提升基層水政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)的思考

【摘要】水政監(jiān)察隊(duì)伍中的監(jiān)察人員是實(shí)施水行政執(zhí)法工作的主要人員。保護(hù)水域、水工程、水資源是各級水政監(jiān)察隊(duì)的重要職責(zé)。目前基層的水行政執(zhí)法工作最多，這也考驗(yàn)了基層的水政執(zhí)法工作。

【關(guān)鍵詞】基層；水政執(zhí)法隊(duì)伍；能力建設(shè)

水行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率是基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法效率和整體素質(zhì)決定的。而水行政執(zhí)工作的質(zhì)量和效率也對水行政執(zhí)法部門的威信和形象產(chǎn)生很大的影響，目前基層的水政執(zhí)法工作還有很多問題，如何解決這些問題，改變目前基層水政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀是重要課題。

1.基層水政執(zhí)法隊(duì)伍能力存在的問題

人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源和體制等因素導(dǎo)致了基層水政檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力參差不齊，整體的人員素質(zhì)也不高。而行政執(zhí)法工作因?yàn)橐恍﹩栴}無法正常開展，以下是具體問題：

1.1 人員素質(zhì)和執(zhí)法能力較低

基層的水政執(zhí)法工作人員大部分都是從事其他工作或?qū)I(yè)技術(shù)的人員，專業(yè)的法律人員較少。隊(duì)伍中大部分也都是基層人員，雖然這些人員都有進(jìn)行過法律知識培訓(xùn)，但執(zhí)法能力還是較低。部分兼職水政監(jiān)察員沒能完全掌握水行政執(zhí)法的依據(jù)的水法律法規(guī)，沒有辦案經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致將一些較好解決的問題擴(kuò)大化，增加了解決難度。

1.2 經(jīng)費(fèi)來源無保障

因機(jī)構(gòu)制度的原因，基層水行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)來源都是上級撥款，正常的水政管理工作都已經(jīng)很難維持。有些較遠(yuǎn)的工作地區(qū)，不僅需要車輛還可能需要租用船只才能到達(dá)，基層水政隊(duì)伍是無法長期解決這些費(fèi)用的，若沒有專門的經(jīng)費(fèi)，待遇沒有保障，無法保障執(zhí)法工作的開展。

1.3 缺少執(zhí)法裝備

因基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備也沒有配置到位，大部分基層水政監(jiān)察隊(duì)都有這樣的問題。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了部分偏遠(yuǎn)地區(qū)水政監(jiān)察人員的辦公條件十分簡陋，沒有配備辦公的必須設(shè)備；執(zhí)法辦案中需配備的攝影機(jī)、錄音機(jī)等也配備有限；目前大部分基層水政人員都使用摩托車來執(zhí)法和巡查，每個(gè)基層站配置的汽車都十分有限。

1.4 巡查執(zhí)法不全面

基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的巡查任務(wù)非常繁重，水域面積大，堤防岸線長，巡查人員沒有相應(yīng)的交通工具和經(jīng)費(fèi)，無法對每一塊地方都進(jìn)行巡查。這就導(dǎo)致了一些地區(qū)偏遠(yuǎn)、交通不發(fā)達(dá)的水域沒辦法進(jìn)行日常的巡查工作，無法保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在這些地區(qū)內(nèi)發(fā)生的水事違法行為，事后再處理不僅增添了執(zhí)法成本，也造成了很大的處理困難。

1.5 執(zhí)法方式需創(chuàng)新

如今的基層水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍大部分都還在使用“單打一”的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，處置方式也略輕，導(dǎo)致效果十分不明顯，無法達(dá)到殺雞儆猴的程度。有些人甚至威脅水政監(jiān)察人員，若敢強(qiáng)制執(zhí)法，就上訪高層，這樣使基層水政監(jiān)察支隊(duì)的監(jiān)察人員很難開展執(zhí)法工作。隨著各個(gè)地區(qū)的建設(shè)發(fā)展迅速，很多行政部門加以干預(yù)，導(dǎo)致群眾常常聯(lián)名抵抗執(zhí)法行為，和政府對抗，水政執(zhí)法工作的開展更有難度，查處也難以進(jìn)行。

