加強(qiáng)河道保護(hù)及開發(fā)利用創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展宜居環(huán)境

【摘要】水體是整個(gè)城市的靈魂和活力，在城市發(fā)展過程中扮演著極其重要的角色，是城市繁榮和文明發(fā)展的載體，同時(shí)也是城市形態(tài)的重要組成部分。隨著城市開發(fā)建設(shè)，致使城市河道水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，河流生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)污染、水量不足等問題越演越烈，日益惡化的水環(huán)境已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。圍繞城市生態(tài)建設(shè)，以打造苦溪河流域水體景觀為例，探索城市河道治理思路，著重提升河道的生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】河道保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；宜居

“山有水則美，地有水則靈，城有水則活”，苦溪河隨著茶園新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，大量工業(yè)廢水廢渣和生活污水毫無(wú)節(jié)制的排入河道，致使苦溪河水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，河流生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)污染、水量不足等問題越演越烈，日益惡化的水環(huán)境已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)對(duì)河道的保護(hù)以及合理利用開發(fā)，將直接影響整個(gè)茶園新城區(qū)的品質(zhì)。借鑒國(guó)內(nèi)外近年來(lái)城市河道治理成功經(jīng)驗(yàn)，苦溪河流域綜合治理堅(jiān)持人水和諧、城河一體原則，可采用生態(tài)治河模式，按照科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的理念將河道治理規(guī)劃融入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在進(jìn)行河道綜合治理的同時(shí)，實(shí)施徹底的截污工程、攔水補(bǔ)水工程、道路與景觀工程，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，建立流域長(zhǎng)效管理機(jī)制。從而提升河道的生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境，同時(shí)提升城市建設(shè)水平，筑巢引鳳，帶動(dòng)茶園新城區(qū)城市發(fā)展，有效提升整體城市形象。

一、流域現(xiàn)狀

苦溪河流域內(nèi)有大小河流共7條，其中苦溪河蜿蜒流經(jīng)新城區(qū)注入長(zhǎng)江，并有梨子園河、攔馬河、跳蹬河等主要支流，雷家橋、百步梯、木耳廠、團(tuán)結(jié)、石塔、廣福、南山、長(zhǎng)青湖等水庫(kù)點(diǎn)綴其中，給茶園新區(qū)山水園林城市建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水域面積82.88hm2（不含長(zhǎng)江、坑塘）。

苦溪河發(fā)源于巴南區(qū)鹿角場(chǎng)，流經(jīng)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)，在峽口鎮(zhèn)梧桐元注入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)38.25km，區(qū)境長(zhǎng)35.55km，流域面積81.98km2，區(qū)境面積69.78km2，多年平均流量為1.14m3/s。蘭草溪為境內(nèi)河，發(fā)源于長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)天文村，流經(jīng)峽口鎮(zhèn)在大興場(chǎng)注入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)7.525km，流域面積10.55km2。

近年來(lái)，累計(jì)投資3億多元實(shí)施苦溪河流域防洪護(hù)岸及生態(tài)修復(fù)工程、百步梯、雷家橋等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、水生態(tài)修復(fù)工程等，在河道整治中同步大力實(shí)施截污工程，通過新建堤防護(hù)岸工程，河道疏浚、清淤，新建和改造攔河壩，河道景觀打造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)修復(fù)等工程措施，河流和水庫(kù)防洪安全和水質(zhì)得到了一定程度的改善。

二、苦溪河流域現(xiàn)狀存在的問題及原因分析

一是河道洪水威脅依然存在，防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)?？嘞恿饔蚨嗄昶骄鶑搅魃顬?00mm，入河口年均徑流量3332萬(wàn)m3，平均流量1.06m3/s。根據(jù)降水資料統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)降水主要集中在4～10月，占全年降水量的86%，在7～9月出現(xiàn)的特大暴雨機(jī)會(huì)較多，7～8月常發(fā)生局部性雷雨，歷時(shí)較短，強(qiáng)度較大。河道洪水主要由暴雨產(chǎn)生，雨、洪同步。由于流域面積相對(duì)較小，河谷深切，河道兩岸岸坡較陡，洪水漲落迅速，經(jīng)常產(chǎn)生暴雨洪災(zāi)。

二是水面不多、水量不足，水體景觀效果差。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水域面積僅82.88hm2（不含長(zhǎng)江、坑塘），（其中河道44.67km2，水庫(kù)38.21hm2），苦溪河自然河道平均寬度不足5m，河面常干涸、斷流，無(wú)法保障河流水面的連續(xù)性。河道來(lái)水主要依靠降水，屬于季節(jié)性河流，在枯水期12月～次年2月，流域內(nèi)平均降水量為65.8mm，僅占全年降水量的6%左右。河道上攔水工程少，攔蓄能力差，除汛期集中降雨時(shí)段，河道常年水量嚴(yán)重不足，水體景觀效果基本喪失。

三是水體流動(dòng)性差，死水現(xiàn)象日益凸顯。由于苦溪河流域面積較小，上游來(lái)水不足，汛期河道洪水滯留時(shí)間短，枯水期河道水量不足，流動(dòng)性查，流速小，水力滯留時(shí)間長(zhǎng)，水域納污能力和水質(zhì)自凈能力差，水質(zhì)“黑”、“臭”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，死水現(xiàn)象嚴(yán)重影響水體景觀效果。

