水利工程概預(yù)算編制存在的問題與對策

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。尤其是水利水電建筑工程事業(yè)不斷發(fā)展壯大。在水利工程項(xiàng)目中概預(yù)算的編制是重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)事關(guān)水利工程的全局控制，其重要性不言而喻。水利工程概預(yù)算的編制本身存在著縝密性，復(fù)雜性特點(diǎn)，需要相關(guān)工作人員真細(xì)致的完成。本文就水利工程概預(yù)算編制存在的問題與對策進(jìn)行探討研究，希望相關(guān)人士可以借鑒交流。

【關(guān)鍵詞】水利工程，概預(yù)算編制，建議和對策

1、引言

水利工程概預(yù)算編制工作即：以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，外業(yè)勘察為手段，選定造價(jià)編制依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額適用的范圍及工程量計(jì)價(jià)的規(guī)則，使用造價(jià)軟件進(jìn)行水利工程造價(jià)的計(jì)算和分析的工作。水利工程概預(yù)算的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要集體配合才能完成。水利工程作為社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位無需贅言，建設(shè)規(guī)模與速度更是不斷增長。如何合理科學(xué)的確定水利工程概預(yù)算，以此來適應(yīng)社會投資與國家宏觀調(diào)控的相關(guān)機(jī)制，最大限度的節(jié)約能耗，利用資源，發(fā)揮水利工程概預(yù)算的科學(xué)效能，是擺在水利工程概預(yù)算編制人員面前的重要課題。

2、水利工程概預(yù)算編制存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)圖紙對概預(yù)算編制的影響

水利工程設(shè)計(jì)人員往往因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)欠缺，粗心大意、或盲目趕工等原因，致使設(shè)計(jì)圖紙不完善，甚至出現(xiàn)圖文數(shù)據(jù)等錯誤，這些錯誤直接影響概預(yù)算編制人員的造價(jià)計(jì)算工作，如此計(jì)算出來的造價(jià)結(jié)果肯定存在錯誤。

水利工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)部各專業(yè)工作組缺乏溝通而導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)錯誤。比如筑堤土石方工程量表中通常包含擋土墻開挖土方等工程量，而這些分部工程的又需要單獨(dú)設(shè)計(jì)工程量。再比如，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部分路堤改填其他材料，但沒有扣除原來的土方數(shù)量等。如此一來，圖紙對整個水利工程的工程量把握不準(zhǔn)確會直接影響最終工程的造價(jià)結(jié)果。

水利工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員與編制概預(yù)算人員溝通不及時(shí)。有時(shí)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯彶楹笮枰鲆恍┘?xì)節(jié)修改，但圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員又因某種原因沒有及時(shí)通知概預(yù)算編制人員，容易導(dǎo)致概預(yù)算工程量與設(shè)計(jì)圖紙中的工程量出現(xiàn)偏差。現(xiàn)實(shí)工程中，往往是負(fù)責(zé)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的部門與負(fù)責(zé)概預(yù)算編制的部門合作，此時(shí)更容易出現(xiàn)這種溝通不及時(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 編制人員對施工工藝不了解

水利工程的設(shè)計(jì)圖紙一般不能體現(xiàn)所有的施工工藝。有些施工工藝或技術(shù)在設(shè)計(jì)圖紙上沒有體現(xiàn)，這些沒有體現(xiàn)的施工工藝在實(shí)際工程項(xiàng)目中卻會發(fā)生費(fèi)用支出。這主要是因?yàn)榫唧w的施工工藝要根據(jù)工程的實(shí)際情況，工程的進(jìn)度等方面來決定。由于水利工程概預(yù)算編制人員對工程施工工藝不了解，很容易漏計(jì)此類費(fèi)用支出。另外一些臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)與工程實(shí)際不符或者是一些臨時(shí)設(shè)施的漏計(jì)。這些都是因?yàn)榫幹迫藛T缺乏現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的算量結(jié)果與實(shí)際費(fèi)用有很大偏差。

2.3 定額的套用

不同的編制人員對于同一份設(shè)計(jì)圖紙的概預(yù)算編制往往會得出不同的計(jì)算結(jié)果，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的偏差。這主要是因?yàn)樵谒こ谈蓬A(yù)算編制過程中編制人員對定額的套用理解不盡相同。不同的編制人員對定額的選擇和理解存在差異，并且由于很多水利工程的施工項(xiàng)目內(nèi)容查找不到相應(yīng)的定額，只能選用類似定額或者套用補(bǔ)充定額，此時(shí)，套用定額靈活性的特點(diǎn)就展現(xiàn)出來。這種情況下更加突顯了不同編制人員對于定額的不同理解而造成最終結(jié)果的計(jì)算偏差。

此外，水利工程概預(yù)算編制套用定額的過程中時(shí)常出現(xiàn)的問題是從定額中選擇最正確、最符合工程實(shí)際的定額。因?yàn)?，在水利工程中很多?xiàng)目的工程量需合并計(jì)費(fèi)，這些工程量已含在定額中不需單獨(dú)計(jì)費(fèi)。由于不同的編制人員對定額的不同理解，在這些計(jì)費(fèi)工程量的問題上會出現(xiàn)認(rèn)識上的不同?？傊?，目前水利工程概預(yù)算編制人員在實(shí)際工作中普遍存在的問題是如何正確理解每條定額的實(shí)際工作內(nèi)容。