1.6 執(zhí)法氣氛不和諧

在水法律和水法規(guī)當(dāng)中，并沒有強(qiáng)制性的措施，導(dǎo)致在水事違法案件中，有些管理相對人鉆空子，不配合水政執(zhí)法人員辦案，故意避而不見，甚至圍攻、辱罵水政執(zhí)法人員。在一些文化落后的地區(qū)，有些村民因害怕報(bào)復(fù)而不敢出來作證，增加了水政執(zhí)法人員辦案的難度，也讓水事案件的處理有了很大的困難。

2.提升基層水政執(zhí)法隊(duì)伍能力的有效對策

2.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員能力

執(zhí)法隊(duì)伍水平的高低直接取決于執(zhí)法能力。提高執(zhí)法人員維護(hù)正常水事秩序、打擊水事違法行為、利用合適的法律法規(guī)執(zhí)行辦案和奉公職守，清廉執(zhí)法的能力，才能加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。隨著水利改革和建設(shè)，水事活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)越來越多的矛盾和問題，這些矛盾和問題仍然需要運(yùn)用法律來解決。各級的水政主管部門應(yīng)當(dāng)將水政監(jiān)察隊(duì)伍看作部門的重要職能部門，根據(jù)國家對水政執(zhí)法工作的要求，傳達(dá)給所有水政人員。領(lǐng)導(dǎo)水政監(jiān)察隊(duì)伍能夠跟國家的腳步，很好的完成水政執(zhí)法工作。在挑選水政監(jiān)察人員時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，按照水利部規(guī)定的條件進(jìn)行選撥錄取，水政監(jiān)察隊(duì)伍需要的是綜合素質(zhì)高，執(zhí)法能力強(qiáng)、工作責(zé)任感強(qiáng)的人員，嚴(yán)抓走后門的行為，不讓不符合要求的人員進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍。

2.2 定期培訓(xùn)考核，擇優(yōu)任用

在上崗前，新的水政監(jiān)察人員需要經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)和考核才能正式上任。水政監(jiān)察人員的職業(yè)道德和政治素質(zhì)也十分的重要，水政監(jiān)察人員既要運(yùn)用法律打擊違法行為，服務(wù)人民群眾的義務(wù)也要履行。水政監(jiān)察人員不僅需要完全掌握關(guān)于水的法律法規(guī)，還要掌握水政工程的相關(guān)知識，定期培訓(xùn)水政監(jiān)察人員，才能打造出既懂技術(shù)又懂法律法規(guī)的雙人才。而定期考核也是十分有必要的，傳統(tǒng)的水政監(jiān)察人員終身制也應(yīng)改變，基層水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)完善對水政監(jiān)察員的考核制度，將工作能力、責(zé)任心強(qiáng)和技術(shù)好的人員留下來任用，而那些對自己工作敷衍了事、態(tài)度極其不認(rèn)真的水政監(jiān)察員采取解聘處理。

2.3 營造良好執(zhí)法氣氛

基層水政監(jiān)察人員需要了解自己地區(qū)的水域劃分，明確自己的管理范圍。通過宣傳水事活動(dòng)讓人民群眾了解水法律法規(guī)，避免一些群眾因不了解水事違法行為而產(chǎn)生過失違法。典型的案例也需要堅(jiān)持不懈的宣傳、講解，讓人民群眾認(rèn)識到水事違法行為的危害。實(shí)際水政執(zhí)法工作中，應(yīng)幫助違法人員認(rèn)識錯(cuò)誤，解決問題，講解相關(guān)的法律法規(guī)，讓群眾意識到水政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作是有根有據(jù)的，營造一個(gè)較好的執(zhí)法氣氛。

3.結(jié)語

目前基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍還有很多的問題，隨著時(shí)代的變化，這些問題也漸漸的凸顯出來，導(dǎo)致水行政執(zhí)法工作無法正常的開展，也影響了水行政執(zhí)法工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。正常開展

基層水行政執(zhí)法工作的重要前提就是一個(gè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，所有行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對水政監(jiān)察工作的重視，強(qiáng)化水政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，打造一支綜合素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)、工作責(zé)任感高的水政執(zhí)法隊(duì)伍，為我國的水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作保障。

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作者簡介：袁志毅，男，漢族，甘肅舟曲人，1987年生，助理工程師，主要從事河道管理工作。