溉模式，確保工程建設(shè)達(dá)到“建、管、養(yǎng)、用一體化”，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的山區(qū)現(xiàn)代水利工程良性運(yùn)行模式，積極開展具有貴州特色的山區(qū)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作。惠水縣漣江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)現(xiàn)代水利總體規(guī)劃二期項(xiàng)目面積2250畝，主要任務(wù)是解決漣江大壩內(nèi)九門寨片區(qū)灌溉及自動化控制問題，主要建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施方案如下文所示。

【關(guān)鍵字】以水養(yǎng)水；山區(qū)現(xiàn)代水利工程；工程方案

1、前言

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會精神和省委省政府提出的到2020年從根本上解決我省工程性缺水問題重大戰(zhàn)略部署，以全面深化水利改革和構(gòu)建水生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以實(shí)施水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”和美麗鄉(xiāng)村—小康水行動計(jì)劃為抓手，以我省100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以高效節(jié)水技術(shù)和智能化、信息化技術(shù)為支撐和建設(shè)水利工程“建、管、養(yǎng)、用”體系為主要內(nèi)容的山區(qū)現(xiàn)代水利為目標(biāo)，積極開展具有貴州特色的山區(qū)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作。

2、“建、管、養(yǎng)、用”體系的改革工作內(nèi)容

2.1 明確運(yùn)行管理方式、范圍、責(zé)任和內(nèi)容

通過改革管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、擴(kuò)大參與權(quán)，大力推進(jìn)村民自治管理，將支渠及以下水利設(shè)施經(jīng)營管理交付用水戶協(xié)會進(jìn)行自主管理，形成專業(yè)化與社會化相結(jié)合的“水管單位+用水戶協(xié)會+用水戶”的分級管理模式，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

2.2 合理制定水費(fèi)

農(nóng)業(yè)用水價格由用水戶協(xié)會遵循水價核算、民主協(xié)商、自主定價、政府備案的原則確定；農(nóng)業(yè)用水定額由用水戶協(xié)會每年初向水管單位上報的作物種植種類、面積，根據(jù)作物種類和面積灌溉需水量來確定定額。農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)由用水戶協(xié)會按照按表計(jì)價、按畝征收相結(jié)合的原則征收。用水散戶，采取按畝征收的方式計(jì)收水費(fèi)。費(fèi)由用水戶協(xié)會向用水戶直接收取，用水戶協(xié)會開據(jù)水費(fèi)征收統(tǒng)一票據(jù)收取，專戶儲存。

2.3 明確運(yùn)行管理模式

明確運(yùn)行管理方式、范圍、責(zé)任和內(nèi)容。通過改革管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、擴(kuò)大參與權(quán)，大力推進(jìn)村民自治管理，將支渠及以下水利設(shè)施經(jīng)營管理交付用水戶協(xié)會進(jìn)行自主管理，形成專業(yè)化與社會化相結(jié)合的“水管單位+用水戶協(xié)會+用水戶”的分級管理模式，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)管理原則

試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)代水利灌溉設(shè)施建設(shè)，用水戶接水口以前由國家投資興建，接水口以后田間灌溉設(shè)施（噴灌、滴灌、微灌等）等由用水戶自建、自管、自用，形成政府與用水戶共同投入機(jī)制。徹底改變長期以來由國家投入建、用水戶不愿管，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦改變，灌溉方式又不相適應(yīng)，造成工程設(shè)施閑置，效益不能發(fā)揮的被動局面。強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制和行政協(xié)調(diào)雙線責(zé)任制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)年度實(shí)施方案的編制、籌集并落實(shí)建設(shè)資金、工程建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等全過程的工作；鎮(zhèn)（辦）人民政府負(fù)責(zé)配合指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的確定，協(xié)調(diào)工程占地、解決施工干擾問題，組織群眾投勞集資；指導(dǎo)建立用水服務(wù)組織；水費(fèi)征收的協(xié)調(diào)等。

3、水商品屬性的管理模式

3.1 成立用水戶協(xié)會

由鎮(zhèn)（辦）政府召集、主持。一是討論、表決通過用水戶協(xié)會章程。水管單位和鎮(zhèn)（辦）政府廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾，在區(qū)域范圍內(nèi)征求意見，了解組建用水戶協(xié)會的意愿。在過半數(shù)用水戶有組建協(xié)會的意愿后，正式組建籌委會，其成員由項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)大戶、村、組干部和用水戶代表組成，在鎮(zhèn)（辦）政府引導(dǎo)下推薦產(chǎn)生。由籌委會負(fù)責(zé)起草協(xié)會章程，章程中包含協(xié)會的性質(zhì)、職責(zé)、組織制度、會員的權(quán)利與義務(wù)等由籌委會召集、主持全體會員大會，討論、修改、表決通過協(xié)會章程，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定。二是選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會。由全體會員醞釀，在會員中推薦（選舉）會員代表，組成協(xié)會理事會，選舉會長1人、副會長三名，秘書長1名，專職管水人員1名，會長是用水戶協(xié)會的法人代表。協(xié)會成立后由協(xié)會組織進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)章制度的編寫，會員代表大會表決通過。

