鎮(zhèn)安縣生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償工作情況調(diào)查與思考

【摘要】縣域水土流失現(xiàn)狀：鎮(zhèn)安縣位于陜西省商洛市西南部，轄19個(gè)鎮(zhèn)，148個(gè)村、6個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.26人，其中農(nóng)業(yè)人口27.09萬(wàn)人?？h域總面積3487km2，是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣。全縣現(xiàn)有水土流失面積1665.1km2，占總土地面積的47.75%。其中輕度250.2hm2，占流失總面積的15.1%，中度926hm2，占流失總面積的55.6%，強(qiáng)度277hm2，占流失總面積的16.6%，極強(qiáng)度88.4hm2，占流失總面積的5.3%，劇烈123.5hm2，占流失總面積的7.4%。平均侵蝕模數(shù)2200t/km2·a，年土壤侵蝕總量為767.1萬(wàn)t。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)安縣；生態(tài)建設(shè)；生態(tài)補(bǔ)償；調(diào)查思考

1、生態(tài)工程建設(shè)成就

鎮(zhèn)安縣作為南水北調(diào)中線水源區(qū)，為保證提供優(yōu)質(zhì)水源，在近幾年重點(diǎn)抓了水源區(qū)預(yù)防保護(hù)、小流域綜合治理、中小河流治理、退耕還林基本口糧田、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)：

1.1 水源區(qū)預(yù)防保護(hù)：在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展植樹(shù)造林、封禁治理生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)全縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善，截止目前，在全縣范圍內(nèi)累計(jì)營(yíng)造水保林97510hm2、經(jīng)濟(jì)林38030hm2、種草6450hm2、實(shí)施封禁治理44020hm2。

1.2 小流域綜合治理：以“丹治”項(xiàng)目建設(shè)為龍頭。一、二期“丹治”項(xiàng)目包括5個(gè)項(xiàng)目區(qū)16條小流域，規(guī)劃治理水土流失總面積464.07平方公里，規(guī)劃治理總投資11039萬(wàn)元，其中國(guó)投資金7481萬(wàn)元。該項(xiàng)目于2008年啟動(dòng)實(shí)施，于2016年4月底全面竣工，累計(jì)投工565.9萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)土石方260.4萬(wàn)立方米，完成治理面積464.07平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的100%，并順利通過(guò)了長(zhǎng)江委及省局的竣工驗(yàn)收。

1.3 中小河流治理：在乾佑河、冷水河等主要河流沿線建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)河堤14處35.6 Km，有力保障了沿線居民和耕地的安全。

1.4 退耕還林基本口糧田：完成了西口、茅坪、回龍、大坪等11個(gè)鎮(zhèn)61個(gè)村基本口糧田建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成治理面積9.5萬(wàn)畝，其中新修基本農(nóng)田2萬(wàn)畝，改造提高4.1萬(wàn)畝，配套水利設(shè)施1.8萬(wàn)畝，改良土壤1.6畝。

1.5 小型農(nóng)田水利工程：新建了米糧、云鎮(zhèn)、結(jié)子、西口等12個(gè)鎮(zhèn)80個(gè)村的小型農(nóng)田水利工程，恢復(fù)灌溉渠道102 Km，鋪設(shè)管網(wǎng)75 Km，恢復(fù)灌溉面積3.8萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)多年的努力，到2015年底，全縣累計(jì)興修石坎水平梯田12000hm2、營(yíng)造水保林97510hm2、營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林38030hm2、種草6450hm2、實(shí)施封禁治理44020hm2，累計(jì)治理水土流失面積1980.10km2， 攔截泥砂351.4萬(wàn)t，攔截徑流0.53億m3，土壤侵蝕模數(shù)從治理前的3200t/km2·a下降到2200t/km2·a。

2、生態(tài)建設(shè)目前面臨的問(wèn)題

2.1 水土保持與生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。鎮(zhèn)安縣山高坡陡、災(zāi)害頻繁，目前仍有1000km2的水土流失面積需要治理。特別是坡耕地、疏幼林地水土流失遠(yuǎn)未得到有效控制，并且立地條件差、實(shí)施難度大。六十、七十年代興修的河堤、石坎梯田等小型水利水保設(shè)施年久失修、損毀嚴(yán)重，群眾要求修復(fù)加固愿望迫切，治理建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。