2.4 材料單價(jià)編制中存在的問題

編制人員對施工材料的基礎(chǔ)資料調(diào)查不充分，導(dǎo)致地方性材料的價(jià)格與項(xiàng)目施工期間的實(shí)際情況有較大差異。同時(shí)各類鋼材、燃油料市場價(jià)格的頻繁變化給合理編制預(yù)算單價(jià)帶來更多的不確定性因素。水利工程施工材料的價(jià)格還直接受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，材料價(jià)格波動比較頻繁，尤其是在建設(shè)周期較長的工程項(xiàng)目，施工材料價(jià)格會有很大變幅。再加上一些概預(yù)算編制人員對目前的市場變化情況和國家宏觀調(diào)整政策缺乏必要的洞察與預(yù)測，從而給工程概預(yù)算編制帶來了較大困難。

3、相關(guān)對策與建議

水利工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)既復(fù)雜又要求細(xì)致的工作內(nèi)容，如何提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理性，現(xiàn)在針對以上提到的幾個問題，提出了以下幾條提高水利工程概預(yù)算編制工作質(zhì)量的科學(xué)對策與合理化建議。

3.1 關(guān)于設(shè)計(jì)圖紙的建議

針對設(shè)計(jì)圖紙中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤對概預(yù)算的編制產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象，首先從源頭上要提高工程設(shè)計(jì)人員的基本素質(zhì)，減少圖紙的低級錯誤。同時(shí)也要加強(qiáng)概預(yù)算編制人員的技能水平，提升對設(shè)計(jì)圖紙中存在缺陷的辨識能力，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)圖紙的核對工作，認(rèn)真分析容易出現(xiàn)問題的工程量。概預(yù)算編制完成后，編制人員應(yīng)加強(qiáng)對工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，對同類水利工程橫向比較，對指標(biāo)出現(xiàn)異常的項(xiàng)目重新逐項(xiàng)分析并糾正錯誤。工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員與編制概預(yù)算人員應(yīng)及時(shí)溝通。有時(shí)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯彶楹笮枰鲆恍┘?xì)節(jié)修改，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)通知概預(yù)算編制人員以避免錯誤的后果。

3.2 提升編制人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

提升概預(yù)算編制人員對工程施工工藝的認(rèn)知水平。由于水利工程的設(shè)計(jì)圖紙不是能體現(xiàn)所有的施工工藝。當(dāng)有些施工工藝或技術(shù)在設(shè)計(jì)圖紙上沒有體現(xiàn)時(shí)，如果概預(yù)算編制人員對工程施工工藝?yán)斫馍羁?，就不會漏?jì)此類費(fèi)用支出。概預(yù)算編制人員增加施工現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)會高效準(zhǔn)確的完成編制工作。

3.3 熟悉與理解概預(yù)算定額

概預(yù)算定額是編制水利工程概預(yù)算的依據(jù)。如何科學(xué)準(zhǔn)確的選用定額是概預(yù)算人員的主要工作之一，也是工作難點(diǎn)之一。概預(yù)算定額對各工程項(xiàng)目所包含的工程內(nèi)容、系數(shù)采用、定額套用等都有具體的說明，編制人員必須熟練正確使用。同時(shí)也應(yīng)仔細(xì)研究概預(yù)算，做好補(bǔ)充定額。在水利工程建設(shè)中，隨著新技術(shù)、新工藝的不斷出現(xiàn)，造成概預(yù)算定額缺項(xiàng)的情況較為普遍，所以必須及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充定額。

3.4 施工材料價(jià)格確定（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

對施工材料單價(jià)準(zhǔn)確把握與否對工程概預(yù)算編制的影響較大。針對這一問題，建議概預(yù)算編制人員應(yīng)深入市場，對項(xiàng)目地方材料的料場分布、材料品質(zhì)、運(yùn)輸條件等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定地方材料的原價(jià)與運(yùn)距。針對鋼材、燃油料價(jià)格的頻繁變化，概預(yù)算編制人員應(yīng)加強(qiáng)對材料市場價(jià)格信息的收集、整理。以此為基礎(chǔ)根據(jù)已有的材料價(jià)格信息和施工材料供求發(fā)展趨勢，確定詢價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢，使施工材料價(jià)格的取定趨于合理。

4、結(jié)束語

水利工程概預(yù)算編制時(shí)，為提高概預(yù)算編制質(zhì)量，編制人員應(yīng)對編制過程中的問題采取針對性的解決措施，同時(shí)，還要提高編制人員的專業(yè)水平，為工程概預(yù)算編制提供有力保障?？傊?，水利工程概預(yù)算工作是一門專業(yè)性很強(qiáng)、而且綜合復(fù)雜性的工作，在工作中概預(yù)算人員不僅要掌握必要的專業(yè)知識，熟悉各類法規(guī)、政策文件，還要了解項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、熟悉施工工藝，工作中還要與設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通，這樣才能保證水利工程概預(yù)算的編制合理、經(jīng)濟(jì)，為工程各階段的項(xiàng)目決策提供保證。

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作者簡介：

韋麗，（1975-）貴州畢節(jié)、女，漢族，大專，工程師，主要從事工程預(yù)算工作。