3.2 工程規(guī)章制度

用水戶協(xié)會在漣江街道辦、好花紅鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)下，在漣江灌區(qū)管理所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所明確的水利工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，搞好本區(qū)域農(nóng)田灌溉用水調(diào)度、工程維護(hù)和水費(fèi)收繳工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保證水利工程的保值增值。

3.3 水價改革

農(nóng)業(yè)水價采取農(nóng)業(yè)終端水價來核算，農(nóng)業(yè)終端水價由國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分構(gòu)成。國有水利工程水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以上所有骨干工程的成本、費(fèi)用總和與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)量測的農(nóng)業(yè)供水量之比。末級渠系水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以下末級渠系供水費(fèi)用與終端供水量之比。

3.4 水價構(gòu)成要素

本項(xiàng)目供水系統(tǒng)均為水利工程，根據(jù)水利部、財政部《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》（水財經(jīng)〔2007〕470號）；《貴州省水利工程供水價格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法》（省政府令第46號）及《貴州省人民政府修改部分省政府規(guī)章的決定》（省政府令第119號），其供水水價由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。

4、供水生產(chǎn)成本

4.1 職工薪酬

項(xiàng)目區(qū)水源、輸配水系統(tǒng)總定員人數(shù)為3人。人均薪酬（含獎金、津貼和補(bǔ)貼）根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目所在縣近幾年人均工資標(biāo)準(zhǔn)約為2.4萬元，則職工總工資為7.2萬元；根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（SL72-2013），職工薪酬=職工總工資×費(fèi)率=7.2×162%=11.66萬元/年。

4.2 水資源費(fèi)

水資源費(fèi)計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)參照貴州省物價局、貴州省財政廳、貴州省水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》黔價費(fèi)〔2007〕49號以及貴州省人民政府令《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》第99號。本項(xiàng)目園區(qū)取水僅為農(nóng)田灌溉用水，水資源費(fèi)計(jì)為0.04元/m3，水資源費(fèi)為3.38萬元/年。

4.3 管理費(fèi)用

根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（SL72-2013），管理費(fèi)用為職工酬薪的1～2倍，或者按固定資產(chǎn)的1%左右收取管理費(fèi)用。本項(xiàng)目選取固定資產(chǎn)的1%計(jì)算，則管理費(fèi)用為21.98萬元/年。以上供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用合計(jì)=供水生產(chǎn)成本+管理費(fèi)用=196.18+21.98 =218.16萬元/年。

5、兩部制水價按照《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》（水財經(jīng)〔2007〕470號），兩部制水價按成本分?jǐn)偟睫r(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的各項(xiàng)供水中。

A部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=職工薪酬+管理費(fèi)用+50%折舊費(fèi)+50%修理費(fèi)

惠水縣漣江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水的A部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用為97.375萬元。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水兩部制水價核算如下：

=1.15元/m3

本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，無法確定其計(jì)量水量。因此，計(jì)量供水量水價參照《貴州省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》、《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》及類似地區(qū)水資源保護(hù)措施進(jìn)行簡化，工程運(yùn)行后，根據(jù)3～5年或者上一年的用水量進(jìn)行適時調(diào)整。

①第一級水量水價：按照設(shè)計(jì)灌溉制度確定的取水量進(jìn)行水價核算，具體按基本水價確定。

②第二級水量水價：超過①項(xiàng)但超額在30%以內(nèi)（含）的，超過部分水量水價按照基本水價的2倍繳納。

③第三級水量水價：超過①項(xiàng)30%以上至50%（含）的，超過部分水量水價按照基本水價的3倍繳納。

④第四級水量水價：超過①項(xiàng)50%以上的，超過部分水量水價按照基本水價的5倍繳納。

6、結(jié)束語

山區(qū)水利工程建管養(yǎng)用一體化的核心是要讓廣大用水戶參與并受益。按照“建管養(yǎng)用”一體化的要求，各地通過成立農(nóng)民用水戶協(xié)會、用水合作社，組織農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)、水價制定、用水管理、工程管護(hù)等，對水利工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和使用實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，充分調(diào)動了廣大用水戶興水管水的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃翠，朱尚，白伍宏等.貴州省高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)工程建設(shè)[J].北京農(nóng)業(yè).2015，（9）：111-113

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作者簡介：

王坤義（1965-5）男 惠水縣人 大專 工程師 主要從事小型水利工程建設(shè)與管理。