2.2 水土保持與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制尚未形成。水土保持生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制不夠靈活、穩(wěn)定，水土流失治理資金短缺，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，嚴(yán)重阻礙了水土保持與生態(tài)建設(shè)工作的發(fā)展步伐。

2.3 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的人為水土流失仍未有效遏制，難以適應(yīng)新時(shí)期水土保持與生態(tài)建設(shè)工作要求。

2.4 水土保持與生態(tài)建設(shè)人才隊(duì)伍構(gòu)建未得到應(yīng)有重視?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員不足、結(jié)構(gòu)失衡，難以支撐全縣水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理和繁重的水土流失治理任務(wù)需要。

3、生態(tài)建設(shè)對(duì)我縣的影響

生態(tài)建設(shè)特別是南水北調(diào)中線水源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)我縣的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，間接對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約，主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。我縣山大溝深，耕地面積少，人均占有耕地不足1.5畝，由于“丹治”等水土保持項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)大面積的坡耕地實(shí)施退耕造林，加之項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、移民搬遷等建設(shè)占用平地，許多農(nóng)民僅有的一點(diǎn)當(dāng)家地沒(méi)有了，部分農(nóng)民成了無(wú)地農(nóng)民，一方面對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)收入造成了影響，甚至威脅到了群眾的生產(chǎn)生活。

3.2 對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響。我縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政收入主要靠礦產(chǎn)資源，礦業(yè)收入占全縣的40%以上，作為南水北調(diào)中線的水源區(qū)，為保證水質(zhì)，必須關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)部分化工企業(yè)，加大治污投入。既影響了地方政府的財(cái)政收入，又增加地方財(cái)政支出。

3.3 對(duì)群眾生產(chǎn)、生活的影響。為減少面源污染，對(duì)群眾生產(chǎn)、生活習(xí)慣、方式進(jìn)行限制，改變過(guò)去生活垃圾隨意堆放，農(nóng)藥、化肥大量使用等做法。

4、生態(tài)補(bǔ)償工作存在的問(wèn)題

4.1 生態(tài)補(bǔ)償工作還不平衡。表現(xiàn)在地域差異、部門差異、項(xiàng)目差異等。

4.2 生態(tài)補(bǔ)償政策還需進(jìn)一步完善。生態(tài)補(bǔ)償政策框架設(shè)置還不夠科學(xué)合理，相關(guān)的政策過(guò)于籠統(tǒng)可操作性不強(qiáng)。

4.3 生態(tài)補(bǔ)償資金還需進(jìn)一步向農(nóng)民傾斜。生態(tài)補(bǔ)償受益面還不夠廣，補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于提高民生和發(fā)展公益事業(yè)的資金較少，農(nóng)民實(shí)際收益仍然偏低。

4.4 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高。比如我縣坡改梯建設(shè)，實(shí)際成本大約1.5萬(wàn)元/畝，但項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高才4000元/畝，有的項(xiàng)目甚至只有600元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到治理要求。

5、建議

5.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，為生態(tài)補(bǔ)償營(yíng)造良好的輿論氛圍。將生態(tài)補(bǔ)償工作的宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行系列報(bào)道，廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?、緊迫性。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，全面提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，使保護(hù)生態(tài)成為全社會(huì)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

5.2 進(jìn)一步完善管理體系，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作健康有序發(fā)展。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、事權(quán)明確、責(zé)任清晰的要求，建立和完善相關(guān)工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償工作的制度化和規(guī)范化管理。

5.3 進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償資金的預(yù)算安排數(shù)應(yīng)隨財(cái)力的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索使用市場(chǎng)手段補(bǔ)償生態(tài)效益的途徑。

5.4 進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效益。嚴(yán)格補(bǔ)償資金使用的范圍和用途，把加強(qiáng)資金監(jiān)管與加強(qiáng)群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把補(bǔ)償資金使用情況納入鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，對(duì)資金的分配和使用情況實(shí)行項(xiàng)目公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保生態(tài)補(bǔ)償資金安全高效運(yùn)行。