四是河道污染嚴(yán)重，河流水質(zhì)差。隨著江南新城的開發(fā)建設(shè)，區(qū)域城市人口猛增，工業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)生的廢水日益增多，造成苦溪河、梨子園河等城市河流河道水質(zhì)嚴(yán)重污染。而治污相對(duì)滯后，生活污水收集、處理不夠健全，部分工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放，以及其它面源污染等導(dǎo)致河道富營(yíng)養(yǎng)化程度增高，河流水質(zhì)差。

五是違法侵占破壞河道，影響河道防洪安全。在城市開發(fā)建設(shè)中，大量施工棄土侵占河道造成河道地形地貌較大改變，造成流水不暢，行洪受阻，也造成大量的水土流失。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目任意占用、填埋河道和堤防，與河爭(zhēng)地、與堤爭(zhēng)地、賒賬阻水等行為屢見不鮮，嚴(yán)重危及到河道安全、正常行洪安全。

六是缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，河道綜合管理難度大。目前實(shí)施的苦溪河河道治理仍以防洪為重點(diǎn)，重工程措施，輕生態(tài)措施，河道治理效果與城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。流域缺乏統(tǒng)一的、可持續(xù)利用和發(fā)展的、與城市規(guī)劃相適應(yīng)的綜合規(guī)劃。現(xiàn)有的河道劃界和河道岸線規(guī)劃只是在技術(shù)層面上的開展，并沒有真正意義上上升到規(guī)劃層面進(jìn)行紅線控制，河道監(jiān)督管理和執(zhí)法困難。

三、苦溪河流域綜合治理與開發(fā)利用思考建議

一是強(qiáng)調(diào)城市河道生態(tài)化治理，體現(xiàn)人水和諧意識(shí)?？嘞拥闹卫硪跐M足行洪排澇基本功能的基礎(chǔ)上，高度重視其生態(tài)、景觀、休閑、娛樂等功能的融合，實(shí)施生態(tài)治河。要體現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)結(jié)合的環(huán)保、健康的可持續(xù)開發(fā)的概念，采用種植適宜的水生植物、建造節(jié)地型河流綠化帶等自然的、生態(tài)的修復(fù)方式。同時(shí)，在規(guī)劃河流形態(tài)時(shí)，應(yīng)遵循河流的自然演變規(guī)律，使河道恢復(fù)自然的彎曲形態(tài)，塑造自然河川的主流、深潭、淺灘和瀑布相間的格局，完善生態(tài)景觀建設(shè)，使之成為城市景觀的主軸。

二是注重水資源利用和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。水系是城市的生態(tài)脈絡(luò)，水資源開發(fā)及生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)。建議將水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，將城市水體綜合開發(fā)利用和整個(gè)城市的發(fā)展結(jié)合起來(lái)規(guī)劃，根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，在不同的河段上采取不同的設(shè)計(jì)理念，對(duì)水體進(jìn)行有助于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的整治。以治水與彰顯文化特色、改善人居環(huán)境相結(jié)合，打造以水系為紐帶的景觀、文化、休閑功務(wù)功能，為市民提供宜居環(huán)境。以河道整治工作推動(dòng)沿河土地開發(fā)，提升城市建設(shè)水平，筑巢引鳳，進(jìn)行高層次招商，帶動(dòng)沿河區(qū)域的服務(wù)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，從而有效提升江南新城城市形象，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居城市建設(shè)。

三是建立合理的資金籌措機(jī)制，確保順利實(shí)施。引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，多渠道籌措資金，由政府統(tǒng)一規(guī)劃方案，各業(yè)主出資打造，實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)治理誰(shuí)受益，鼓勵(lì)開發(fā)商和業(yè)主參與水體打造和生態(tài)整治，提高環(huán)保意識(shí)，改善土地環(huán)境。城市水體景觀打造將有利于促進(jìn)周邊土地升值，建議在土地儲(chǔ)備出讓資金收益中，提取一定比例資金用于水體景觀工程建設(shè)，形成良好的資金投入機(jī)制，互相促進(jìn)，加快發(fā)展。

四是建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。開展苦溪河流域綜合治理和開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合治理工程，涉及的部門也較多，難以協(xié)調(diào)和總體打造，建議成立統(tǒng)一業(yè)主負(fù)責(zé)整個(gè)苦溪河綜合治理工程的規(guī)劃、建設(shè)和后期管護(hù)，專職負(fù)責(zé)河道日常事務(wù)管理，制定嚴(yán)格的管理制度，開展連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證治理效果。同時(shí)，劃定河道和水庫(kù)管理范圍線，明確其管理范圍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、水利、市政等行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目的管理，堅(jiān)決杜絕開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目任意占用、填埋河道、堤防和水庫(kù)，與河爭(zhēng)地、與庫(kù)爭(zhēng)地、填埋水庫(kù)、設(shè)障阻水等違法行為。

五是規(guī)劃建設(shè)必要的工程措施，有效的改善河道現(xiàn)狀。通過大力河道整治工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，消除洪水威脅；通過攔壩蓄水，增加水體規(guī)模，改善景觀效果；通過引水措施，增加河道水景，消除死水問題；通過反向補(bǔ)水，解決苦溪河低落差區(qū)域死水問題；實(shí)施徹底的截污工程，從根本上消除水體污染。